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2016年政府工作报告

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政府工作报告

2016年2月24日在乌当区第十六届人民代表大会第六次会议上
区人民政府区长  唐兴伦




各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们坚守发展和生态两条底线,坚持主基调主战略,坚定不移推进“四区”建设,成功创建以县为单位的全面小康社会,圆满完成“十二五”规划目标任务,开创了乌当经济社会发展新局面。
过去五年,是我区稳增长、提速度,综合实力显著增强的五年。2015年地区生产总值完成145.08亿元,年均增长17%,高出“十二五”规划目标2个百分点,高出全市年均增速1.9个百分点。规模以上工业总产值完成199.96亿元,年均增长23.2%。与“十一五”末相比,固定资产投资从62.18亿元增加到192.19亿元,年均增长25.3%;财政总收入从10.46亿元增加到31.92亿元,年均增长25%,公共财政预算收入从6.04亿元增加到18.44亿元,年均增长25.01%;社会消费品零售总额从11.96亿元增加到34.09亿元,年均增长16.2%;城镇、农村居民人均可支配收入分别从16518元和6829元提高到26410元和13061元,年均分别增长9.8%和13.8%;万元生产总值能耗累计下降18.4%,节能减排完成省、市下达目标任务。
过去五年,是我区调结构、增效益,产业层次不断提升的五年。“大健康引领、大数据驱动、大旅游助推”产业体系雏形初步建立。创建国家可持续发展实验区获得授牌,乌当经开区在全省46个百亿级开发区发展水平综合评价中位居第一。高新技术企业新增12家达36家,占全市16.5%、全省8.8%,产值达133.3亿元。大健康产业示范引领。获批贵州省大健康医药产业发展示范区,贵阳市政府分别于2013年3月和2015年8月出台《关于支持乌当区发展医药食品(健康)产业集群的意见》(筑府发〔2013〕8号)及《关于支持乌当区建设贵州省大健康医药产业引领示范区若干政策的意见》(筑府发〔2015〕32号)。全区规模以上医药制造业完成总产值83.5亿元,占全市34.2%、全省21.3%,保持全市、全省领先地位。大数据产业聚集驱动。2013年1月获批首批国家智慧城市创建试点。大数据智慧产业基地(一期)建成,大数据项目落地29个,呼叫中心一期2000坐席运营良好;信息(智慧)产业孵化基地建成,入驻小微企业75家,带动就业350余人;电子商务“1+3+N”体系初步建立,电商企业(店)达171家,销售额达2亿元。大旅游产业助推融合。乌当“温泉之城”整体形象荣获“贵州十大魅力旅游景区”称号,成功创建4A级温泉旅游景区2家,“泉城五韵”获贵州30个最具魅力民族村寨。贵阳国家农业科技园区顺利北迁,5个省级现代高效农业示范园区核心区基本建成。卫央生活广场、泉城首府等一批商贸综合体建成投用。银行业分支机构新增6家,达14家,新增城乡营业网点23个,农村普惠金融实现全覆盖。汽车销售企业新增8家,达12家。第三产业增加值达62.21亿元,年均增长18%。旅游总收入累计达150亿元,年均增长20%。非粮食产业占一产比重达94.8%。
过去五年,是我区破瓶颈、强基础,城乡面貌明显改善的五年。坚持“产城互动”发展,稳步推进城乡一体化建设,城镇化率达67.84%,高出“十一五”末12.8个百分点。交通和水利基础设施建设取得新突破。贵开快铁、白龙、沪昆高铁建成通车,贵阳东站和3个贵开快铁过境站投用。尖小线、贵瓮高速建成通车,辖区高速公路里程达57公里,高速互通基本实现乡镇全覆盖。北京东路延伸段一期建成通车,建成春天大道、高新北路、风情路等12条市政道路,城区市政道路总里程达87.32公里。完成6条、46公里通乡公路改造提升工程。行政村通村沥青(水泥)路通畅率、客运通达率达100%。全省水利重点县建设任务全面完成,渔洞峡中型水库、金家箐水库、弄箐水库建成,新增蓄水能力2057.29万立方米,新增农田灌溉面积11142.7亩,有效灌溉率达55.72%,提升3.91个百分点。解决50114人饮水安全问题,农村饮水安全达标率100%。智慧城市和精品街区建设取得新成效。建成智慧城市综合指挥管理平台一期,12319、110视频监控等6个系统接入运行。智慧城市基础网络及数据中心(一期)建成,为打造“天地双网”,推进政务管理、产业发展、民生服务提效升级奠定了基础。完成社区网格化管理信息系统及数据库建设。党政企事业单位实现智能政务系统全覆盖。完成城区路面改造10.4万平方米、人行道改造6.6万平方米、修补道路4.9万平方米、护栏安装7.4千米。完成北衙路与新添大道交叉路口地下人行通道、新创路和贵州师范学院2座人行天桥建设。改造城区公厕16座、新建垃圾转运站3座。奶牛场王家寨、顺海大坡、东风后所和龙井等棚户区城中村改造基本完成,保利公园•2010、乐湾国际生态城、恒大雅苑等高品质社区相继建成。“新型社区•温馨家园”“三年千院”项目完成121个。示范城镇和美丽乡村建设取得新进展。羊昌市级示范小城镇“8+X”项目全面完成,累计投资10.04亿元,年终考核排名连续提升。新堡乡获批全国“一事一议”财政奖补整乡推进示范点,完成示范小城镇项目26个。市政府出台《关于支持乌当区东风片区开发建设的实施意见》(筑府发〔2013〕6号),支持市级平台与我区合作,支持我区引进社会资本参与土地一级开发,加快推进东风片区开发建设。我区被列入省小康寨行动计划重点示范县,累计投入3.5亿元,强力推进“四在农家•美丽乡村”六项小康行动计划和农村环境综合整治,建成小康示范寨403个、“提高型”示范点16个,完成项目建设484个,制定美丽乡村建设46项地方标准。新堡乡获国务院第六次全国民族团结进步模范集体称号。新堡乡王岗村、偏坡乡偏坡村和下院村获批国家民委首批“中国少数民族特色村寨”。
