• 移动版本
  • |
  • 设为首页
  • |
  • 加入收藏
您当前所在的位置: 首页 » 政务公开 » 基础公开 » 应急管理 » 应急预案

乌当区饮用水源地突发公共安全事件应急预案

字体:   打印本页 关闭本页         

乌当区饮用水源地突发公共安全事件

应急预案

1   总则

1.1   编制目的

为全面提高全区应对涉及饮用水源地突发公共安全事件的能力,及时有效地处理对饮用水源构成威胁或造成污染的各类突发环境事件,减轻事故造成的危害,保障公众生命安全,维护社会稳定,特制定本预案。

1.2   编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)、《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)、《乌当区突发公共事件总体应急预案》等相关法律、行政法规。

1.3   工作原则

饮用水源地突发公共事件的应急管理按照以人为本,预防为主;统一领导,分级负责;统筹安排,分工合作;快速反应,有效控制;属地为主,就近应急的原则开展工作。

1.4   适用范围

本预案适用于辖区范围内,发生的饮用水源地突发公共安全事件。

1.5   事件分级

1.5.1   突发公共事件等级确定

根据《贵阳市饮用水源地突发公共安全事件应急预案》分级标准,本预案将饮用水源地突发公共安全事件分为四个等级:

1.5.1.1  Ⅰ级(特别重大)

饮用水源地遭受污染程度严重,水厂无法处理,造成城市饮用水源地取水中断的污染事件;饮用水源地水利工程等遭受破坏严重,取水工程无法取水,造成供水中断的自然灾害或人为事件;因化学品(含剧毒品)在运输工程中发生泄漏,造成饮用水源严重污染,导致30人以上死亡或100人以上中毒的污染事件。

1.5.1.2  Ⅱ级(重大)

饮用水源地遭受污染程度严重,水厂处理难度大,造成城市饮用水源地供水量明显减少(供水量减少30%以上)的污染事件;饮用水源地水利工程等遭受自然灾害破坏严重,取水工程取水量明显减少,造成供水困难(供水量减少30%以上)的自然灾害;因环境突发事件造成饮用水源污染,导致10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下中毒的污染事件。

1.5.1.3  Ⅲ级(较大)  

饮用水源地遭受污染程度较为严重,水厂处理难度较大,造成城市饮用水源地供水量减少(供水量减少30%以内)的污染事件;饮用水源地水利工程等遭受自然灾害破坏较为严重,取水工程取水量减少,造成供水紧张(供水量减少30%以内)的自然灾害;因饮用水源污染,导致3人以上、10以下死亡或50人以下中毒的污染事件。

1.5.1.4  Ⅳ级(一般)

饮用水源地遭受污染程度较轻,水厂处理难度较平时有所加大,造成城市饮用水源地供水量减少(供水量减少10%以内)的污染事件;饮用水源地水利工程等遭受自然灾害破坏,取水工程取水量减少,造成供水紧张(供水量减少10%以内)的自然灾害。

2   应急救援组织体系及职责   

2.1   应急工作领导机构及职责

2.1.1  成立乌当区饮用水源地突发公共安全事件应急指挥部(以下简称“指挥部”)。指挥长由区人民政府分管副区长担任,副指挥长由区环保局局长、区水利局局长和区政府办公室分管副主任担任。成员由区应急办、区公安分局、区公安消防大队、区财政局、区安监局、区城管局、区交通局、区水利局、区卫生局、区食品药品监督管理局、交警三大队、交警九大队、区供水公司等有关部门和饮用水源所在地乡镇、办事处主要领导担任。

2.1.2  乌当区饮用水源地突发公共安全事件应急指挥部职责

贯彻执行中央、国家、省、市有关应急工作的方针、政策及有关饮用水源地突发公共安全事件应急工作的指示和要求;建立和完善饮用水源地突发公共安全事件应急预警机制,制定和完善乌当区饮用水源地突发公共安全事件应急预案;部署全区饮用水源地突发公共安全事件应急工作的公众宣传和教育;决定启动乌当区饮用水源地突发公共安全事件应急预案,统一指挥饮用水源地突发公共安全事件的应急处置;按照有关规定和程序向区委、区政府及市环保、水利部门报告有关饮用水源地突发公共安全事件的应急处置情况。

