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乌当区中心城区处置大面积停水事件应急预案

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乌当区处置城区大面积停水事件应急预案

1 总则

1.1编制目的

在贵阳市乌当区城区(新天片区及东风镇范围)因云锦水厂遭遇突发性严重水质污染事故、水源枯竭或水源其它安全事故,导致乌当城区大面积停水的情况下,为确保城区饮用水水质安全和城区供水的安全,结合乌当区城区供水水源、供水实际状况以及乌当区供水公司制定的应急抢险预案,特制定本预案。

1.2  工作原则

1.2.1 统一领导,分工协作。在区委、区政府的统一领导下,明确各相关乡镇人民政府、街道办事处,区相关部门以及供水公司等单位的职责,依法确定紧急状态下的供水应急工作程序,建立相对统一、快速有序的处置城区大面积停水应急指挥系统,组织协调各部门,有效处置突发事故和紧急情况。

1.2.2 统筹安排、协调配合。以供水主管部门为主体,统筹安排应急工作任务,各部门在明确职责的基础上,加强协调、密切配合、信息共享、形成合力。

1.3  编制原则与依据 

按照“资源共享,合理调度,确保居民生活及重要公共场所用水水量及安全”的原则,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《城市供水条例》、《中华人民共和国安全生产法》、国家《生活饮用水卫生标准》、《贵阳市城市供水规定》、《乌当区突发事件总体应急预案》等要求,编制本预案。

1.4  适用范围

1.4.1本预案适用于我区供水公司直接供水的乌当区新天片区及东风镇辖区公共供水系统因遭遇突发性严重水质污染事故、水源枯竭或水源其它安全事故导致大面积停水事件的应急救援。

2 应急组织体系与职责

2.1  应急供水指挥部组成与职责

2.1 .1应急供水指挥部组成:

成立乌当区城区大面积停水事件应急供水指挥部(以下简称应急供水指挥部),指挥长由区人民政府分管副区长担任,副指挥长由区政府办分管副主任、区城管局局长、区供水公司总经理担任。成员由区应急办、区城管局、区安监局、区环保局、区公安分局、区建设局、区交通局、区商务局、区质监局、区监察局、区消防大队、区委宣传部、区卫生局、区水利局、区气象局、区物价局、区工商局、区供水公司、区电信局、移动公司、联通公司、市交警三大队、九大队等部门及新天街道办处、高新路街道办事处、东风镇人民政府主要负责人组成。 

2.1 .2应急供水指挥部职责

贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府有关应急工作的方针、政策,统一组织、协调全区力量,在应急状态下实施应急预案,确保应急供水目标的实现。

(1)负责建立和完善突发性城区大面积停水事故应急预警机制,组织制定城区大面积停水相关应急预案;

(2)根据事态,决定启动城区处置大面积停水事件应急预案,统一部署应急预案的实施工作,并对应急工作中发生的争议采取紧急协调处理措施,组织、协调各工作小组,按照应急预案迅速开展抢险救灾工作,力争将影响降到最低限度;

(3)负责部署全区大面积停水应急工作的公众宣传和教育。根据国家有关法律、法规和《乌当区突发事件新闻报道应急预案》的要求,负责统一发布导致停水原因等一系列应急信息,确保信息准确、传递及时;

(4)如发现事故可能导致重大溢出或产生环境污染危害,立即组织有关部门或可承担任务的机构进行检测调查。如已发生二次危害,立即组织相关部门采取有效措施控制事态发展;

(5)按照有关规定和程序向区委、区政府和市应急指挥部报告有关城区大面积停水事件以及应急处理情况。

(6)做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。

2.2  应急供水指挥部办公室组成与职责

2.2.1应急供水指挥部办公室组成

应急供水指挥部办公室设在区城管局,办公室主任由区城管局局长兼任,副主任由区供水公司总经理兼任。在进入应急供水状态时,从相关成员单位抽调人员到指挥部办公室开展工作。

2.2.2应急供水指挥部办公室职责

负责区应急供水指挥部的日常工作,做好有关应急物资的储备、管理和维护;负责做好监测和预警工作,发生大面积停水事件时,及时了解掌握情况,收集、汇总信息,向区应急供水指挥部报告,并提出启动应急预案的建议。根据事态的情况,拟定应急水源调度方案;按照应急供水指挥部的指令,组织、协调相关成员单位和各工作组开展城区大面积停水事件的应急处置工作。

2.3工作组职责

根据实际情况,区应急供水指挥部除下设办公室外,另设8个工作组。

2.3.1安全保卫组

由区公安分局牵头负责。主要职责是:负责维护事故现场及周围的治安和交通秩序,设定安全警戒范围,组织警力设置警戒线,严格控制无关人员进入警戒区。如事故危及周围人民群众生命财产安全,及时通知和组织人员疏散。如导致城区大面积停水事件涉及刑事犯罪,区公安分局负责组织力量进行侦破。