过去五年,是我区重保护、强建设,生态优势不断凸显的五年。严守生态底线,深入实施五项保护计划,创建国家环境保护模范城市通过验收。植树造林4万亩,封山育林11万亩,森林覆盖率达49.93%,建成区绿化覆盖率达44.26%。划定生态保护红线58.02万亩。汪家大井水源地保护核心区搬迁顺利完成,饮用水源地表水环境质量三级标准达标率达100%。南明河乌当段、松溪河、环溪河、白水河等河道治理工程效果明显。新庄污水处理厂(一、二期)、羊昌污水处理厂建成投用,建成雨污分流管网59.73千米,城市污水处理率达98.5%。严格执行大气污染防治“国十条”,建成国家环境空气自动监测站,2015年环境空气质量优良率达92.8%。一般工业固体废物处置率和利用率均在90%以上,城区生活垃圾无害化处理率达100%。用好环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”两把“利剑”,查处生态环保违法案件75件、行政处罚金额157.24万元。
过去五年,是我区强服务、提效率,改革开放迸发活力的五年。坚持改革开放,发展动力持续增强。落实改革任务持续提升服务效率。顺利完成行政区划调整。完成3个乡改镇、5个新型社区和19个部门改革改制,精简机构9个。行政审批事项由124项精简为106项,全部纳入区政务大厅及各分厅办理,并接入全省网上办事大厅审批系统,审批时限压缩至法定时限50%,其中18项行政审批提速为即时办结。完成新一轮林权制度改革96%,农村集体土地所有权和集体建设用地使用权确权颁证100%,宅基地确权颁证69.39%。建立区乡财税体制改革制度。“营改增”有序推进。深化商事制度登记改革,实施“三证合一、一照一码”,新增各类市场主体15506户、注册资本143.56亿元,分别增长56%和15%。实施“3个20万”微企扶持政策,发展微企1907 户、扶持1275户。新成立5家国有独资市场化运营公司,率先出台《乌当区政府投融资借用管还工作办法》,强化政府性债务管控和国有资本运营,创新融资模式,累计融资74.29亿元。发挥财政杠杆作用,引导组建6支基金,撬动各类资本18.3亿元。鼓励扶持5家民营企业成功挂牌“新三板”。推广政府与社会资本合作PPP模式,建立总投资440余亿元的PPP项目库,教育和水利两个PPP项目开工建设。国家级农村综合改革标准化试点、贵州省统筹城乡综合配套改革试点等17项国家级、省级改革试点工作扎实推进。借助重大活动平台持续提升开放水平。积极参加京筑创新驱动区域合作系列活动以及数博会、药博会、酒博会、众筹大会、电商峰会等重大活动,累计引进省外到位资金767.8亿元,实际利用外资2.84亿美元,年均分别增长47.36%和38.27%。积极组织参加第九届和第十届全国少数民族传统体育运动会,获得奖牌5枚。成功举办乌当区首届城市形象展示暨房地产展示交易会,成交金额5.9亿元。
过去五年,是我区重普惠、利长远,民生保障持续改善的五年。坚持民生为本,办好为民实事,纾缓“民生十困”。财政对民生投入累计达68.88亿元,占财政支出64.35%,年均增长32.08%。教育事业日新月异。教育基础设施建设取得重大突破,撤并新场、百宜、羊昌三所中学,新建完成寄宿制初中乌当三中。实施乌当中学、民职中、乌当二中、新九学校、实验小学、特教学校等38个改扩建项目,新增校舍面积10.05万平方米。新建或改扩建幼儿园18所,基本实现乡(镇)、社区普惠性幼儿园全覆盖。引进优质教育资源开办为明国际实验学校、乐湾国际实验学校。县域义务教育基本均衡通过国家评估认定,教育“9+3”计划、“4+2”教育突破工程、基本普及十五年教育通过省级考核验收。连续三年获市教育质量一等奖。水田中学(乌当四中)、下坝九年制学校、振新幼儿园开工建设。医疗卫生事业蒸蒸日上。被列为国家基层卫生综合改革重点联系点,医疗卫生系统改革、分级诊疗等工作顺利推进。区人民医院成功创建二级甲等医院,与省人民医院合作形成医联体并挂牌运营。基层医疗卫生服务机构实现全覆盖,完成乡镇卫生院和社区卫生服务中心改扩建及标准化建设项目8个。搭建“智慧医疗”平台,完成区人民医院、区妇保中心和2个社区卫生服务中心、3个乡镇卫生院信息系统改造升级。省居民健康卡区域发卡试点顺利推进,建立居民健康档案17.5万份,建档率达78%。贵州医科大学附属乌当医院和福万康康复医院挂牌运营。市公共卫生救治中心、省残疾人康复中心等项目落户我区。完成省中药资源普查试点县普查任务。城乡居民大病保险、国家基本药物制度等工作扎实推进。新农合参合率达99.84%。就业扶贫促进增收致富。累计完成城镇新增就业64251人,农村劳动力转移23169人,失地农民新增就业2082人,开发公益性岗位1121个,安置各类就业困难人员986人。城镇登记失业率控制在2.95%。大力实施精准扶贫,全面消除绝对贫困。社会治理及其他社会事业长足发展。获批省级太极健身气功示范区。成功创建“无毒害区”,安全生产事故起数和死亡人数持续“双降”,“两严一降”稳步推进,刑事发案数比“十一五”末下降47.03%,信访案件化解率达96%,群众安全感达97.85%。农村留守儿童、困境儿童和留守老人精准关爱救助保护实现全覆盖。爱国卫生、国防、人防、国家安全、地方部队建设、食品药品安全、审计、司法行政、民族宗教、移民、科协、档案、侨务、对台、气象、老龄、地方志、工青妇、关心下一代、残疾人、慈善、红十字等各项事业取得新成绩。
过去五年,是我区转作风、促法治,政府效能不断增强的五年。坚持依法行政,着力建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。坚持定期向区人大常委会报告工作、向区政协常委会通报工作,自觉接受法律监督和民主监督。累计办理省、市、区人大代表议案建议432件,政协委员提案719件,办复率100%。全区10个乡(镇)、社区及17家部门设立法律顾问室,提供法律咨询52次,审查重大合同、重大决策102件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,严格执行“中央八项规定”“省委十项规定”“市委29条实施细则”及区委有关规定。累计压缩“三公”经费2504万元。
