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2018年政府工作报告

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2018年1月16日在乌当区第十七届人民代表大会第二次会议上
乌当区人民政府区长  唐兴伦

各位代表:
       现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

      一、2017年工作回顾
       2017年,在市委、市政府和区委坚强领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,区政府团结带领全区人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,践行新发展理念,坚守发展和生态两条底线,以供给侧结构性改革和城乡“三变”改革为主线,奋力推进“生态健康之区”建设。经济社会发展呈现总体运行平稳、质量效益向好、动力活力增强、民生持续改善的良好局面。
预计,2017年地区生产总值完成179亿元,增长12%;固定资产投资完成229亿元,增长22%;规模以上工业增加值完成66亿元,增长10.5%;一般公共预算收入完成20.69亿元,增长7.53%;社会消费品零售总额完成43.18亿元,增长11.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到31305元、15617元,增长9%和10%。重大项目和重点工程完成投资100.12亿元。
一年来,我们主要做了以下几方面工作。
       (一)产业转型步伐加快,质量效益不断提升。贯彻新发展理念,供给侧结构性改革深入推进,全力实施“双千工程”,大健康、大数据、大旅游现代产业体系日趋成形。
产业发展平台建设快速推进。洛湾云锦医药食品新型工业园基础设施PPP项目有效推进,一期总投资15.45亿元,完成投资4.4亿元,云锦路、园区支路、马百路一标等道路基本建成,二期总投资31.2亿元,项目进入执行阶段。贵州大健康医药产业智汇云锦孵化基地建设成效显著,累计投资10亿元,新增建筑面积10万平方米,累计建成36万平方米,乌镇微医、北京维卓致远等11家大数据大健康融合发展企业相继入驻,云锦海峡产业园、贵州医目数康产业园等“园中园”项目入驻建设。贵州(乌当)大数据智慧产业基地获批国家级“智源众创空间”、省级“贵州乌当智源大数据服务产业集聚区”。贵州智源大数据创新创业基地开工建设,中国数谷•智客小镇、贵阳(乌当)医疗健康城等项目稳步推进。
       大健康产业示范区引领地位持续巩固。《乌当区大健康产业引领示范区总体规划(2017-2030年)》获省发展改革委批复实施,出台大健康产业发展五年行动计划和配套政策措施,获批贵州省大健康医药产业集聚发展示范区。13个大健康产业项目建成,完成投资83.5亿元。实施制药企业12个技改扩能项目,完成5个,新增产能5亿元以上。威门和宏宇获批“贵州省以苗医药为主的民族医药发展示范企业”,新天药业在深交所成功上市。广奕医药物流实现集团化发展,光正医药物流项目主体完工。贵阳市公共卫生救治中心主体基本完工,贵黔总医院、贵州阜安心血管病医院、贵阳精康脑科医院等7个中高端医疗项目扎实推进。成功承办第三届中国养老服务业发展高层论坛,乐湾国际老年养护院项目主体完工,曜阳养老服务中心(二期)项目有序推进。医药制造和医药物流经济规模在全省独占鳌头,保持领跑地位,全年大健康医药制造业总产值突破120亿元。
       大数据特色发展水平持续提高。深入推进“1+N”大数据产业体系建设。国家健康医疗大数据中心试点核心区落户乌当。成功承办贵州数字经济发展与应用研讨会。智慧停车、社会和云城区全覆盖,“河长制”云、微商圈云、空间决策大数据、智慧城市综合指挥管理、智慧医疗等跨平台数据融合“聚通用”进展顺利,电子政务推广运用积极推进,智慧城市管理与服务效率明显增强。“天地双网”运行效率明显提升。军民融合企业振华新云公司获批国家智能制造试点。信息产业孵化基地和贵州(乌当)大数据智慧产业基地汇聚大数据创新创业企业247家,服务外包及呼叫中心坐席建设完成5316席,产值突破8亿元。电子商务进农村省级示范工作有序推进,发展电商微商200余家。数字经济等新兴产业快速发展,全区大数据产业总产值达85.6亿元,增长20.63%。