2.3.2水质监测和卫生应急组

由区卫生局、区环保局、区供水公司联合牵头负责。主要职责是:负责污染物、污染源以及供水管网末梢水的监测、监督、疾病预防控制,对环境污染事故进行调查处理,防止污染源的进一步扩大。负责紧急处理救治受伤、中毒的群众和工作人员,全力做好医疗救援工作。

2.3.3供水调度组

由区城管局、区供水公司牵头负责,区商务局、物价局、工商局等部门配合。主要职责是:负责在应急供水状态时,对全区供水供应进行科学合理调度,按照“先生活、后生产”的原则,保证居民生活及重要公共场所、设施用水,必须时对全区生产销售的桶装水、矿泉水等进行统一调配。在我区水源点受污染不能取水的情况下,协调市供水公司通过联网管道对我区城区进行供水。

2.3.4管网抢修组

由区供水公司牵头负责。主要职责是:在应急状态下对全区的应急供水管网进行维护和抢修。

2.3.5应急送水组

由区城管局、区消防大队牵头负责,区公安分局、交警三大队、九大队及相关乡镇人民政府、街道办事处配合。主要职责是组织消防车、洒水车对停水区域应急送水,做好送水现场治安秩序管理,防止群众因抢水造成人员伤亡,维护社会稳定。并做好送水所经路段交通秩序工作,保障每条送水通道畅通。

2.3.6后勤保障组

由区城管局、供水公司牵头负责,区供电局、商务局、民政局及相关乡镇人民政府、街道办事处配合。主要职责是做好应急供水抢险物资的储备和供应工作,在出现城区大面积停水时保障生活必需品的供应。

2.3.7宣传动员及舆情控制组

由区委宣传部牵头,区公安分局、供水公司及相关乡镇人民政府、街道办事处配合。按照区应急供水指挥部提供的信息,统一报道口径,监测舆情动态,防止恶意信息的炒作与传播,正确引导社会舆论。新天街道办事处、高新路街道办事处、东风镇人民政府负责做好辖区内群众安抚维稳工作,正确引导社会舆论。

2.3.8专家咨询组

由区供水公司牵头,区环保、建设、卫生、水利、供电等部门配合,组建乌当区处置城区大面积停水事件专家咨询组,作为指挥部的咨询机构,为应急决策提供咨询或建议。

2.4乌当区处置城区大面积停水事件应急指挥部成员单位职责

区应急办:负责城区大面积停水事件应急处置的综合协调工作。

区公安分局:负责做好城区大面积停水期间的社会治安,对危险区域设置安全警戒范围,划定危险区域界限,严格控制无关人员进入警戒区等工作。

区环保局:负责排查水源被污染的原因,24小时不间断循环监测水源水质,收集和处理事件信息,制定应急处置有关技术方案,按照指挥部的要求开展相应应急处置工作。

区城管局:负责组织消防车、洒水车对停水区域应急送水;与供水公司配合做好供水的调度及组织抢险队伍对供水管网进行抢修等工作。

区供水公司:负责与相关部门配合对城区供水水质进行监测,排查水源被污染的原因,收集和处理事件信息,制定应急处置有关技术方案;及时组织抢险队伍,对全区应急供水管网进行维护和抢修。按照指挥部的要求,协调市供水公司对我区联网供水。

区卫生局:负责组织疾控中心等部门24小时不间断循环监测水源水质,提出处置的建议。负责组织医护人员开展应急医疗救护工作。

区人武部:负责组织民兵应急分队和协调驻区部队参与做好大面积停水事件应急处置和救援等工作。

区消防大队:负责组织消防车队车辆对停水区域应急送水,参与应急救援工作。

市交警三大队、九大队:负责做好交通秩序管理工作,组织开设应急救援“绿色通道”,确保辖区内每条送水通道畅通。

区监察局:负责对指挥部成员单位履行应急预案规定的职责的情况进行督查。

区民政局:根据事件危害和受损程度,做好符合救助条件的困难群众的救助工作;配合做好死亡人员的遗体处理工作。

区财政局:负责保障应急处置所需工作经费。

区建设局:负责协调组织机械(机具)等设备,确保在应对突发事件时抢险物资的供应。

区交通局:负责协调应急车辆,确保在应对突发事件时抢险物资的供应。并协助做好运送抢险物资车辆和道路“保畅”等工作。

区水利局:参加相关事故的调查和处置,及时提供有关水资源管理和水文资料。

区商务局:负责采取有效措施,积极联系桶装水、矿泉水供应商做好应急供水工作,并做好生活必需品的供应工作。

区物价局、区工商局、质监局:负责做好市场饮用水市场的监测管理工作,严厉打击囤积饮用水、哄抬物价的行为。

区委宣传部:根据指挥部的要求,按照《乌当区突发事件新闻报道应急预案》规定,及时收集事件信息,报道有关应急处置情况,密切掌握舆论动态,防止恶意信息的炒作与传播,正确引导社会舆论。加强节水宣传,提高全社会节水意识。

