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乌当区粮食应急预案

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目   录

1  总则 

1.1  编制目的和依据 

1.2  工作原则 

1.3  适用范围 

1.4  粮食突发事件分级

2  组织机构与职责 

2.1  区粮食应急工作指挥部及职责

2.2  区指挥部办公室及职责

2.3  区指挥部各成员单位职责 

3  市场监测和预警

3.1  市场监测 

3.2  市场预警

3.3  预警报告

3.4  信息公布

4  应急响应 

4.1  应急响应程序 

4.2  分级响应

4.3  应急措施

4.4  应急终止

5  应急保障 

5.1  粮食储备

5.2  粮食应急保障系统

5.3  应急设施的建设和维护

5.4  通信保障

5.5  培训演练

6  后期处置

6.1  评估和改进

6.2  应急能力恢复

6.3  应急经费清算

6.4  奖励和处罚

7  附则 

7.1  名词术语

7.2  预案的管理与更新 

7.3  预案的制定与解释

7.4  预案实施时间

附件:1.乌当区粮食应急供应大米对接流程图

  2.乌当区粮食应急供应面条对接流程图

  3.乌当区粮食应急供应食用油对接流程图

  4.乌当区粮食应急供应定点企业(店)名录

  5.乌当区粮食应急指挥部名单

1  总则 

1.1  编制目的和依据

为有效预防和及时应对突发事件及灾害引发的区内粮食(含食用油,下同)市场异常波动,确保粮食市场供应,保持市场粮价基本稳定。根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、《贵阳市粮食应急预案》和《乌当区突发公共事件总体应急预案》,结合我区实际,特制定本预案。

1.2  工作原则 

1.2.1  统一领导,分级负责。本区粮食应急工作实行区政府统一领导下的分级、分部门负责制,切实承担本地区粮食应急供应任务。

1.2.2  科学监测,预防为主。提高防范突发公共事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,充分发挥区粮油信息监测点的作用,不断提高预防和监测水平。

1.2.3  快速反应,及时处理。出现粮食应急状态立即做出反应,及时向区政府和上级粮食行政管理部门报告情况,迅速采取相应措施,确保处置果断,取得实效。

1.3  适用范围 

本预案适用于本区范围内可能发生或者已经发生的粮食应急状态,需要由区人民政府负责处置或者参与处置的对原粮及成品粮(含食用油)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

1.4  粮食突发事件分级

1.4.1  四级预警(一般状态,蓝色预警)。市场粮食供应出现波动,粮食价格一周内上涨20%以上,部分群众开始争购粮食并出现不稳定现象。

1.4.2  三级预警(紧张状态,黄色预警)。全区超过一半的粮食市场粮食供应较为紧张,群众争购粮食,并且粮食价格一周内上涨30%以上,社会出现不稳定情绪。

1.4.3  二级预警(紧急状态,橙色预警)。因自然灾害造成全区年度粮食减产30%以上,超过一半的粮食市场粮食供应紧张,紧张状态持续10天以上或粮食价格在一周内上涨50%以上,群众抢购粮食并出现恐慌现象。 

1.4.4  一级预警(特急状态,红色预警)。紧急状态持续15天以上或粮食价格在一周内上涨80%以上,粮食市场粮食供应极度紧张,群众十分恐慌,抢购现象严重,出现粮食脱销。

2  组织机构与职责

2.1  区粮食应急工作指挥部及职责

2.1.1  成立区粮食应急工作指挥部(以下简称区指挥部)。总指挥由分管粮食工作的副区长担任,副总指挥由区政府办公室副主任和区粮食局局长担任,成员由区财政局、交通局、民政局、卫生局、发改局、物价局、审计局、商务局、工商分局、公安分局、质监分局和新闻中心等单位负责人组成。

2.1.2  区指挥部职责。统一组织、指挥和协调全区粮食市场应急供应工作,对区委、区政府负责;根据粮食市场形势判断粮食紧急状态,决定启动或终止预案;对乡镇政府、街道办事处和有关部门粮食应急供应工作进行指导和督查;下达粮食应急指令,组织应急队伍;全面了解和掌握粮食应急工作进度,及时研究解决粮食应急过程中的重大问题;及时向区委、区政府和市政府相关部门报告粮食市场事态变化情况,落实区委、区政府下达的指令。