大旅游融合带动效应持续显现。大力实施《乌当区全域健康旅游规划》,温泉康养、山水运动、民族民俗等业态蓬勃发展,旅游业呈现“井喷”式增长。2017贵州冬季旅游产品营销暨贵阳温泉嘉年华活动在乌当盛大启幕,万象温泉、枫叶温泉、乐湾温泉隆重推出,贵御温泉、保利温泉经营效益持续跃升。贵阳市春节花市、花朝节等系列活动成功举办。依法收回香纸沟景区资源,高标准打造香纸沟金孔雀温泉旅游度假区。获评贵州省五星、四星、三星级乡村旅游农家乐分别为2户、6户和15户。农文旅融合步伐加快,大旅游带动效应逐步增强。建成新光里文化创意产业园,40余家文化企业意向入驻。投资46.06亿元提升“1+8”高标准农业园区建设,高标准产业基地面积达21.6万亩,销售收入57.6亿元。绿色优质农产品“泉涌”工程扎实推进,新增无公害农产品产地认证26400亩,新增认证产地20个、产品5个。全年接待游客1394.8万人次,实现旅游收入74.63亿元,均增长30%。
       (二)城乡统筹发展加速,承载能力不断增强。深入实施“多规融合”城乡规划体系建设,城乡要素流动、共建共享,基础设施建设与城乡一体化发展统筹推进。
综合交通体系加快完善。贵阳东站投入运营,周边基础设施配套不断完善。轻轨3号线征收工作扎实推进。遵贵复线建成通车,东北绕城高速改为市政干道,北京东路延伸段通车在即,对外通达能力极大提高。温泉南路、狮岩路、水东路延伸段、学院路建成通车,新增城市道路18.16公里。新东路基本建成,新二环、138城市干道、狮都路启动建设。香喇线、新罗公路基本建成,凉喇线有序推进,农村公路提等改造45公里,火石坡、竹林等4个高速公路接地互通建成,启动贵阳精品旅游环线(乌当段)建设工作。
现代城市格局加快构建。强力推进“一核两翼”城市发展和规划建设。保利•香槟花园建成,中天•吾乡、恒大•都会广场、外滩壹号等项目加快推进。全力化解阳晨美林、曦月湾、白鹭洲二期等项目历史遗留问题,项目建设步入正轨。城市“三变”改革扎实推进,启动实施洛湾半岛、北衙片区棚户区项目股权共享试点,全区25个棚户区改造项目加快推进,争取上级补助资金2.07亿元,完成棚户区改造2717户,超额完成417户。投入771.12万元完成“三年千院”(新型社区•温馨家园)项目8个,改造老旧小区院落9个。完成钟坡西路夜市摊点改造工程和18条背街小巷治理。省级文明城市顺利通过复审,城市卫生环境明显改善,城市文明程度显著提升。
       特色小镇带动效应初步显现。持续推进东风风情小镇建设,教育、医疗、养老等业态聚集发展。羊昌“镇园一体”示范引领不断增强,带动百宜生态养生、新场农事体验等特色小镇快速发展。新堡乡被评为“国家卫生乡”,全域旅游休闲小镇加快建设。偏坡布依原味小镇建设初见雏形。下坝镇获全省文明镇称号。下坝“山地都市农业、生态旅游休闲”、水田“康体运动健康养生”特色小镇建设加快推进。
富美乡村建设加快实施。大力推进农村环境综合整治,建成羊昌垃圾转运站和新场、百宜垃圾收集点,“户分类、村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾收运处理体系日益完善,建成王岗村布依文化广场,建成美丽乡村“提高型”示范点4个。偏坡村、王坝村、王岗村获全国文明村称号、全省文明村称号。下院村、岩山村、新庄村、羊昌村获全省文明村称号。马头村获全省文明先进村称号,马头村、陇上村和黄连村被国家民委作为第二批“中国少数民族特色村寨”命名挂牌。
      (三)绿色发展活力彰显,生态环境不断向好。坚持生态优先、绿色发展,被环保部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,为全国13个地区之一。深入贯彻《落实大生态战略贵阳行动建设“两山”理论实践创新基地的实施意见》。
“建”的步伐加快。“一河百山千园”建设加快实施,完成南明河乌当段26个排污口整治,启动东风镇、高新北路污水管网建设和龙塘大沟整治工作。建成双溪湿地公园、大龙滩湿地公园等公园26个,完成12个山体迹地生态治理,完成植树造林2400亩、景观绿化15.5万亩、通道绿化50公里,森林覆盖率达54.93%,居全市第一。金家箐水库建成投用,柏枝田水库大坝主体完工,新桃水库开工建设,谷溪水库启动建设。创建省级生态乡镇4个、生态村寨11个、绿色社区5个。以生态为底色的小镇经济、乡村休闲、度假旅游正逐步形成新的消费市场,释放生态蕴含的经济价值。
“治”的效果明显。扎实推进中央环境保护督察问题整改,投入2000余万元推进督察问题整改,依法取缔养殖污染户158户,处置生猪8833头,限期整改经营户26家,查封企业6家、行政处罚11家,121件群众投诉件全部办结,12个重点问题整改全面达标。汪家大井、云锦水厂集中饮用水源地污染隐患全面消除,饮用水源地水质100%稳定达标。松溪河、南门河、白水河等6条河流水质明显改善,城镇污水收集处理率达99.61%。高雁垃圾填埋场升级改造效果明显,城区垃圾无害化处理率达100%。有效管控扬尘、垃圾秸杆焚烧、烟花爆竹燃放等大气污染源,空气环境质量优良率达93.8%。
“管”的力度升级。统筹山水林田湖系统治理,搭建生态大数据系统,对林地、饮用水、土壤、空气、排污管网等生态环境敏感环节进行实时监测。全面推行河长制,率先在全省开发“河长制”手机APP云平台,探索实行政府、企业、民间“河长制”并行,全方位实时监管。森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”行动有力,查处生态环保违法案件72件,办结率97.2%。