刚刚过去的2015年,我们在区委的坚强领导下,积极适应新常态,以建设全省大健康医药产业引领示范区为总抓手,强力改善发展环境,千方百计破解“融资难、手续办理难、征拆难”三大难题,依法强力推进“基础设施建设、项目合法合规、控违拆违和土地房屋征收”三大攻坚战,有效增强投资者信心,全面完成目标任务,“十二五”圆满收官,为开启新征程打下坚实的基础。
一年来,我们抢抓机遇、主动作为,获得了省市更多关注支持。陈敏尔书记调研我区企业时对乌当大健康医药产业发展给予充分肯定,省委、省人大、省政府、省政协有关领导陆续到我区关心指导工作。陈刚书记、刘文新市长多次带队到我区调研指导工作,市政府出台筑府发〔2015〕32号文件支持我区建设大健康医药产业引领示范区,出台筑府发〔2015〕44号文件支持我区打造都市现代农业发展升级版。全市县域经济发展大会在我区召开。市委九届五次全会期间,陈刚书记到乌当所在的代表组参加讨论时指出:“大健康产业,全省看贵阳,贵阳看乌当”“乌当不活,贵阳难有大成格局,对于创新型中心城市来说,乌当无论是地理位置,还是产业格局,还是经济社会发展统筹的需要,都占据着重要的位置”。省、市部门多次到我区调研指导工作,在政策、资金、项目建设等方面给予了大力支持。获批“医药•贵阳乌当区国家新型工业化产业示范基地”、省级电子商务进农村综合示范区。
一年来,我们奋力争先、加速冲刺,取得了稳中快进的好成绩。增比进位考核在全省31个经济强县中排第11位、全市第6位,分别前移6位和2位。地区生产总值完成145.08亿元,增长16%,增速排全省第2位、全市第1位。固定资产投资完成192.19亿元,增长24.1%。规模以上工业总产值完成199.96亿元,增长11%,规模以上工业增加值完成55.58亿元,增长14%。财政总收入完成31.92亿元,增长19.06%,公共财政预算收入完成18.44亿元,增长20.56%。城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.5%。
一年来,我们勤政实干、务求实效,干成了一批赶超跨越的大事。贵开快铁、白龙和沪昆高铁、尖小线和贵瓮高速、北京东路延伸段一期实现通车,全面融入全市1小时经济圈、全省高速公路网、全国7小时交通圈。开展贵阳东站站前广场建设“百日会战”,创造全区项目建设新速度。圆满完成全省第三次项目建设现场观摩任务。贵州黔龙药业、北京阜康仁、北京安贞医院等知名医药企业和医疗专家团队相继入驻。我区获全省唯一的国家级“社会组织创新示范区”。“创模、创文、创卫”顺利通过复审。荣获全省民族团结进步创建活动示范区称号。竞争入围省级扶持村级集体经济发展试点。
一年来,我们凝心聚力、共克时艰,形成了干事创业的新局面。区委坚强领导,统揽全局,正确决策,团结带领全区广大党员干部群众,攻坚克难,开展集中整治扰乱破坏经济发展环境专项行动,查处挡工堵路案件27起,行政拘留29人,罚款、警告、告诫34人。严厉打击抢栽抢种和违法建设行为,拆除违法建筑44.2万平方米,征收土地444.85亩,征拆房屋11.2万平方米,收储土地604.77亩。全区法治环境极大改善,公平正义得到彰显,干部精气神得到提振。
各位代表!历经五年取得的成就充分证明,区委的决策部署是完全正确、符合乌当实际的;区政府的执行落实是坚定有力、卓有成效的;区人大、区政协的监督和支持是有力有效、作用明显的。历经五年发生的显著变化印证,乌当的广大党员干部群众是坚强有力的,是能够打硬仗打胜仗的,是完全可以推动乌当发展实现更高目标的。历经五年的深刻实践启示我们,发展是第一要务、发展是硬道理、发展是解决一切问题的关键,必须始终坚持自觉在党委的领导下开展工作,汇聚一切有利要素推动发展;必须始终坚持辩证思维守住发展和生态两条底线,推动绿色循环发展;必须始终坚持贯彻落实上级决策部署,结合实际推动创新融合发展;必须始终坚持以解放思想为先导,深化改革开放发展;必须始终坚持一三融合、接二连三,注重城乡协调发展;必须始终坚持人民利益高于一切,让人民共享发展成果。
各位代表!过去五年取得的成绩,是市委、市政府正确领导和市级各部门大力支持的结果,是历届区委、区政府不懈奋斗的结果,是区人大、区政协认真监督、大力支持的结果,是全区广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民,向人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体,向中央及省、市驻区单位,向驻区人民解放军、武警官兵、预备役部队和公安政法干警,向所有关心和支持乌当建设与发展的各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒认识到存在的问题和不足,一是生产总值、财税收入等综合实力总量不大,在全市占比不高;二是支撑发展的内生动力仍然不足,大健康医药产业及传统特色产业仍然存在产业体系层次不高、科技水平不高、项目块头不大、创新能力不足,园区建设滞后等问题;三是城乡二元结构依然明显,城乡统筹任务艰巨,内循环交通系统建设任务仍然繁重,城市承载能力薄弱、更高水平的小康社会建设等还需保持战略定力,长期持续改善;四是部分干部思想作风与“三严三实”要求还有差距,存在畏难情绪,执行力、落实力有待提高。对此,我们将采取有效措施认真加以解决。

二、“十三五”时期的主要目标任务

“十三五”时期是我区弯道取直、赶超跨越的重要战略机遇期。我们既要正视存在的问题,更要看到综合交通、新型产业、新型城镇三大体系初步形成的巨大潜力,看到毗邻贵阳综合保税区和双龙航空港经济区的开放优势,看到广大干部群众团结一心抢机遇、谋发展、抓发展的干事激情,只要我们振奋精神主动作为,开拓新思路、培育新动能、争创新优势,必将推动乌当发展迈上新台阶。