2.2  区指挥部办公室及职责

2.2.1  区指挥部办公室设在区粮食局,办公室主任由区粮食局局长兼任,办公室工作人员从相关部门抽调,必要时可集中办公。办公电话:6845358。

2.2.2  区指挥部办公室职责。负责区指挥部的日常工作,按照区政府或区指挥部指示,及时协调解决各成员单位开展粮食应急工作中遇到的问题;负责搜集、整理、综合应急供应期间粮食市场运行监测情况,及时报送区指挥部;及时传达区委、区政府和区指挥部工作指示和会议精神,并督促检查贯彻落实情况;提出对实施预案单位和个人的奖惩意见;研究制定并实施预案中的各项资金开支计划;承办区指挥部交办的其他工作。

2.3  区指挥部各成员单位职责

区粮食局。负责粮情监测预测,收集掌握粮食供求信息,分析预测粮食市场供求动态及走势,并及时向区人民政府和区粮食应急指挥部提出预警意见;负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和供应;负责对市粮食监控点(粮食集贸市场)监控。监控的主要品种为大米、食用植物油及米面制品等;协助民政部门及时通报灾情,确定救济对象,组织应急救济粮发放;及时提出加快或延缓轮换、动用区级储备粮的意见;组织粮食经营企业积极到产粮区采购粮食,增加市场粮食投放量。

区财政局。负责筹措粮食应急供应所需资金,并及时足额拨付到位。

区交通局。负责安排必要的运力,发放应急供应粮油运输通行证,保证道路畅通,必要时严格控制粮食外流。

区民政局。负责及时通报灾情和确定救济对象、发放救济粮款。

区发改局。根据粮食应急工作需要,负责提出宏观调控相关工作的意见,并向指挥部和区政府报告。

区工商分局。会同有关部门负责加强对粮食市场的监管,依法打击哄抬粮价、囤积居奇等各种违法经营行为,维护粮食市场秩序。

区公安分局。负责维护全区社会治安和粮食市场供应、粮食运输道路的安全保卫,严密防范、严厉打击破坏粮油市场秩序和哄抢粮油等违法犯罪行为。

区质监分局。负责会同有关部门监控粮食质量,防止假冒伪劣、有毒有害粮食产品流入市场。

区卫生局。负责粮油生产加工场所和从业人员的卫生监督。

区物价局。负责对粮食市场价格进行监测,收集价格动态信息,分析预测市场行情,及时向区人民政府和区粮食应急指挥部提出价格干预措施和方案,依法查处哄抬粮价等违法行为。

区审计局。负责应急经费开支审计。

区商务局。负责做好连锁经营、超市、大型商场等现代流通企业粮食经营情况监控。

区新闻中心。负责组织有关媒体坚持正确的舆论导向,及时、准确、客观、全面、统一发布相关新闻,引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心理。

各成员单位要相互配合,密切协作,服从应急工作需要,并按照本预案明确的职责分别制定相应的应急措施,报区指挥部办公室。其他区直有关部门(单位)在区指挥部的统一领导下,做好相关配合工作。

3  市场监测和预警

3.1  市场监测

建立粮食市场监测制度,监控市场粮价动态、销售变化和粮食库存情况,加强对粮食市场供求形势的监测和预警分析工作,掌握粮食市场供求和价格变化动态,特别是要加强对重大自然灾害、重大疫情和其他突发公共事件地区粮食市场供求形势的跟踪监测;做好周边地区粮食突发事件及市场行情的跟踪、分析、预测。 

3.1.1  市场价格监测。在现有粮食价格采集点的基础上,选择有一定代表性的粮食交易市场、粮食购销企业、粮食零售网点作为粮食市场价格采集点,定期收集粮油市场价格;定期了解、掌握毗邻地区粮食市场价格,判断粮食价格走势。 

3.1.2  市场动态分析。了解全区和毗邻区(县、市)粮食市场动态,关注全省和全国粮食市场形势,定期对粮食市场形势和供需趋势进行综合分析、判断,当粮食市场突发波动时,定期了解分析,及时上报,出现紧急情况立即报告。 