        (四)积极深化改革开放,发展活力不断迸发。坚持深化简政放权放管结合优化服务改革,用改革的思路和创新的举措破解发展难题,增强经济社会发展内生动力。
纵深推进行政和产权制度改革。全力支持监察体制改革,统筹落实监察委办公、人员等有关工作。继续深化行政审批制度改革,取消6项区级行政审批事项,深入推行“互联网+政务服务”,全区30家单位、13个乡镇(社区)、103个村(居)2820项“9+X”行政审批事项与省网上办事大厅集中公布,政务服务村(居)全覆盖。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收,19个村开展农村“三变”改革试点,确权土地14.97万亩,新增流转土地1.22万亩。
纵深推进商事制度改革。“多证合一、一照一码”、企业登记全程电子化和简易注销登记制度有效落实,新增市场主体4798户,增长30.2%,注册资本63.13亿元,“3个20万”政策扶持300户。扎实推进质量品牌工程,申请专利737项、授权389项,分别增长20%和15%。
纵深推进招商融资工作。突出精准招商,在数博会、贵洽会、诺贝尔奖峰会等重大活动上举办专题招商推介会,2017年台湾清华企业家、教育家贵州创新发展年会在我区成功举办,引进项目68个,引进省外实际到位资金150亿元,直接利用外资12181万美元。支持国有公司加快市场化转型,泉丰城投公司10亿元非公开公司债全额到位,经开建投公司获AA评级,20亿元双创孵化债券正加快申报。全区3个全国PPP示范项目获财政部奖补资金1600万元。成功组建贵阳择遇科金新兴产业创新基金、贵州易华录数字经济产业发展基金、乌当博众中小微企业双创投资基金等科创产业投资基金,覆盖大健康、大数据、中小微企业和城市发展的各类基金达7支,基金管理规模52亿元,基金群初步形成。
       (五)着力补齐民生短板,人民福祉不断改善。践行以人民为中心的发展思想,为满足人民群众对美好生活需求深处着力、精准发力。
决战决胜精准脱贫攻坚。脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势圆满完成。2417户6106名低收入困难群体人均可支配收入整体越过4800元。申报农村“组组通”公路304.83公里,279户1072人易地扶贫搬迁工作扎实推进。打好产业扶贫硬仗,脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金投放5.54亿元,完成目标任务103%,扶贫项目产值达6.15亿元,覆盖低收入群体1000余人。全面落实教育医疗住房“三保障”,建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖,投入1514.74万元资助经济困难学生15215人次,建档立卡低收入困难户合作医疗全覆盖,实施“贫困人口大病专项救治”和“贫困户先诊疗后付费”,完成农村危房改造和小康房建设401户。统筹区属国有企业结对帮扶6个低收入困难村。驻区金融机构发放涉农惠农贷款35.6亿元,惠及2.1万余农户。对口帮扶天柱县、长顺县敦操乡工作扎实有效,帮扶天柱县新建200亩油茶同心林、新建天柱土鸭生态养殖及屠宰加工冷链物流体系,帮扶长顺县敦操乡编制产业发展规划、支持斗麻村养殖产业扶贫项目。
教育基本均衡巩固发展。教育PPP项目和改薄项目扎实推进,下坝九年制学校基本建成,乌当四中强力推进,新建或改扩建幼儿园8所、小学1所、中学4所,新增校舍面积12.09万平方米,新增学位5940个。招聘幼儿教师19名,特岗教师20名,师资培训12506人次。教育“1+2”突破工程有效推进,教育综合改革、教育教学质量绩效考核奖励改革纵深推进。创新教育多元合作模式,引进扬州优秀团队与振新幼儿园联合办学,创新推进“两自一包”管理体制改革、后勤社会化服务改革等改革试点。
公共医疗服务提质增效。深入推进国家基层卫生综合试点改革,成功承办全国首届基层卫生信息化大会现场观摩。成功举办首届大健康运动会。深入实施医药卫生体制改革,制定了“1+1+5”医改配套政策。完成区医院HIS、LIS 、PACS系统和心电诊断中心建设。建成全省第一家县级区域卫生信息化平台,实现区医院预约挂号、医药监管平台与省、市级平台互联共通。公共医疗机构全面取消药品加成,实行药品零差率销售。智慧医疗信息化平台建成投入运营,实现了“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式,医疗卫生实现“五个全面建成”。发放居民健康卡12万张。