    “十三五”时期我区经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会,省委十一届六次全会、市委九届五次全会和区委九届七次全会精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,以“守底线、走新路、迈上新台阶”为总揽,确保完成“建设全省大健康医药产业发展示范区、贵阳创新型中心城市腹地、更高水平的全面小康社会”三大任务,奋力实现“生态健康之区”建设目标。
“十三五”时期我区经济社会发展的战略路径是:坚持创新驱动、精准发力,奋力推动六个方面再上新台阶。一是在建设大健康医药产业发展示范区中走产业升级的新路,推动经济发展再上新台阶。二是在塑造城乡建设新形态中走产城互动的新路,推动城市建设再上新台阶。三是在推进生态建设环境保护中走绿色发展的新路,推动生态环境建设再上新台阶。四是在提升“三农”工作水平中走城乡统筹的新路,推动农村经济社会发展再上新台阶。五是在促进民生改善中走共建共享的新路,推动社会建设和扶贫攻坚再上新台阶。六是在坚守法律政策底线中走依法治区的新路,推动依法行政再上新台阶。
“十三五”时期我区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值年均增长12%,总量突破260亿元;公共财政预算收入年均增长12%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%,农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过6500元;森林覆盖率达到55%以上,集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%,空气质量稳定在全市前列。
今后五年,我们将按照区委九届七次全会确定的“一个目标、三大任务”,从五个方面全面发力,奋力实现“五个新”。
(一)全面加速创新驱动,奋力实现产业发展新业态
坚持把创新作为发展的第一动力,更加崇尚创新,围绕“三个姊妹篇”,促进产业扩量提质增效。
充分发挥大健康引领作用。围绕“医、养、健、管”四大领域,按照“全区域规划、全业态布局、全方位着力”的思路,构建医药医疗和健康养生两大产业集群,重点培育发展医药医疗、保健品、健康服务、医药物流、休闲康体养生、滋补健康养生、温泉理疗养生七大产业链条。整合医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素,建设一批拓展消费空间的生态健康养生养老综合体,着力推进神奇智能化生态养老综合体、安多云雾山户外运动公园等建设。鼓励从事医药包装、医疗器械、养生养老、康体健身及养生文化服务、智慧医疗服务等中小企业和创客团队发展。着力加快洛湾云锦医药食品工业园、智汇云锦孵化基地、张天水大健康产业园等一批平台建成增效,努力争取贵阳医疗健康城落户。着力引进一批现代医药制造标志性领军企业、医药产业技术研发、养生养老、医疗服务和健康管理企业。大力支持景峰、健兴、新天、威门、远程、天安、万顺堂等存量药企技改扩能、新增项目落地达产、并购重组、进入资本市场,不断扩大企业发展规模、提升企业竞争力。着力推动大健康与大数据融合创新,大力发展远程诊疗、健康检测、咨询服务、调理康复等为主的大数据与健康管理融合的新兴服务业态。争创全省大健康医药产业创新驱动示范平台,努力在“创新驱动、标志项目、产业规模、金融环境、改革开放、产业体系、生态环境、城乡统筹”等方面在全省形成引领示范。力争2020年大健康医药产业规模达到1000亿元以上,现代制药业规模达400亿元以上。
着力提升大数据驱动能力。围绕“核心业态+关联业态+衍生业态”,构建“1+N”大数据产业体系,实施“互联网+工业、互联网+农业、互联网+服务业”行动计划。重点发展数据中心云计算、大数据安全服务、呼叫中心与服务外包、电子商务、智能端产品制造等大数据产业。着力引进一批创新能力强、行业影响力大、服务水平高的标志性企业。着力加快贵州智源大数据创新创业基地、贵州(乌当)大数据智慧产业园区建设。大力推进“天安之友”慢性病管理、威门大健康微信商城、中航力源产业发展大数据应用、苏州极致远程动静态心电监护网络服务等平台建设。引导和支持相关企业形成柔性制造系统和柔性设计系统,在智能装备及终端制造方面形成产业增长点。促进“三园一街一基地”电商产业发展平台不断提等升级,打造电商品牌,完善城乡电商产业发展体系。建成3万坐席规模的大数据呼叫中心。力争2020年大数据及其关联产业规模总量达200亿元以上,信息消费规模突破100亿元。
加快形成大旅游助推格局。以全域旅游规划为指导,紧紧围绕贵阳市民“周末花园”建设目标,坚持“以旅促商、以旅兴农”融合发展,围绕“一核六园两带”都市农业规划,实施“田园变公园、园区变景区、产品变商品”工程,借助“贵州山地旅游平台”发展智慧旅游,拓展产业链条,推动旅游业引领住宿餐饮业、现代商贸业、金融业等全面融合发展。以香纸沟创建国家5A级旅游景区为龙头,打造盘龙山—相思河—普渡河国家级旅游度假区,围绕“泉城五韵”打造一批高端休闲旅游产品、提升改造一批4A级景区。加快罗庄—盘龙山生态旅游度假中心(盘龙林溪)、新堡乡特色村寨示范廊带、好一佳水上乐园二期等项目建设。加快南明河下游美丽乡村示范带建设,打造彰显乡音乡愁的休闲养生旅游地。以国家农业科技园区和6个省级现代高效农业示范园区为载体,大力发展生态农业、休闲观光农业,全面加强对台农业合作,发展“精致农业”。优化提升新天东风现代服务商圈,加快发展现代金融业和现代物流业,加快培育贵阳东站、客运北站、公交站场及高速互通等节点枢纽新型产业聚集圈,打造15分钟社区便民服务圈。打响“周末花园”品牌,建成面向西南、中南以及泛珠三角的区域性夏季休闲度假区和养老养生目的地。