3.1.3  库存粮食分析。根据全区国有粮食库存和社会商品粮粮源分布情况以及库存粮食品种结构情况,测算粮食供需状况,采取应对调控措施,确保粮食供应。 

3.2  市场预警

3.2.1  预警级别

依据粮食突发公共事件可能造成的影响范围、危害程度、发展趋势和紧迫性等因素,及时做出相应响应级别的预警,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示一般状态(Ⅳ级)、紧张状态(Ⅲ级)、紧急状态(Ⅱ级)和特急状态(Ⅰ级)4个预警级别。

3.2.2  预警发布

蓝色和黄色预警信息,由区指挥部报区政府批准后发布,并报市指挥部备案。

橙色和红色预警信息,由市指挥部报市政府批准后发布,我区按照市指挥部的统一部署完成各项应急任务。

3.3  预警报告

3.3.1  区粮食局要加强对本行政区域内粮油市场的监测,特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件造成粮食市场异常波动情况的跟踪监测,发现紧急情况要在1小时内报告区指挥部。

3.3.2  在出现紧急情况时,区指挥部应在1小时内报告区人民政府和区应急指挥中心,同时经区人民政府同意后,应在2小时内报告市人民政府和上级粮食主管部门。 

3.3.3  粮食应急紧急情况报告内容包括粮食紧急情况的发生时间、地点、范围,事情的简要过程、可能原因,已采取的措施,当地的库存粮食数量、库存粮食品种结构以及面临的困难、报告单位和报告时间等。 

3.3.4  发生粮食紧急情况时,任何单位和个人不得隐瞒、缓报和谎报或授意他人隐瞒、缓报和谎报。 

3.4信息公布 

发生粮食紧急情况应急的相关信息,经区人民政府同意后,由区委宣传部按应急新闻发布的规定向社会发布。

4  应急响应

4.1  应急响应程序

4.1.1  出现粮食市场异常波动时,区指挥部应立即进行研究分析,确认出现一般粮食应急状态(Ⅳ级)时,要按照区粮食应急预案的规定,立即做出应急反应,迅速采取措施稳定市场,并在确认级别后1小时内向区人民政府报告。   

4.1.2  出现省级、市级粮食应急状态时,区指挥部启动本预案,并服从省、市粮食应急工作指挥部的指挥。

4.2  分级响应

4.2.1  一般粮食应急状态(Ⅳ级)

一般粮食应急状态(Ⅳ级)发生后,由区指挥部报区政府批准后,启动区粮食应急预案。区指挥部根据粮食市场出现的应急状态,立即采取措施,增加市场供给,指挥粮食应急工作,并将情况报告市指挥部办公室。同时,区政府要做好政策宣传、社会稳定工作,严防事态扩散蔓延。

如需补充货源,由区指挥部向市指挥部办公室提出申请,市指挥部从市级储备中安排调剂,并由区指挥部负责组织运输。区指挥部要加强对应急处置工作的检查指导。

4.2.2  紧张粮食应急状态(Ⅲ级)

紧张粮食应急状态(Ⅲ级)发生后,由区指挥部报市政府批准,启动区粮食应急预案,并向市粮食应急工作指挥部办公室报告有关情况,进入紧张粮食应急状态(Ⅲ级),由总指挥指挥本区粮食应急工作。根据需要,总指挥及区指挥部有关成员单位分管负责人在接到报告后1小时内到达区指挥部办公室,现场指挥、协调全区粮食应急工作。各成员单位按照区指挥部的要求和本单位职责,迅速落实各项应急措施。

区指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况,并迅速采取应对措施,做好应急行动部署,并及时向区政府及市指挥部报告情况。区直有关部门按照职能分工,及时采取应急措施,做好粮食调配、加工和供应工作,加强市场监测,维护粮食市场秩序。

各有关部门接到区指挥部通知后,要立即组织有关人员按照本部门职责迅速落实应急措施,做好本地区粮食应急工作的调查、核实、处理、控制等工作,执行区指挥部下达的各项指令。

4.2.3  紧急粮食应急状态(Ⅱ级)

紧急粮食应急状态(Ⅱ级)发生后,在市指挥部领导和指挥下,区指挥部负责组织成员单位认真做好粮食应急处置工作。

区粮食局要在区政府和上级粮食行政管理部门的领导、指挥下,做好本地区粮食应急工作的调查、核实、处理、控制等工作,24小时监测本地区粮食市场动态,重大情况在第一时间上报。

4.2.4  特急粮食应急状态(Ⅰ级)