各项社会事业蓬勃发展。大力实施惠民工程,新增惠民生鲜超市3个。农村劳动力转移就业2500人,城镇新增就业11830人,城镇登记失业率为2.28%。城乡低保2492人实现应保尽保,社保参保率达100%。举办公共文化活动400余场,精神文明建设成效显著。老年大学综合楼投用,老年事业蓬勃发展,贵州省太极健身气功示范区工作扎实推进。“两严一降”和“禁毒人民战争”深入推进,安全生产事故起数、死亡人数持续双降。司法行政职能作用凸显,法律服务温暖人心。社会大局和谐稳定,群众安全感达98.55%。
一年来,我们严格落实中央八项规定及其实施细则、省委十项规定、市委二十九条实施细则及区委有关规定精神,巩固扩大“三严三实”专题教育成果,推进“两学一做”学习教育制度化常态化,开展主题党日活动。持续整治懒政怠政、为官不为,不断加大反腐倡廉工作力度,查处违反相关规定147起139人。深入推进依法治区,全面开展法律顾问工作制度,加强行政决策制度、完善行政决策监督机制。切实加强民主法治建设,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政,办理人大代表建议、政协委员提案共245件,答复率100%。此外,人事、档案、审计、粮食、供销、人防、通讯、气象、消防、科协等工作取得了新进步。人民武装、地方志、残疾人、新闻传媒、国防动员、爱国卫生、外事侨务、妇女儿童及各人民团体的工作也都取得了新进展。
各位代表!总体上看,2017年我区呈现出改革发展稳定更加协调统一、产业质量效益更加协调统一、经济社会生态更加协调统一、城市集镇乡村更加协调统一的良好态势,为建设“生态健康之区”打下坚实的基础。这些成绩是在市委、市政府和区委坚强领导下取得的,是区人大和区政协鼎力支持的结果,更是全区广大干部和人民群众拼搏奉献的结果。在此,我代表乌当区人民政府,向全区各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体和各界人士,向驻区部队、武警官兵和人民警察,向关心支持乌当发展的老领导、老同志及各界朋友表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,经济社会发展中还存在一些问题和挑战:一是综合经济实力不强,经济总量在全市占比偏低,科技创新和转化能力较弱,要素供给愈加趋紧,经济下行压力依然较大。二是现代产业体系尚不完善,大健康产业集聚效应还不明显,带动效应强的好项目、大项目不多,产业转型压力依然较大。三是城市和城乡二元结构矛盾突出,发展不平衡不充分问题凸显,农村环境改善、饮水安全、低收入困难人群持续增收等压力依然较大。四是税源支撑不足,财政收入质量不高,债务支出压力较大,财政刚性支出需求增长,收支矛盾突出,保民生、保运转、保发展压力依然较大。五是各种利益群体和诉求更趋多元复杂,生态环境治理与人民群众期盼还有不小差距,民生保障改善任务艰巨,维护社会和谐稳定压力依然较大。面对这些问题,我们不回避、不懈怠,坚持问题导向、精准施策,以严苛的要求、强硬的措施加以解决。

       二、2018年的主要工作目标任务

       各位代表,新宏图描绘新希望,新时代孕育新机遇!2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,是全面推进“十三五”规划建设承上启下关键之年,是打造公平共享创新型中心城市腹地夯实基础之年,是“生态健康之区”建设凸显成效之年,做好全年工作,意义十分重大。
今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记参加贵州代表团重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧扣省委十二届、市委十届和区委十届历次全会精神,发扬新时代贵州精神,牢牢守住发展和生态两条底线,坚持稳中求进的总基调,以提高发展质量和效益为中心,以城乡“三变”改革为路径,加快实施乡村振兴战略,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,扎实推进大健康、大数据、大旅游、大生态、大扶贫融合创新发展,驰而不息加快全省大健康产业发展引领示范区建设,奋力打造贵阳市公平共享创新型中心城市腹地。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%,固定资产投资增长17%,规模以上工业增加值增长10%,社会消费品零售总额增长11.8%,外贸进出口总额增长11%,一般公共预算收入增长6%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%,居民消费价格、节能减排等约束性指标均控制在省、市下达目标范围内,空气质量优良率保持全市前列。