(二)全面加快协调发展,奋力实现城乡建设新形态
坚持以人的城镇化为核心,秉持“产城互动、融合发展”理念,建立多规融合的全域规划体系,纵深推进城乡建设“1485”工程,推进“宜居城市、特色城镇、美丽乡村”建设。完成精品街区“3410”工程,优化城乡路网结构,促进高铁站场、高速公路、景点景区、城镇村寨道路基础设施互联互通,实现“对外贯通高速化、对内循环快速化、城区交通便捷化”。重点加快奶牛场片区、东风片区规划道路建设,主动承接全市“疏老城、建新城”优质资源向乌当城市规划区纵深转移,高起点打造东风和奶牛场城市组团,强力推进新天城区和东风镇一体化发展,着力打造乌当城市新中心。重点打造东风风情小镇,着力打造羊昌“商贸集散、交通枢纽”综合示范小镇,水田“创意文化、生态旅游”小镇,下坝、新场和百宜“山区都市农业、生态旅游休闲”小镇,新堡和偏坡“民族风情旅游休闲”小镇。推动基础设施向农村延伸,打造美丽乡村升级版,深入实施“六个小康”行动计划和农村环境综合整治,加大财政投入,坚决根除农村“七乱”,实现集镇污水处理和垃圾转运设施全覆盖,重点建好南明河下游、云开线、新羊百线三条美丽乡村示范带。
(三)全面倡导绿色理念,奋力实现生态文明新格局
坚持绿色发展、绿色强区、绿色惠民,既要绿水青山、又要金山银山,严格划定生态空间管制的“五线”和“四区”,率先建成生态高标区。深入推进“蓝天、碧水、绿地、清洁、田园”五项保护计划,继续用好两把“利剑”,努力实现空气质量“优”的高标、饮用水源地水质二类以上的高标、森林覆盖率55%以上的高标、工业废弃物综合利用高效化循环化的高标、城乡垃圾和污水无害化处理全覆盖的高标。着力规划建成一批类型各异、层次分明的森林公园、湿地公园、山体公园、社区公园,新增公园72个。大力弘扬生态文化,持续开展生态文明单位创建活动,引导形成绿色低碳、文明健康的生产生活方式。
(四)全面推进改革开放,奋力实现动力活力新突破
坚持问题导向,扎实推进各项改革,着力改善发展环境,不断提升对外开放水平。继续推进简政放权和行政审批制度改革,全面实施政府“权力、责任、负面”三张清单透明化管理,推行“线上线下合一、前台后台打通、纵向横向联动”的政务服务模式。加快区属国有企业实体化转型,广泛推广PPP建设模式,激发市场和社会资本活力。全面推行“三证合一、一照一码”制度,对民营企业和民间资本实行“非禁即入”。引导社会资本发起设立一批发展基金,构建多层次投融资体系。借鉴“三变”经验,加快推进农村产权制度改革,形成适应现代农业发展的农村产权制度体系。深化公立医院、科教文体、社会治理体制改革。全面抓好“5个100工程”开放平台建设,加强与云岩、南明、贵阳综合保税区、双龙航空港经济区合作,大力促进我区优势产业外向型发展。面向国内外优强企业、跨国公司乃至世界500强,创新组团招商、以商招商、专业招商、网络招商和产业链招商模式,实施精准招商,嫁接引入高端资源助推发展,加快形成规模效应和集聚效应。继续抢抓生态文明贵阳国际论坛、数博会等国际性活动机遇,积极引进更多知名企业和好项目大项目落户乌当。
(五)全面加快民生改善,奋力实现全面小康新水平
坚持共享发展,巩固基本性、增强保障性、提高均衡性,不断提升群众获得感满意度。坚决打赢脱贫攻坚战,深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,严格落实“六个确保”,推行“两线合一”,动员全社会力量参与扶贫,扎实开展贫困县对口帮扶工作。用“大教育”思维深入实施“教育立区”战略,深化教育“123工程”和“智慧教育”项目,在巩固提升义务教育均衡发展的基础上,大力发展优质教育。深入推进国家基层卫生综合改革重点联系点和公立医院综合改革工作,扎实推进“智慧医疗”项目,大力提升“区—乡(镇)社区—村(居)”医疗卫生一体化水平。大力推进创客空间、创意大厅、创新工场、创业基地等建设,促进大众创业万众创新,打造一批充分就业社区,解决好特殊群体就业创业难题,城镇登记失业率控制在市级下达目标范围内。高度弘扬社会主义核心价值观,加快公共文化服务体系建设,深入挖掘屯堡文化、水东文化、民族文化等本土文化资源,培育发展文化创意产业,促进文旅融合。应用大数据手段完善立体化社会治安防控体系,创新社会治理,培育一批社会组织,完善政府购买社会服务和基层网格化治理机制。严格按照承诺,保质保量完成每年为民拟办十件实事,采取一切有效措施,不断提升人民群众的获得感、安全感、幸福感。

三、2016年工作安排

今年是全面实施“十三五”规划的开局之年,是打造生态健康之区的关键之年,做好全年各项工作,意义十分重大。我们将紧紧围绕三大任务,持续完善三大体系,加快发展三大产业,着力保障三大民生,扎实办好三大活动,全力防控三大风险,为“十三五”起好步开新篇。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%以上,规模以上工业增加值增长12%以上,社会消费品零售总额增长11%以上,固定资产投资增长20%以上,外贸进出口总额增长11%以上,公共财政预算收入增长12%以上,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上,居民消费价格、节能减排等指标均控制在省、市下达目标范围内,空气质量优良率保持全市前列。
为实现上述目标,今年我们将重点抓好六个方面工作:
(一)聚力狠抓投资拉动,为实现稳增长起好步开新篇
认真贯彻落实省、市县域经济发展会议精神,抓好“八个一批”项目建设。全力推进省市区重点工程和重大项目建设,确保完成投资150亿元以上,其中:15个省市重点工程和重大项目完成投资79亿元以上。大力实施大健康医药产业发展六项计划,完成投资55亿元以上。全力推进“5个100工程”建设,完成投资80亿元以上。全力推进云上一号地块棚户区项目、曾家坡安置房、云锦尚城棚户区改造工程等项目建设,完成投资10亿元以上。强力推进交通、水利、市政等项目建设,完成投资100亿元以上。全力推进教育、卫生等民生项目建设,完成投资10亿元以上。