特急(Ⅰ级)粮食应急状态发生后,在市指挥部领导和指挥下,区指挥部负责组织成员单位认真做好粮食应急处置工作。

区粮食局要在区政府和上级粮食行政管理部门的领导、指挥下,做好本地区粮食应急工作的调查、核实、处理、控制等工作。

4.3  应急措施

4.3.1  根据粮食市场出现的紧急状态程度,应采取以下不同范围、不同力度的应急措施。

(1)立即组织当地定点预约的加工企业迅速按要求加工粮食,并按照“先部队后地方”的原则,通过预约的粮食销售网点投放市场,确保当地驻军和市场的粮油供应。

(2)建立应急值班制度,对粮食市场进行实时监测,认真分析原因、科学预测粮油供应状态。

(3)根据预测情况组织当地粮食企业到粮食产区或粮食批发市场筹措粮食。

(4)加强市场监管,依法打击掺杂使假、以次充好、欺行霸市、短斤少两、囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场秩序的行为,维护正常的市场秩序。

(5)做好宣传报道,消除群众恐慌心理,同时组织有关部门依法打击造谣惑众者。

4.3.2  当出现紧急或特急状态时,除采取4.3.1所述措施外,还应采取以下应急措施。

(1)运用储备粮,确保市场粮食供应。调用区储备粮时,由区指挥部提请区政府下达粮食调拨令。动用储备粮要按照当地商品周转库存粮、区级储备粮、市级储备粮的秩序进行。

(2)实行价格干预。根据国家法律规定,由区发改局(物价)会同粮食、财政等有关部门研究制定干预措施,对粮食经营实行进销差率管理。应急情况下的粮食批发价按实际采购价加运费(实际采购价的3%)的合理费用计算,粮食市场零售价按批发价加不超过3%的差率实行限价管理。

(3)实行凭证定量定点供应。应急情况下对城镇低收入居民、城镇困难企业职工和在校学生实行凭证、定量、限价、定点供应粮食。具体办法是:享受低保的城镇居民凭户口簿和低保证,在校学生凭所在学校的教育主管部门的证明,每人每月定量定点供应大米10公斤,供应价格由区政府根据实际情况决定。

(4)对农村缺粮救助对象由区民政部门按救助规程规定进行救助。

(5)实行临时市场管制。由区指挥部领导下令临时停止粮食市场交易,并由有关部门强行征购或征用社会现有粮食资源,统一分配供应。

4.4  应急终止

粮食应急状态消除后,特急(Ⅰ级)和紧急(Ⅱ级)粮食应急状态的终止,根据市指挥部的安排部署,由区指挥部及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。

紧张(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)粮食应急状态的终止,由区指挥部提出终止应急反应的建议,报区政府批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。

5  应急保障

5.1  粮食储备

按照《中华人民共和国粮食流通管理条例》和《贵阳市储备粮管理办法》的要求,完善地方粮食储备制度。因我区属缺粮区,粮食种植面积154230亩,产量57429吨,农村人口195725人,城镇人口101618人,需籽种粮1513吨,饲料粮30996吨,农村人口口粮44643吨,城镇人口口粮13191吨,总需求90343吨,缺口32914吨。目前我区粮食企业无区级储备和周转库存粮食,因此有必要保持区级储备规模,按照“产区保持3个月销量和销区保持6个月销量”的要求,加强建立和充实区级原粮1800吨、成品粮200吨的储备规模,费用(借款利息、保管费用、调运费、装卸费、损耗和加工费等支出)纳入区财政预算,以增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力,确保应急时“调得动、用得上”。

5.2  应急保障系统

进入应急状态后,有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应,在区指挥部统一指挥协调下组织实施,确保粮食应急工作需要。同时,按照“先部队后地方”的原则,首先确保驻军的粮食供应。

5.2.1  应急加工系统。按照统筹安排、合理布局的原则,根据应急加工的需要,由区粮食局掌握、联系并扶持一些靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的粮油加工企业,并根据实际情况确定政府应急加工定点企业。各乡镇储备适当数量应急用的柴油打米机,每村至少一台。

5.2.2  供应系统。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要完善粮食应急销售和发放网络,区粮食局要选择认定一些信誉好的国有或国有控股粮食零售网点和军供网点以及连锁超市、商场及其他粮食零售企业,委托其承担应急粮食供应任务。