各位代表,古来事业由人做,光阴似箭催人行!要实现以上目标,必须要按照市委十届三次全会和区委十届五次全会的要求,砥砺奋进,务实担当,自觉加大对风险防控、项目建设、产业融合、城乡统筹、“两山”理论实践、改革开放和民生事业等各个领域工作力度,谋求新发展,积累新成果,切实从以下六个方面抓好各项工作落实。
       (一)持续推进风险防控化解,着力在平抑债务、项目建设上谋求新发展。坚持辩证思维,把防范风险和狠抓项目统筹起来,加快发展是解决一切问题的基本路径,努力在风险防范攻坚战中获取高质量的发展。
加大政府债务风险防控力度。严格执行“开前门、堵后门”和政府性债务管理“七严禁”政策措施,坚决防止新增政府性债务和财政中长期预算支出责任、防止形成隐性债务,创新探索债务风险防控和应急处置机制,强化管理制度和问责制度落实。继续深化以使用者付费为主的PPP项目投资,支持国有公司市场化转型和争取发行各类专项债券,推动国有公司规范融资,确保绝不发生区域性债务风险。
加大区域性金融风险整治力度。按照省、市安排部署积极推进地方金融监管体制改革。坚决打击违法违规金融活动,全力整治各类非法集资、违法违规套利、干扰金融市场秩序等违法行为。整合公检法司力量,强化行政执法管理,妥善化解各类涉众型经济案件。切实加强互联网金融监管,维护良好的金融信用环境。
加大各类社会风险处置力度。牢固树立底线意识、红线意识、风险意识,既要全力推进发展,更要有力防范安全、环保、稳定、征地拆迁、社会保障等各类社会风险,做好矛盾纠纷排查和化解,妥善解决合理诉求,维护社会和谐安定。
       加大重点项目推进力度。以“项目落地”为引领,树立“抓项目就是抓发展、抓财源、抓后劲”的理念。严格落实区领导包保责任、督查考核、项目进度公示等制度,全力推进27个省(市)重点项目和重大工程快开工、快建设、快投产、快见效,创新运用市场化PPP模式和城乡“三变”改革理念,力争民间投资占比超过50%。新开工产业项目8个,建成运营5个,产业投资占比达到40%。
        (二)持续推进三大产业融合,着力在创新驱动、转型升级上谋求新发展。坚持大健康引领示范,继续实施“双千工程”,实施工业倍增计划,改造提升传统优势产业,推动大数据与实体经济深度融合,培育发展战略性新兴产业,加快构建“主导产业支撑有力、新兴产业集聚发展、特色产业优势鲜明”的现代产业体系。
以规划为引领加快大健康产业发展引领示范区建设。严格按照《乌当区大健康产业引领示范区总体规划(2017-2030年)》,深入推进大健康产业发展十大工程。按照“科技化、智能化、数字化、生态化”四化同步高标准推进工业园区和产业基地建设,着力打造集生产、居住、休闲为一体的新型产业园区,重点加快洛湾云锦医药食品新型工业园基础设施(一、二期)PPP项目、贵阳医疗健康城、国家健康医疗大数据中心及配套产业园等重大产业平台建设。确保智汇云锦大健康产业孵化基地全面建成,确保贵州省大健康医药产业技术研究院、云锦海峡产业园、医目数康产业园等园区挂牌运营。坚持存量与增量并重,做大规模做优质量,重点加快推进新天药业、威门药业、天安药业等制药企业技改扩能项目;全面启动景峰医药产业园、联科中贝医药研发与产业基地、修正健康产业园、北京格致体外诊断试剂生产研发等项目建设;加快推动深圳柏昌生物工程、苏州独墅联盟医疗装备等15个项目落地建设。持续推进健康医疗服务业快速发展,确保贵阳市公共卫生救治中心全面建成,贵黔总医院(一期)、贵州阜安心血管病医院等项目主体完工,贵阳精康脑科医院、妇幼保健院、基层卫生医疗机构中医馆等项目快速推进,谋划推动区中医院、质子重离子肿瘤医院、福佑妇女儿童医院等项目建设。大力支持康养运动服务业加快发展,确保乐湾国际老年养护院、曜阳养老服务中心(二期)投入运营,启动乌当体育综合体建设。全力推进大健康产业项目大攻坚,全年完成投资52亿元以上,投产(用)项目11个以上。
以聚通用为目标深入实施大数据战略行动。做好“大数据+”的文章,牢固树立“创新共享、注重特色”的发展理念,推动实体经济和数字经济融合发展。积极推进数据资源整合和开放共享,完善提升数据共享交换平台,全力推动大数据政用、民用、商用创新。深化拓展“天地双网”建设及应用,与贵阳•贵安国家级互联网骨干直联点实现互联互通。深入推进跨平台数据融合系统、基于区块链的微商圈、地理空间决策大数据平台等七大场景应用。积极发展远程诊疗、远程监护、健康检测、健康管理等医疗健康大数据应用业态,以及医药研发、制造、流通和生命健康监测可穿戴设备研制等全产业链大数据融合应用。加快推进中国数谷•智客小镇建设,完成贵州智源大数据创新创业基地、大数据产业园等运营平台建设,完成健康医疗“数据湖”建设。积极运用新技术改造提升传统产业,促进制造业加速向数字化、网络化、智能化方向延伸拓展,重点支持力源液压、振华集团、航瑞科技等军民融合型企业推进大数据融合应用。全年力争大数据及其关联产业规模总量增长11%以上。