(二)聚力狠抓三大产业,为实现新业态起好步开新篇
推进大健康医药产业发展示范区建设。以第二届贵州大健康医药产业发展大会为契机,全面完成23个省市拟观摩项目建设任务。建成智汇云锦孵化基地,确保韩国美容、普济素女、科达等7家企业顺利入驻;基本建成远程制药药品规模化生产线、光正集团现代医药智慧物流中心、贵州西南心血管病专科医院、曜阳医养结合养老示范中心、省残疾人康复中心等项目;加快推进贵州黔龙药业、北京阜康仁等科技研发与孵化平台,市公共卫生救治中心、神奇智能化生态养老综合体、信华乐康老年养生园等项目建设。全面启动景峰医药产业园、张天水大健康产业园建设。“一企一策”支持景峰、健兴、新天、威门、天安、远程、万顺堂等重点制药企业实施技改扩能。建成振华万象、乐湾国际温泉旅游综合体,提升贵御温泉、保利国际温泉、泉天下温泉旅游服务品质,新增1-2家4A级以上温泉疗养旅游景区。推进大数据融合化特色化发展。建成“天地双网”,实现网络流量“万兆出区、千兆流动、百兆到桌面”,中心城区及中心集镇无线WiFi网络全覆盖,与市“701”项目充分衔接。探索“众创、众包、众扶、众筹”政策体制机制创新,加快启动大数据智慧产业园,贵州智源大数据创新创业基地等重大平台建设。强化贵州(乌当)大数据智慧产业基地运营管理,积极争取中移在线有限服务贵州分公司落户,承接西部地区7省外呼服务业务,力争完成市级下达年度呼叫中心坐席新增任务,引进更多呼叫中心企业入驻运营。加快推进贵阳工投电子信息产业园、力源液压智能制造、中国振华等项目建设。支持存量企业提升信息化制造管理和大数据应用水平,加快工业产品线上线下业务开展,促进产业转型升级。支持威门堂、天安之友、富盛电商、思迈网络、众致合一等网上交易和诊疗平台建设。探索大数据应用与智慧城市发展有机结合,初步形成“聚集数据、交换数据、应用数据”的大数据产业发展格局。深入推进省级电子商务进农村综合示范区建设,加快电子商务进农村、进社区、进市场,进一步完善“1+3+N”体系,强力推进“三园一街一基地”建设,完成电子商务示范一条街和电子商务运营中心建设,启动电子商务物流园建设。推动大旅游融合现代农业与商贸服务联动发展。编制实施全域旅游发展规划,以第二届贵阳农业嘉年华活动为契机,不断完善基础设施,全力推进农业嘉年华羊昌主会场、新堡分会场15个项目建设,建成一批基础设施和产业发展项目,凸显园区的集聚辐射效应,确保羊昌太阳花园精彩亮相。重点加快推进香纸沟、相思河等重点景区景点建设。加强对台精致农业合作,加快羊昌花卉、下坝樱桃等6个省级现代高效农业示范园区建设,打造特色化农业精品。加快完善贵阳国家农业科技园区生产性服务业集聚区、贵阳乌当医药食品工业园生产性服务业集聚区功能配套。支持康心药业、广奕生物、鼎圣物流等企业加快发展,瀑布冷链物流中心二期工程建成投入运营。
(三)聚力狠抓特色城镇,为实现新形态起好步开新篇
持续完善综合交通体系构建,全力保障兰海高速贵遵扩容工程顺利推进,确保北京东路延伸段全线建成通车。基本建成洛湾云锦片区、东风集镇片区、奶牛场片区、新天城区等区内15条31公里市政道路。确保滨河路4月份建成通车。实施马百线凉水井至喇平段等农村道路升级改造工程,启动区综合交通服务中心建设。以2016贵阳国际马拉松赛活动为契机,强力推进中心城区整体改造工程,加快精品街区建设,深入实施“三年千院”行动计划,进一步完善城市管理长效机制,加大对乱停乱放等违法行为的打击力度,巩固提升城市形象。加快云锦棚户区和云上一号棚户区改造,启动假日方舟棚户区、振华园区综合改造项目,确保新庄保障性住房项目配套设施全面建成投用。合理规划建设立体智能化停车场,新建城区停车位200个以上,着力解决城区停车难问题。全力做好创建智慧城市试点验收准备工作,完成智慧城市接入系统融合软件开发,推动“块数据”开放共享,启动智慧城市综合指挥管理平台(二期)建设,区应急管理平台建成并接入省级平台,建成覆盖各乡(镇)、社区的视频会议系统,积极推广大数据在维稳、安监、生态、医疗、教育、旅游等方面的应用。启动东风风情小镇建设,强力整治集镇脏乱差,基本完成东风老街、来仙阁等区域改造提升。完善羊昌示范小城镇基础配套,丰富产业业态,促进人口有序集聚,增强发展活力。结合资源禀赋和交通枢纽优势,注重小镇经济和形态创新,全面启动水田、下坝区级示范小城镇建设,扎实推进百宜、新场特色小镇发展。全面启动定扒、高穴、李资、竹林等重要交通枢纽节点规划建设。倾力打造新堡和偏坡布依族乡“中国美丽乡村•民族风情旅游休闲示范小镇”。实施整脏治乱、环境综合整治三年行动计划。加速推进南明河下游、云开线、新羊百线三条美丽乡村示范带建设,新增5个“提高型”示范点。
(四)聚力狠抓生态建设,为实现新格局起好步开新篇
加大渔洞峡、汪家大井等水源地生态保护力度,加快实施松溪河、环溪河等水环境综合治理工程,实现水质稳定在三类以上,加强南明河乌当段治理和监管力度,保障河流断面水质稳定提升。加大雨污分流和给排水管网建设力度,完成奶牛场污水处理厂及管网建设,提升城市污水处理能力。确保柏枝田水库建成蓄水,谷溪、盘龙、新桃等中小型水库启动前期工作。完成航天路、云开线通道绿化工程,推进高速铁路、高速公路沿线景观绿化。完善梅兰山山体公园配套设施,启动新庄综合性山体公园建设。推进高雁垃圾填埋场技改升级工程。加强扬尘、废气治理,全面完成龙洞堡国际机场周边涉及我区裸露山头绿化治理,新增造林1万亩以上,森林覆盖率提升至51%以上,保持全年空气质量优良率稳中有升。
(五)聚力狠抓动力活力,为实现新突破起好步开新篇