5.2.3  储运系统。根据政府粮食储备、定点加工企业设施和供应网点的布局整合社会资源,按合理流向规划确定应急粮源运输线路、临时存放点、运输工具,确保应急条件下的粮食存放和运输。进入粮食应急状态后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输,有关部门要确保应急粮食运输畅通。

5.2.4  区粮食局应当与指定的粮食应急加工、储藏和供应企业签订书面协议,明确双方权利、责任和义务,并随时掌握这些企业的动态。指定的粮食应急加工、储藏和供应企业名单要报上级粮食主管部门备案。粮食应急预案启动后,指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的重点加工和供应。

5.3  应急设施的建设和维护

区人民政府安排专项资金,加强粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,确保应急工作的需要。

5.4  通信保障

区指挥部、应急加工企业、重点供应企业、粮食批发市场分别建立有效的联络方式,形成覆盖全区的应急指挥通信网络,确保应急通信畅通。

区指挥部各成员单位负责同志和具体工作部门负责人调整或通信联络方式改变时,应及时报告区指挥部办公室,保证通信畅通。

5.5  培训演练

区有关部门要加强对本级以及上级人民政府粮食应急预案的学习培训,并结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉日常业务管理,能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。

6  后期处置

6.1  评估和改进

应急工作终止后,区政府和区指挥部应及时对应急处置工作进行评估、总结,对实施应急预案中发现的问题,要及时提出改进措施,进一步完善粮食应急供应机制。 

6.2  应急能力恢复 

粮食应急处置工作结束后,区粮食局要及时按原计划规模,补充已动用的区级储备粮。 

6.3  应急经费清算 

由区指挥部统一汇总,及时向区人民政府汇报,经区政府同意后,由区财政局拨付。

6.4  奖励和处罚

6.4.1  对参加应急工作有以下突出表现的单位或个人,区指挥部给予表彰和奖励。

(1)出色完成应急任务的;

(2)对应急工作提出重要建议,实施效果显著的;

(3)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的;

(4)有其他突出贡献的。

6.4.2  对参加应急物资供应工作,有下列行为之一的,要根据情节轻重对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位予以通报批评;违反国家法律、行政法规规定的,要依法予以处罚;构成犯罪的,要移交司法机关依法追究刑事责任。

(1)不按照本预案规定和区指挥部要求采取应急措施的;

(2)在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的;

(3)不执行粮食应急指令,指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的,不按指定供应方式供应或擅自提价的;

(4)有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守,失职、渎职的;

(5)粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平,影响应急使用的;

(6)对粮食应急工作造成危害的其他行为。

7  附则

7.1  名词术语

粮食:指原粮和成品粮(含食用油)。

主要粮食品种:指大米、面条、食用油。

7.2  预案的管理与更新

区指挥部办公室负责本预案的管理与更新,应当根据对事故原因和处置情况的总结评价以及实施中发现的问题及时进行修订、补充,报区政府、区应急办备案,并抄送有关部门。

7.3  预案的制定与解释

本预案由区粮食局制定并负责解释。

7.4  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件1:

乌当区粮食应急供应大米对接流程图

乌当区粮食应急工作指挥部

乌当区粮食应急指挥部办公室(设在区粮食局)

粮食加工点

(乌当区新粮人食品有限公司)

(区国粮公司、新粮人食品有限公司)

销售单位

全区应急供应点

附件2:

乌当区粮食应急供应大米对接流程图

乌当区粮食应急工作指挥部

乌当区粮食应急指挥部办公室(设在区粮食局)

面条加工点

(乌当区友源食品厂、新粮人食品有限公司)

(区国粮公司、新粮人食品有限公司)

销售单位

全区应急供应点

附件3:

乌当区粮食应急供应食用油对接流程图

乌当区粮食应急工作指挥部

乌当区粮食应急指挥部办公室(设在区粮食局)

粮食加工点

(乌当区罗树华油脂加工厂)

(区国粮公司、新粮人食品有限公司)

销售单位

全区应急供应点

附件3:

乌当区粮食应急供应定点企业(店)名录

1.乌当区粮食局国粮公司

2.新粮人食品有限公司

3.乌当区粮食局军粮供应站

4.顺海超市

5.菲翔超市

6.齐丰超市

7.宾隆超市

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