以“旅游+”为路径着力推进全域健康旅游发展。全面实施《乌当区全域健康旅游规划》,加快“全景式打造、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理、全季节体验”的全域健康旅游体系建设,以香纸沟省级风景名胜区温泉康养、山地旅游开发为核心,全力申报国家级旅游度假区。以贵阳精品旅游环线(乌当段)建设为契机,大力实施乡村振兴战略,精心打造世界旅游名城的重要景区景点。加快香纸沟金孔雀温泉度假景区建设,力争核心区建成。全面完成相思河、巴喇峡谷等旅游资源清理工作。做好万象温泉、枫叶谷旅游度假区等4A级旅游景区申报工作。启动新一轮省级现代高效农业示范园区建设规划,完善旅游配套设施,促进农旅融合。制定实施《乌当区农业产业结构调整行动计划》,建立完善经营主体带动低收入困难户增收的利益联结机制,促进城乡要素双向流动,扩大农业保险覆盖面,着力推进农业科技创新,全面完成6.73万亩农业产业结构调整。加快推进新堡马头、百宜罗广、下坝普渡、水田董农、新场王坝等16个田园综合体建设,持续推动绿色优质农产品“泉涌”发展,搭上“黔货出山”快车。加快发展现代生产性服务业,确保北衙路等特色商贸街区和新天购物中心建成,启动瀑布冷链食品三期扩建工程建设。服务业增加值增长10%以上。
       (三)持续推进城乡统筹建设,着力在完善功能、塑造形象上谋求新发展。加快“一核两翼三带”发展布局,推动现代城市、特色小镇、富美乡村“三级联动”,加快重塑城镇形态,着力提高城镇化质量,争取城镇化率提高3个百分点以上。
构筑城乡发展新支撑。以交通基础设施建设为统揽,统筹城乡一体化发展。轻轨3号线建设取得实质进展。完成遵贵复线与羊昌接地互通建设,启动东北绕城高速公路与航天路、新添大道、北京东路延伸段互联互通建设。北京东路延伸段全线建成通车。依托贵阳东站投入运营,投资23.7亿元,基本建成新二环、狮都路、龙王路等奶牛场片区5条城市主干道。完成振华东路、中路建设。启动狮岩路二期建设。完成马东路、云锦路等工业园区路网建设。确保凉喇线建成通车。加快水田镇竹水大道建设。贵阳精品旅游环线、“组组通”道路建设取得良好进展。城市“三环八射”和城乡“一环两纵三横”交通路网建设持续优化,实现“对外贯通高速化、对内循环快速化、城区交通便捷化”建设目标。
塑造现代城市新形象。以新城市中心建设为重点,深入推进“3410”精品街区建设,重点推动中天•吾乡、保利公园•2010北区、恒大•都会广场等项目建设,全面加快乐湾国际大二期建设。依法化解因房开问题引发的矛盾纠纷,扎实推进尚善·御景、红树城等项目建设。加快推进洛湾半岛、北衙片区等棚户区改造股权共享试点项目建设和稻香村、半边街、土巴寨地块、石头寨地块等25个棚户区改造项目。强力推进振华广场、乌当中学地下停车场建设,新增停车位1200个左右。扎实推进社区公益事业项目建设,持续改善城市社区和老旧小区人居环境。
打造乡村振兴战略新景致。高标准编制乡村振兴战略规划,高质量制定工作目标和措施。以完善产权制度和要素市场化配置为重点,深入推进农村“三变”改革、农村治理方式变革,持续推动城乡要素流动。全力推进山地特色示范小城镇和富美乡村建设,将羊昌打造成为省内乃至西南地区知名旅游景区、花卉产业发展核心区以及贵阳北部重要的功能性会展中心、重要的旅游地产开发区域,带动和促进百宜生态养生、新场农事体验等特色小镇发展。新堡全域旅游休闲小镇、偏坡布依原味小镇基本建成。强力推动下坝山地都市农业生态旅游休闲、水田康体运动健康养生特色小镇建设。加快推进王岗、下院、岩山、甲岗、达古、拐比、罗庄等15个富美乡村建设,抓好泉城五韵、南明河下游等3条富美乡村示范带发展。
       (四)持续推进两山理论实践,着力在生态靓化、绿色美化上谋求新发展。高一格、快一步、深一层推进大生态战略行动,加快建设绿色共享的“两山”理论实践创新基地,进一步增强人民群众获得感。
强化生态建设。深入落实区委十届三次全会精神,以“两山”理论实践创新基地建设为抓手,加快“一河百山千园”建设,谋划推动南明河乌当段生态走廊建设。基本建成水东文化公园、十里河湾湿地公园等各类公园21个。合理利用辖区内二环林带森林资源,通过完善步道等基础设施建设,拓展市民休闲活动空间。大力推进退耕还林工程,完成52个山体迹地生态治理,修复面积303.93亩,新增城市绿地20万平方米,完成各类营造林11000亩,森林覆盖率达55.93%以上。
强化环境治理。认真抓好中央和省环保督察反馈问题“回头看”,确保整改成果长效化、整治工作常态化。加强大气污染防治,抓好餐饮油烟、露天烧烤、秸秆焚烧治理,持续打好“蓝天保卫战”,确保空气质量优良率保持在90%以上。加强水污染防治,严格落实“水十条”,巩固禁养区养殖场关停成果,全面实施“河长制”目标管理,强化普渡河、谷溪河等12条河流治理,确保地表水水质优良率93%以上,水源地水质100%达标。加快高雁垃圾填埋场升级改造和龙塘大沟污染整治,实现垃圾减量化、资源化处理率达30%以上、无害化处理率100%。