全面公布区直部门权力清单、责任清单。推进商事制度改革,新增各类市场主体2000户以上。大力推广政府与社会资本合作模式,组建各类基金4支以上,力争PPP项目落地投资5亿元以上,力争进入全省PPP示范县行列。健全完善国企法人治理结构,成立国有资产管理运营中心,实现纪检监察派驻国企全覆盖,形成科学的约束监督管理体系。建立完善区属国企规划投资、改制重组、产权管理、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬分配等制度,规范国有资本运作与管理,加大政府债务风险防控力度。探索推进供给侧结构性改革,开展降低实体经济成本行动,设立应急转贷资金,用好风险担保补偿机制。推动外向型经济发展,与贵阳综合保税区合力打造物流聚集“共管区”,加快高穴物流仓储中心和定扒物流园招商与项目建设,加快发展仓储、物流、快递等区域性总部、转运分拨中心和服务全省的智慧物流服务基地、公路物流港。瞄准国内外500强、中国药企100强、中国医院50强,主动出击,精准对接,着力引进2家以上龙头企业和2家以上知名医疗机构入驻,夯实大健康产业引领示范基础。充分借助“云上贵州•大数据招商引智再出发”等省市招商活动载体,全力引进2-3家知名大数据企业入驻,力争招商签约65亿元以上。
(六)聚力狠抓民生事业,为实现新水平起好步开新篇
紧扣教育、医疗、就业创业三大民生事业发展,深入实施大扶贫战略,切实兑现承诺,扎实办好为民拟办十件实事(十件实事项目清单附后)。大力实施教育、医疗、就业创业、金融等帮扶行动计划,加快建成大数据精准扶贫平台,高标准、高质量、精准化完成贫困人口脱贫任务,与全市同步率先实现农村低保线和脱贫线“两线合一”,确保农村低收入困难群体年人均可支配收入整体越过4300元。多措并举完成好对口帮扶工作目标任务。基本建成水田中学(乌当四中)、下坝九年制学校、振新幼儿园,以新天城区教育资源为核心,加快形成“一心两翼”教育布局,深化教育“123工程”,力争引进1-2所名校或知名教育团队到我区合作办学,全力打造乌当教育升级版。持续抓好国家基层卫生综合改革重点联系点工作,强化医疗卫生人才队伍建设,加快乡(镇)、社区卫生机构硬件设施建设。大力提升以公立医院为主的公共医疗卫生服务水平,将妇保中心升级为妇幼保健院,新建乌当区中医院。完成第二批国家公共文化服务体系示范区创建任务,重点加快渡寨乡村音乐博物馆、香纸沟纸浆艺术博物馆、水东土司博物馆等项目建设。加快推进区级公共文体活动中心的谋划和筹建工作。加大发掘羊昌屯堡、成山唐氏等历史文化。加大创业“一奖一补”“一社一大”等政策支持力度,加快区级人力资源综合市场建设,全力提升城乡就业水平。支持社会工作服务机构、志愿者团队、公益事业发展。加快完善“政府、社会、家庭”关爱服务救助保护和“家庭、社区、机构”养老服务两个“三位一体”体系,关心支持老年人事业,支持老年太极健身运动发展,建设留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务阵地。此外,着力抓好安全生产、群众工作、两严一降、禁毒人民战争等工作,采取一切有效措施防范热点事件风险和重大安全事故风险,不断提升人民群众安全感。

四、加强政府自身建设

认真践行“三严三实”,以建设法治政府、廉洁政府和服务型政府为目标,努力建设人民满意信赖的政府。
(一)始终坚持把对党忠诚作为政府工作的基本遵循,建设廉洁政府。坚挺纪律规矩,切实守住廉洁自律“底线”,坚定不移把反腐倡廉推向深入。从严从实执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,自觉遵守组织纪律、政治纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律和群众纪律,严格做人干事的基本遵循和行为标尺,牢固树立廉洁务实的良好政府形象。
(二)始终坚持把依法行政作为政府工作的生命线,建设法治政府。始终坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,不断加强政府系统对法律法规、方针政策的学习,切实提升依法执政水平,牢记法律红线不可逾越,法律底线不可触碰,切实做到依法行政、公正用权、公平处事。完成公共法律服务体系建设工作。进一步完善政府重大事项科学决策机制,坚持把民主集中、公众参与、合法性审查、专家论证、风险评估等贯穿于重大行政决策全过程。自觉接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督,认真做好建议、提案办理工作。依法公开政府行政决策信息,提高政府透明度和公信力。
(三)始终坚持把人民利益至上作为政府工作的出发点,建设服务型政府。严守政治纪律和政治规矩,把法律法规、岗位职责、社会公德和道德准则有机结合,努力做到忠实务实,担当履职。始终牢记宗旨意识,坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人与社会全面发展作为根本的出发点和落脚点,坚持执政为民的民生情怀,持续推进民生事业发展。始终坚持把群众福祉扛在肩上、把群众冷暖放在心上、把群众需要落实在行动上,多办雪中送炭、扶贫济困之事,多行既授鱼也授以渔之举。高度重视政府系统和基层组织的能力建设,创新社会治理,强化社区服务中心的功能和职责,完善居委会管理和运行机制,优化社区网格化管理服务。加快推进“数据铁笼”“社会和云”“党建红云”建设,提升政务服务和公共服务水平。增强公共政策的透明度和公众参与度,加强行政问责,严格落实行政复议和行政诉讼法律法规,完善政府绩效评估制度,提高政府公信力。态度鲜明地反对“慵懒散慢浮贪”,树立“马上就办、办就办好”的工作作风,让“实干者”有为有位,让“无为者”无立足之地。
各位代表!转型升级的机遇已经到来,共铸辉煌的蓝图已经绘就。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧团结依靠全区各族人民群众,坚定不移守底线、脚踏实地走新路,全面推动乌当经济社会快速发展,努力打造响亮的“生态健康之区”品牌,为贵阳创新型中心城市建设发展作出积极贡献!