2.1.3  指挥部下设办公室于乌当区环保局,办公室主任由环保局局长兼任,副主任由分管局长兼任。

2.1.3.1  指挥部办公室负责处理日常工作;负责与区政府应急办联系,并协调联络指挥部各成员单位开展日常工作;做好有关应急物资的储备、管理和维护;受理饮用水源环境污染投诉;对饮用水源地进行监测,收集汇总信息;遇到涉及饮用水源地突发公共安全事件时,及时了解情况,判定事件等级,向指挥部报告,并提出启动应急预案和处理建议;根据现场情况拟定应急水源调度方案,确保饮用水安全;按照指挥部下达的命令和指示,组织协调、落实全区涉及饮用水源地突发公共安全事件应急工作。

2.1.4  发生饮用水源地突发公共安全事件时,指挥部决定成立应急处置现场指挥部,确定现场现场指挥人员和组成人员。现场应急处置指挥部办公室:由区环保局牵头,区水利局、事发地乡镇人民政府(街道办事处)、公安、消防等有关部门组成,负责突发事件现场应急处置工作,根据现场指挥部的指示,合理调配、利用应急物资,全力开展救援工作。按照现场指挥部的命令,组织协调现场其他工作组开展工作。

为便于应急处置工作的开展成立新闻报道、环境监测、医疗救援等7个工作组,并明确工作职责。

新闻报道组:由区委宣传部办牵头,区属新闻单位负责人组成。负责在领导小组的领导下按照《乌当区突发事件新闻报道应急预案》的要求协调相关部门统一发布各类信息,正确引导社会舆论。

环境监测组:由区环保局牵头,水利、公安、安监等相关部门工作人员及专家组专家组成。负责对突发事件现场饮用水源污染情况进行监测,收集各类数据、查找事件原因,为事件责任的划分及善后处置工作提供依据。

医疗救援组:由区卫生局牵头,相关部门工作人员组成。负责对现场受伤人员进行医疗救助。

警戒疏散组:由区公安分局牵头,相关部门工作人员组成。负责封锁现场,控制无关人员入内;在发生特殊情况危及群众安全时,立即对群众实施紧急疏散,并及时向现场指挥部报告疏散情况。

后勤保障组:由环保局牵头,水利局、事发地乡、镇人民政府及街道办事处等有关部门组成。负责突发事件应对物资的供应保障;做好物资的储备及保管。

交通保障组:由交警三大队、交警九大队,有关部门配合。负责在发生饮用水源环境突发事件时,疏导交通,实施交通管制,保障应急车辆、物资、队伍顺利到达现场。

专家咨询组:由环保局牵头,水利局及区专家组有关人员组成。负责掌握全区饮用水源环境污染源的产生、种类及地区分布情况,了解有关技术信息、进展和形势动态,提出相应对策和意见;参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,对污染区域的隔离和解禁、人员撤退与返回等重大防护措施的决策提供技术咨询;参与指定并提出应急监测及应急处理方案;指导相关部门和单位进行应急处理与处置;对应急处理结果以及事件的中长期环境影响进行技术评估。

2.1.5  指挥部成员单位主要职责

区环保局:负责排查饮用水源地受污染原因,找出污染源位置;组织有关人员对污染源进行监测;提出切断和控制污染的措施,防止污染扩大;开展突发事件应对处置工作。

区应急办:负责应急值守,综合协调等工作。

区公安分局:负责指导、协调、组织涉及饮用水源地突发公共安全事件涉嫌刑事犯罪的侦查,对危险区域实施治安警戒,维护事发地社会治安,做好维护社会稳定和群众疏散工作。

交警三大队、交警九大队:负责在发生饮用水源环境突发事件时,疏导交通,实施交通管制,保障应急车辆、物资、队伍顺利到达现场。

区公安消防大队:负责应对饮用水源突发事件中的抢险处置工作,配合做好应急供水工作。

区武装部:负责组织民兵常备应急分队参与处置饮用水源突发事件。

区财政局:根据有关规定安排应急工作所必需的通讯和信息化设备、监测仪器,防护用具、应急交通工具等经费,确保涉及饮用水源地突发公共安全事件预防、监测、处置等工作的正常进行,并监督资金的使用。