强化环境监管。落实中央生态环境监管改革要求,提升环保依法行政水平。加强污染源日常监管“双随机”抽查,加大现场检查、随机抽查力度,推进项目全程监管,加强集镇村寨、景区景点、饮用水源地环境综合整治。强化环保“党政同责”和“一岗双责”落实,确保中央和省市环保决策部署落地生根,重拳打击违法排污,确保完成市级下达控制指标。
       (五)持续推进改革开放创新,着力在集聚动力、增添活力上谋求新发展。坚持把改革创新摆在发展全局的核心位置,深化改革释放活力,创新驱动赢得先机。
着力深化体制机制改革。强力推进城乡“三变”改革,以股权为纽带,探索先富带后富的新路径新模式。实施农村“三变”改革共享项目20个、城市“三变”改革共享项目11个,惠及群众5000人以上。深化行政审批、商事制度改革,全面实施市场准入负面清单制度,严格实行项目并联审批制度,推进政府服务规范化,实行服务质量公开承诺制,严格落实问责制,大力推行“一次办、马上办、网上办”,新增市场主体2000户以上。
       着力做好招商引资工作。借助数博会、生态文明贵阳国际论坛、酒博会等重大平台影响力,紧扣全省大健康医药产业发展引领示范区建设,瞄准国内外高端医药成果、医疗团队、科创资源等,力争落地500强企业1家,新引进科技含量高、成长性好的企业5家以上,力争招商签约172亿元以上。
着力提升财税保障能力。严格实施《预算法》,严厉削减非刚性支出,严控新增临聘人员,狠抓税源培育和征收。支持存量企业不断技改扩能、提质增效,最大力度培植好税源。针对全区各行业、工程施工单位依法查处“跑冒滴漏”,从严抓好税收工作。积极争取上级资金支持,加大土地收储和挂牌力度,做大财政“蛋糕”。
着力提升人才科技支撑。按照“搭平台、重改革、强体系、施政策”的工作思路,深化人才发展体制机制改革,制定实施乌当区人才发展三年行动计划,完善人才培养、职级晋升、奖补政策、考核评价等制度,落实人才政策,夯实人才发展基础。积极探索建立人岗相适的轮岗交流制度。围绕智慧城市、供给侧改革、“双创”“千企改造”等重点工作,发挥好科技及人才资金引导作用,努力形成人才虹吸效应,大力引进大健康、大数据、大生态产业发展及社会治理的优秀实用人才和前沿创新成果。
       (六)持续推进民生事业改善,着力在统筹发展、共建共享上谋求新发展。坚持以人民为中心的发展理念,把满足人民需求作为根本目标,不遗余力改善民生、增进福祉,让乌当发展更有温度、让群众幸福更有质感。
       坚持高标准推进脱贫攻坚。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,紧抓脱贫攻坚“窗口期”,继续用好用活用足各项扶贫政策,全域实施“三变”改革,突出抓好产业扶贫,确保农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过6000元。打好“四场硬仗”,扎实推进304.83公里农村“组组通”公路建设,确保30户以上村民组全部通公路。持续推进教育医疗住房“三保障”,实现农村困难家庭学生“两助三免”政策全覆盖,农村建档立卡贫困人口和低收入困难群众全部列为扶贫对象,提高合规医疗费用报销比例,强力推动279户1072人易地搬迁扶贫工作,全面消除农村危房。深入推进城市低收入人群扶贫工作,探索建立城市低收入困难群体的政策措施和工作体系。扎实抓好脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金项目申报,全面完成年度投放任务。强力推进区属国有企业结对帮扶6个低收入困难村,每个村均要推出带动群众持续增收产业扶贫项目。鼓励社会力量投身大扶贫战略行动。持续抓好天柱县、长顺县敦操乡对口帮扶工作。
       大力推进教育优质均衡发展。扎实推进“教育立区”战略,深入实施教育“1+2”突破工程,推进义务教育基本均衡向优质均衡发展。实施第三期学前教育行动计划,确保全区学前三年毛入园率达到90%以上。进一步优化教育资源布局,完成乌当二中、新天一小、新天三小等改造提升工程,下坝九年制学校、乌当四中建成投用,启动乌当五中(乌当小学)、北衙学校建设,推动实施洛湾贵阳市示范性高中项目。全力抓好乌当中学省级一类示范高中创建工作。支持特殊教育、职业教育和高等教育加快发展。稳步提高教师待遇,加强教师培训培养,推进教育团队专业化、优质化建设。实施多元化办学,积极引入优质教育品牌,大力推进“两自一包”管理体制改革和后勤社会化服务改革试点。
      持续深化医疗卫生事业发展。进一步深化医药卫生体制改革,提升“五个全面建成”医疗体系服务水平,实施“1+1+5”医改配套工程。大力推进省级“医共体”试点,全面开展公共医疗卫生系统与贵州医科大学开展紧密型托管合作,促进优质医疗资源和先进技术下沉共享。完善智慧医疗服务体系管理,加强区人民医院与社区卫生服务中心、乡镇卫生院“医共体”建设,形成“服务零距离,首诊在基层,小病不出乡镇,大病不出区”的公共医疗体系。依托国家健康医疗大数据及产业园建设,确保智慧医疗健康云平台二期建成运营。妇幼保健院主体工程基本完工。