区安监局:负责或配合相关部门对城区大面积停水事件进行调查处理。

区气象局:负责做好应急处置现场的气象保障服务工作。

区供电局:负责做好供电保障工作。

区电信局、联通公司、移动公司:负责城区大面积停水事件应急处置的通信保障工作。

东风镇人民政府、新天街道办事处、高新路街道办事处:负责做好辖区社会稳定工作,参与抢险救援及后勤保障等工作。

3 日常预防预警机制

3.1  监控机构  

区供水公司负责乌当城市供水系统运行预警工作,对乌当城区供水系统运行状况资料进行收集、汇总和分析并做出报告。 

3.2  检测机构

区环保局负责城区饮用水源的监测,与区供水公司配合共同做好供水水质的监测工作,按照《城市供水水质管理规定》的要求定期对城区供水水质进行检验、收集资料,汇总分析并做出报告。

4 应急响应

4.1 供水应急状态及标准

本预案所称供水应急状态是指由区供水公司直接供水的水源地“云锦水厂”因发生突发性严重水质污染事故及水源枯竭,导致水厂不能取水时而采取的不同于正常供水情况的应急供水。

(一)应急供水状态:由区供水公司直接供水的水源地因上述原因发生突发性严重水质污染事故,预测被污染的原水经处理后的水质不能达到饮用水卫生标准,城市供水立即进入应急供水状态。

(二)水源枯竭的应急供水状态:因气候干旱,全年降雨量低于500mm,径流量缺少或因建筑物破坏(含设备)等原因造成水源可供水量不足甚至枯竭时,进入应急供水状态。

4.2  预案启动

一旦确定发生以上事故,区应急供水指挥部应立即启动本预案,并向区委、区政府报告;由区委、区政府按相关规定、程序向市政府及相关部门报告。

4.3  响应程序

4.3 .1 事故报告

当发生水源应急状态时,区供水公司、区环保局等相关部门必须做到:

(1)立即将水源污染的情况向区应急办报告,同时报区委、区政府、区城管局。

(2)在事发后1小时内写书面报告,报送上述部门。

(3)报告应包括以下内容:

①造成水源污染的单位及发生时间、地点;  

②造成水源污染的单位行业类型、经济类型、企业规模;  

③造成水源污染的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;

④造成水源污染的原因、性质的初步判断;

⑤造成水源污染的情况和采取的措施;

⑥需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜。

4.3 .2 区政府应急办在接到造成水源污染事故报告后,要立即报区政府领导。在应急供水指挥部发出指令前,区应急办按应急预案行使应急指挥权限,进行应急处理,并立即通知值班主任,由值班主任报分管副区长和区长。

4.3.3特别重大水源污染事故发生后,在积极抢险救灾的同时,有关单位必须保护事故现场。因抢救伤病员、防止事故扩大以及疏散交通等原因需要移动现场物件时,必须作出标志、详细记录和绘制事故现场图,并妥善保存现场重要痕迹、物证等,需拍照、摄影记录的,必须经区政府应急供水指挥部或其下设的办公室同意。

4.4应急抢险措施

4.4 .1应急状态下的用水量标准和水质标准

在我区云锦水厂不能正常供水的应急状态下,由区应急供水指挥部协调市供水公司与我区管网进行联网供水,区供水公司进行合理调配,按照生活基本用水标准优先保证居民生活用水。同时,保证重要公共场所、区委、区政府、军(警)、重要机关(部门)、重点企业用水。

(1)当出现应急状态时,而在短期又未能解除应急状态,可根据现状实行限量、定时的供水办法,同时按不同阶段分别削减一定标准的工业用水量,确保重点单位、重点企业及生活必需品生产企业用水。