区安监局:负责和配合相关部门进行突发环境事件调查处理;提供环境事件监测单位建立有毒有害物资的生产、储备和运输信息数据库。

区城管局:负责协调和指导区供水公司做好涉及饮用水源地突发公共安全事件相关工作,确保城市供水安全正常运行。

区水利局:负责配合环保局、指挥部办公室做好涉及地表水和生活饮用水源地突发公共安全事件的处置工作,确保生活用水水源安全。

区交通局:负责为应急处置工作提供运输保障车辆,确保应急人员和物资运输。

区卫生局:负责组织协调涉及饮用水源地突发公共安全事件的应急医疗卫生救援工作。

区食品药品监督管理局:负责组织协调和配合开展应急救援工作。

区农业局:采取措施对受到或可能受到污染的农业生产资料 进行处理,做好监测和调查工作。

区民政局:做好符合救助条件困难群众的救助工作;配合做好死亡人员遗体处理工作。

区气象局:提供处置突发事件所需的气象数据和预测预报。

区供水公司:负责调度和保障涉及饮用水源地突发公共安全事件发生地的群众饮用水供应工作。

饮用水源保护区所在地乡镇人民政府、街道办事处负责参与抢险救援,做好社会稳定及后勤保障等工作。    

3   监测、预警和报告

3.1   监测

由区环保局牵头,水利、疾控、供水等部门及乡镇政府及街道办事处配合,负责建立全区统一的城市饮用水源地突发公共安全事件监测网络,根据《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)、《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)和我区水污染源主要污染物的特性制定监测指标和确定监测频次,建立水源地监测台账,实时开展监测工作。

3.2   预警

指挥部办公室要严格执行应急值守有关规定,实行24小时值班制度,指定联络员、值班电话,报指挥部备案并向社会公布。指挥部办公室主要负责人和管理人员的手机要24小时开机,保证通讯畅通。区环保局、区水利局、区卫生局、区供水公司、当地政府和接到办事处要按照各自职责加强对饮用水源地的安全监测;建立饮用水源地水质信息数据库和信息报告系统,按照饮用水源地水质变化、发展规律和特点,及时分析其影响程度和发展趋势,作出预警,供水部门要做好监督检查工作,及时发现隐患,发出预警信号。

3.3   事故报告

3.3.1  报告范围

由于工矿企业安全事故、交通事故、公共设施和设备事故使化学品、有毒有害物质进入饮用水源地造成的水污染事件;由于暴雨、洪水等自然灾害造成的水污染事件或水利工程受到影响导致供水困难事件;由于恐怖事件造成的水污染事件或水利工程受到影响导致供水困难事件;由于饮用水源地富营养化引起的供水困难事件。

3.3.2  报告程序

突发事件发生后,目击者、责任单位和个人有责任和义务立即向饮用水源管理管理单位或当地政府、办事处,或直接向指挥部办公室报告 , 24小时值班电话:6846398;供水部门或事发地乡镇政府、办事处收到突发事件报告后,在组织先期处置的同时,迅速摸清事件基本情况,按照信息报送的相关规定向指挥部办公室和区政府报送书面情况,紧急情况下可先口头汇报后再报送书面材料。一般以上事件经区政府同意后,按照相关程序报送信息。

4   应急响应

4.1  Ⅳ级(一般)饮用水源地突发事件发生后,由指挥部办公室对信息作出核实研判后,向指挥部提出启动预案及处置措施建议报指挥部决定。Ⅳ级(一般)应急响应由乌当区人民政府负责发布预警公告,指挥部负责处置。

4.2  Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)饮用水源地突发事件发生后,经区指挥部核实研判后,按规定程序如实向市政府及市饮用水源地突发公共安全事件应急工作领导小组报告。由上级应急工作领导小组及上级有关部门决定启动上级预案。

上级预案启动,下级预案立即处于响应状态,区指挥部按照上级指挥部的指令开展处置工作。

4.3  指挥部办公室接到涉及饮用水源地突发公共安全事件信息后,应初步确定事件性质、级别,向指挥部提出启动应急预案建议。指挥部决定启动应急预案,如根据实际情况需要扩大应急响应级别的,经区应急委核实研判报区人民政府同意后,向市政府和市有关部门报告。