聚力抓好公共社会事业发展。全面落实就业创业政策,切实解决重点人群就业问题,新增就业11483人,确保城镇登记失业率控制在4%以内。继续推进文明城市巩固提升,进一步提升城市整体文明程度。认真抓好残疾人等特殊人群保障工作,大力支持各类社会公益组织发展,培育社会治理力量。推进老龄事业发展和养老体系建设,完成乌当区精品生态示范养护院二期主体工程建设,建成新阳社区老年人日间照料中心。深化安全生产领域改革,强化企业主体责任,坚决防控较大生产安全事故,杜绝重特大生产安全事故。落实粮食安全责任制,全力保障粮食安全。严格食品药品安全监管,着力创建国家食品安全示范城市。加强防灾减灾体系建设,不断提高应急处置能力。深入推进诚信体系建设。完善公共法律服务体系建设,提高司法行政工作满意度。持续推进平安乌当建设,深入抓好“两严一降”和“禁毒人民战争”,防范和惩治各类违法犯罪,提高群众安全感,切实维护社会稳定。
       三、加强政府自身建设

       进入新时代,肩负新使命,政府系统必须自觉做到坚持党的领导,加快转变政府职能,推进政府及职能部门事权规范化,切实增强落实新发展理念的坚定性和自觉性,努力建设勤政务实、守法诚信、廉洁亲民的服务型法治政府。
       (一)坚持四个意识,始终对党绝对忠诚。扛起全面从严治党政治责任,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。提高政治站位,坚定不移把中央、省委、市委和区委决策部署落到实处。坚持思想不松、标准不降、力度不减,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,切实维护山清水秀的政治生态。
       (二)坚持科学理政,提高服务发展水平。进一步优化政府职能,深化行政审批制度改革,围绕群众办事需求导向,以大数据为引领,以“互联网+政务服务”为核心,以“一号一窗一网”为抓手,不断优化审批流程,规范审批行为,全面提升政务服务水平,为人民群众提供便捷、规范、高效的政务服务。加强乡镇政府服务能力建设,加快乡镇政府职能转变,强化服务功能,推进乡镇治理体系和治理能力现代化。坚定政商“亲清”关系,推动大众创业、万众创新,激发市场活力,为我区打造公平共享创新型中心城市腹地提供有力保障。
       (三)坚持依法行政,坚决维护法律权威。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。落实法律顾问制度,健全重大决策风险评估和责任追究机制。密切同区人大、区政协的沟通联系,及时报告工作、通报情况,提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见、建议。依法打击封门堵路、阻工干政行为,切实维护企业群众合法权益。
       (四)坚持从严治政,切实提高政府诚信度。自觉践行“三严三实”要求,着力解决大局意识不强、相互补台不利、工作力度不大等问题,向实处发力。加强政府绩效管理,完善常态化督查工作机制,推动政府各项决策部署落实。深入开展效能风暴深化行动,下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题。树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风,确保政府工作高标准、高效率、高质量完成。
       (五)坚持廉洁从政,增强拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定及其实施细则以及省委、市委、区委有关规定,严肃整治顶风违纪行为。驰而不息大兴“三风”,纠正“四风”。大力支持监察委对“公权”监督实行全覆盖。健全完善权力清单、责任清单和负面清单制度,发挥审计监督作用,织牢“数据铁笼”。严格规范公共资源管理,切实加强对社保资金、惠农资金、民生保障、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管,强化权力集中部门和高风险岗位管控,从源头治理腐败。加强廉政教育和纪律教育,增强廉洁自律意识,提高拒腐防变能力,努力建设廉洁政府。
各位代表!砥砺奋进逐梦新时代,不忘初心再铸新辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神,时刻牢记习近平总书记对贵州发展的殷殷嘱托,在市委、市政府和区委的坚强领导下,撸起袖子加油干,迈开步子加快赶,为打造公平共享创新型中心城市腹地、建设“生态健康之区”,实现全区人民对美好生活的向往而努力奋斗!




















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