(2)在应急抢险期间为确保城市用水和居民生活用水。水质标准不能低于国家卫生部颁发的《生活饮用水卫生标准》要求。

4.4 .2进入应急供水状态时采取的措施

(1)由指挥部发布命令,宣布城市供水进入应急供水状态;各应急工作组及成员单位立即按职责开展各项工作。

(2)水厂立即停止取水。

(3)停止供应城市建筑工程、洗车、绿化、娱乐、洗浴行业用水,关闭相关给水阀门,限制工业用水。

(4)对乌当区的桶装水、矿泉水、纯净水统一调配。

(5)区新闻中心加强宣传节约用水。

(6)根据给水管网布置情况,协调市供水公司对我区进行联网供水,区供水公司实行分时段分片供水。

(7)局部地区采取消防车、洒水车送水。

4.4 .3进入水源枯竭应急供水状态时采取的措施

(1)利用电视、广播、报纸、墙报等媒体加强节水宣传,提高全社会节水意识。

(2)加强计划管理、重点加强对耗水大户、洗车行业、洗浴业、建筑施工用水的计划控制,必要时实行计划限额供水,直至停止使用自来水。

(3)加强对环卫、园林、市政用水的管理,必要时停止取用城市自来水,改取渔洞峡水库和下坝水电站河水。

(4)加强节水执法督查,对浪费用水,违章用水、偷盗用水及建筑使用用水中的跑、冒、滴、漏现象从严查处。

(5)加强监测,合理调度,使供水管道压力保持正常,保证供水。

(6)如遇旱情严重,水源出水量减少幅度大,正常供水难以维持到汛期的情况下,对供水调度进行调整,协调市供水公司联网供水,区供水公司对部分区域分时分片供水,必要时限制生产用水量、公益性用水量,确保生活用水,对严重缺水区域,采取送水车定时送水。

4.4 .4尽快恢复正常供水的措施

(1)由区环保局、区疾控中心会同区供水公司通过水源监测确认污染状态解除,经区应急供水指挥部批准后宣布解除应急状态,区供水公司立即组织人员以最快速度恢复取水。

(2)区供水公司水厂立即恢复净水生产,加强水质监测,合格后恢复对外供水。

(3)区供水公司组织对乌当城区主要供水管道进行巡视,保障安全恢复供水,并关闭管网与市供水公司应急水源管网之间的阀门,逐步实现正常供水。

5应急结束

5.1  结束程序

区应急供水指挥部根据事故抢险工作的进展情况决定应急预案终止,及时向区委、区政府报告,并通知公众。

5.2  事故调查                   

区安监局、区公安分局、区城管局、区环保局、区供水公司组成事故调查组,在事故调查过程中,认真分析事故原因,从规划、设计、施工、管理各个方面提出改进建议。重大质量安全事故调查应严格遵守国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》的各项规定。

5.3  案例评估

应急供水指挥部负责整理和审查所有的应急记录和文件等资料;总结和评价导致应急状态的事故情况和在应急期间采取的主要行动。

事故调查组向区政府做出书面总结报告,总结报告包括下列内容:

(1)发生事故的供水的基本情况;

(2)调查中查明的事实;

(3)事故原因分析及主要依据;

(4)发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价;

(5)采取的主要应急响应措施及其有效性;

(6)事故结论;

(7)事故责任人及其处理;

(8)各种必要的附件;

(9)调查中尚未解决的问题;

(10)经验教训和安全建议。

6 应急保障

6.1队伍保障

区供水公司组建经验丰富的抢险队伍,负责供水抢险抢修工作。同时,依托区消防大队、区供电局专业队伍参与供水抢险抢修工作。

6.2 通信保障

区移动公司、联通公司、电信局负责做好应急通信保障工作,保证应急工作的需要。

6.3  技术保障

区建设局、区环保局、区水利局、区供水公司充分利用现有的人才资源和技术设备设施资源,为应急状态提供技术支持。

6.4  医疗卫生保障

区卫生局负责组建区级医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

6.5  专业抢险车辆、设备、机具保障措施

区供水公司做好抢险物资、机械设备、机具、抢险工程车辆的储备管理和维护工作,确保在应对突发事件时抢险物资的供应。并为抢险队员配备空气呼吸器、防毒面具,确保抢险过程中人员安全。各相关部门按照职能分工做好相应应急物资和生活必需品的储备管理工作,确保应急物资和生活必需品的及时供应。

6.6  经费保障

区供水公司及有关部门要根据实际情况,安排应急工作预备经费和一定数量的日常工作经费,以保障应急支出的需要。

6.7  宣教演习

区城管局、区供水公司要加强城区供水预防、供水环境污染、抢险救援等知识的宣传,加强日常的检查工作,并加强对抢险队伍的救援培训和演习工作。

6.8  奖励与责任

区政府对在城区供水系统重大事故应急工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。

7  附 则

7.1  名词术语

7 .1.1  供水设施:指用于水、净化、送水、输配水等设施的总称,包括公共供水设施和自备供水设施。

7 .1.2  公共供水设施:指公共供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生产、生活和其他各项建设提供用水的设施。

7.2  管理与修订

区城管局、区供水公司负责本预案的管理与修订,根据需要召集有关部门和专家进行评审,并视评审情况对预案作出相应修改。本预案所涉及的各单位,应根据有关法律法规的要求制定本部门应急预案。

本预案自发布之日起实施。

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