区应急预案启动后,指挥部立即成立现场指挥部,开通区饮用水源应急指挥部与现场应急救援指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系,组织专家组迅速对涉及饮用水源地突发公共安全事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,并根据事件污染程度、危害范围、事件等级、发展趋势和动态,做出科学预测,提出相应的对策和意见,为应急领导机构的决策和指挥提供科学依据,指导应急队伍进行应急处理与处置,指导环境应急工作的评价和事件中长期环境影响评估。组织人员、物资开展应急处置工作,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,严防事件扩大。必要时可申请上级部门技术支持。及时向区政府报告涉及饮用水源地突发公共安全事件基本情况和应急救援的现场情况,同时上报市环保局。

4.4   应急终止

4.4.1  应急终止条件

涉及饮用水源地突发公共安全事件现场得到控制,污染已经消除;污染源的泄露或释放已降至规定限值以内,所造成的危害已彻底消除,无继发可能;各种专业应急处置行动已无继续的必要。

4.4.2  应急终止的程序

一般饮用水源突发公共安全事件由区指挥部决定终止;一般以上饮用水源突发公共安全事件由启动预案的上级饮用水源突发公共安全事件应急工作领导小组决定终止。

4.5   信息发布

饮用水源突发公共安全事件发生前后的信息,由指挥部办公室负责收集和整理,经领导小组审核后,由区委宣传部按照《乌当区突发事件新闻报道应急预案》的规定统一对外发布。

5   善后处置

5.1  因饮用水源突发公共安全事件应急处置临时征用的物资应及时归还,造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作出其他处置;有关部门和事件发生单位要妥善处理好事件中伤亡人员及其家属的救济、补助和赔款等工作。

5.2  应急救援工作结束后,指挥部要指导有关部门及时查找涉及饮用水源地突发公共安全事件原因,防止类似问题的重复出现。

5.3  由区环保局负责牵头组织有关专业部门于15日内完成编制特大、重大、较大、一般的饮用水源地突发公共安全事件总结报告并按程序上报区政府应急办及上级相关部门。

5.4  区环保局组织有关专家对涉及饮用水源地突发公共安全事件范围进行科学评估,提出生态环境恢复的建议。

6   应急保障

6.1   通讯保障

指挥部办公室实行24小时值班制度,并负责建立、维护、更新饮用水源地突发公共安全事件有关成员单位及负责人通讯数据库。

6.2   物资保障

根据本预案的职责分工,指挥部成员单位要储备各种必要的应急救援物资,并做好物资的维护和管理工作,以保证应急响应时能及时调用,提供支援。

6.3   队伍保障

指挥部成员单位及各乡、镇人民政府(街道办事处)要建立应急抢险队伍,建立人员档案和队伍资料 并 制定本级水源地突发公共安全事件应急预案。指挥部办公室要及时掌握、更新全区饮用水源地突发公共安全事件应急队伍情况,启动后,由指挥部统一指挥调动。必要时可调动民兵应急常备分队参与应急处置。

7   宣传、培训及演练

7.1   宣传

指挥部成员单位要根据自身职能,采取各种形式开展水环境保护科普宣传,增强公众预防突发事件意识,提高应急避险能力,发动社会各界参与应急救援。

7.2   培训

指挥部办公室要建立专业培训制度。定期开展专题培训和讲座,提高应急处置人员技术规范和标准,增强处置能力。

7.3   演练

指挥部办公室应根据我区实际,按照国务院《应急预案演练指南》的标准,每年至少开展1次区饮用水源地突发公共安全事件应急处置演练。各成员单位应积极参与全区演练,并适时组织饮用水源地突发事件应急演练。演练结束后,各演练应及时进行总结。

8   奖惩

在饮用水源地突发公共安全事件应急救援工作中表现突出的应急救援人员,指挥部将根据实际情况进行奖励;对隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报,阻碍他人报告,或未采取积极有效的救援和调查处理,或对调查工作不负责任,致使调查工作有重大疏漏,应急决策、应急指挥失当,索贿受贿、包庇事件责任者等将追究有关负责人的责任。造成严重后果的,将按照《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规追究责任。

9   预案管理

本预案由区环保局负责制订、修订、完善、评审、更新,并报区人民政府审定。

10   附则

本预案由区环保局负责修编。

本预案自下发之日起实施。

分享到:
上一篇:
下一篇:

相关信息