附件1
2016年为民办“十件实事”项目

    2016年,我区“十件实事”项目共31个,涉及城市设施、交通改善、扶贫创业、社会治理、农村环境、教育事业、医疗卫生、饮水安全、养老托老、群众场所等方面,项目计划总投资4.49亿元,其中上级资金1.57亿元、区级资金0.53亿元、其它资金2.39亿元。具体实施项目如下:
第一件:完善城市基础设施
1.完成“三产片区”人行道整治改造工程。对钟坡西路、富康路、新泉路、温石路人行道进行改造,彻底整治该区域“眨眼石”现象。
2.完成“三年千院”改造提升任务。2016年市委市政府打造300个老旧居民小区院落,项目已被列为市级实事,确保完成市级最终下达任务。
3.建成1个公益性惠民生鲜超市。按照贵阳市“菜篮子”工程建设方案工作安排,在新天城区建设1个惠民生鲜超市,解决买菜难、买菜贵的问题。该项目已被列为市级实事。
4.完成社区“爱心银行”建设。在顺新社区建设覆盖全区1.8万名志愿者的“爱心银行”,探索建立志愿服务活动“付出、积累、回报”机制,巩固文明成果。
第二件:改善交通出行环境
5.完成龙广路道路改造工程。由于龙广路是水泥路面,摩擦系数低,路面经常湿滑积水,为降低安全隐患,缓解交通压力,对该路段实施“白改黑”改造。
6.完成新东路道路建设工程。建设新东路有利于缓解新添大道交通压力、方便市民出行、促进该区域发展,具有较大的社会、经济、环境等综合效益。
7.完成新香线景观路改造提升工程。该项目实施对提升香纸沟旅游景区发展具有促进作用,有利于沿线景点的连接融合,带动沿线旅游综合体的形成,形成精品景区。
8.完成罗庄至马头公路建设。该路段是连接贵遵复线、相思河快铁站、香纸沟旅游景区的主要通道,有利于带动沿线产业结构调整,提高贵遵复线到香纸沟旅游景区的通达能力。
9.完成羊昌至王车公路建设。因原公路破损严重,公路重新建成后,有利于促进羊昌镇与开阳禾丰乡的连接,提升羊昌镇到禾丰乡的通达能力,带动沿线旅游业发展。
第三件:推进扶贫攻坚和创业就业
10.建设电子商务基层服务网点。依托电子商务带动创业就业,实施电商扶贫,增加农民收入,在全区建设76个网点,实现基层电商网点全覆盖。该项目已被列为市级实事。    
11.建成电子商务运营中心。依托大数据技术,利用电子商务,为全区百姓提供生活便利、降低购物支出,推动农产品进城和工业产品下乡,促进城乡经济发展。该项目已被列为市级实事。
第四件:强化社会治理
12.建成社区戒毒康复“阳光驿站”。以社区戒毒社区康复“阳光驿站”为载体,构筑社会力量广泛参与的大社会戒毒康复工作平台,探索“科学戒管、长期联动”的戒毒康复之路。该项目已被列为市级实事。
13.完成天网工程无线通讯系统建设。按照国务院关于应急通讯建设可依托公安350兆无线对讲系统的规定,将目前我区使用的模拟对讲系统升级建设为数字系统。
14.完成基层派出所改扩建工程。为方便群众办事,进一步加强公安基层基础工作,改善基层民警办公环境,切实履行保一方平安、促一方稳定的职责,对4个基层派出所实施改扩建。
15.建成区人民法院审判法庭。按照便民、利民的要求,根据最高人民法院审判法庭建设标准要求,建设科技化、规范化、现代化的人民法庭。
第五件:提升农村生产生活质量
16.实施小康路、小康寨建设工程。实施“四在农家•美丽乡村”和小康六项行动计划,完成通组公路84公里、人行步道25公里和10个示范寨建设。
17.完成都市现代农业创意馆建设。该项目是我区承办“贵阳市第二届农业嘉年华活动”的主要项目之一,对展示乌当农业新产品、新技术、新成果具有较强的宣传和辐射作用。
18.完成4公里河道治理任务。该项目位于羊昌镇农业嘉年华活动举办点,河道治理长度约4公里,项目建设能有效保护河道两岸,起到防洪作用,生态河堤可打造成为新的旅游点。
19.完成新堡乡下王岗房屋立面改造。项目实施将对乡村旅游、民俗旅游起到提升作用,促进“农旅融合”,社会效益和经济效益十分明显。
20.完成羊昌小城镇环线景观绿化建设。对羊昌示范小城镇实施全线景观绿化,是配合嘉年华活动举办实施的项目,有助于羊昌示范小城镇和农业科技园区整体形象的提升。
第六件:优先发展教育事业
21.建成高新幼儿园。根据省市“所有城市社区和乡镇至少有1所公办幼儿园”的要求,切实解决高新社区“入园难、入园贵、入园远”的问题,为我区基本普及十五年教育提供保障。
22.建成新堡学校学生宿舍食堂。根据全面“改薄”规划,完善农村寄宿制学校建设,为学生营造舒适的学习环境,推动教育事业发展。
第七件:夯实医疗卫生基础
23.完成百宜卫生院标准化建设。百宜卫生院为“十二五”期间我区唯一一所未达标改造的卫生院,该卫生院改造将极大改善群众的就医环境,提高群众幸福指数和获得感。
24.完成羊昌卫生院二级医院创建。羊昌卫生院按照二级医院设置的最低标准,购置必要的医疗设备,并对部分重点科室进行提升改造,更好地满足群众对优质医疗卫生服务的需求。
25.完成东风、下坝甲级卫生院创建。东风、下坝卫生院为省卫计委确定的中心卫生院,要求两所卫生院创建甲级卫生院,现两所卫生院用房已达标,需进一步添置设备和办公用品。
第八件:加强水利基础设施建设
26.完成冬春农田水利基本建设工程。新增灌溉面积1170亩,新增水浇地630亩,改善灌溉面积1185亩,恢复灌溉面积1700亩,解决农村饮水12602人。
27.完成农村机井配套工程。该项目是省水利厅下达给我区的抗旱水源建设任务,工程完工后可解决农村4500人饮水安全。
第九件:加强养老基础设施建设
28.建成乌当区北部养老托老中心。实施养老托老中心建设,为老年同志探索和提供一种全新的、积极的、健康的养老托老模式,解决约100人养老托老需求,改变我区养老事业现状。
第十件:完善群众活动场所
29.完成20个党小组活动室建设。该项目是按省市要求办理的党建实事,新建20个集党员学习、村民议事、便民服务、道德宣讲、法律宣传五大功能为一体的农村党小组活动室。
30.完成农村群众工作室建设任务。该项目已确定为市级实事,我区将根据市级下达任务,完成3个以上群众工作室建设。
31.完成三江村民族文化广场建设。项目建成后将进一步传承和弘扬民族民间文化,解决三江村少数民族群众开展文化活动的场所,推动民族村寨环境整治。    













附件2

2016年《政府工作报告》术语解释

1.主基调、主战略:主基调,加速发展、加快转型、推动新跨越;主战略:工业强省战略、城镇化带动战略。
2.“四区”建设:指乌当区“十二五”发展定位,具体为建设黔中新型工业化先行区、西南高品位休闲度假区、贵州都市型现代农业示范区和贵州城乡一体化试验区。
3.电子商务“1+3+N”体系:“1”指乌当区电子商务发展总体规划。“3”指乌当区关于加快电子商务产业发展实施方案、乌当区电子商务进农村实施工作方案、乌当区加快电子商务人才队伍建设实施方案。“N”指乌当区电子商务产业园区建设方案(包括系列建设子方案、乌当区电子商务金融配套实施方案、乌当区电子商务招商引资工作方案)。
4.泉城五韵:“泉城五韵”是乌当区着力打造的乡村旅游精品示范点。“泉城五韵”含情韵•阿栗、醉韵•偏坡、美韵•渡寨、福韵•王岗、古韵•陇脚,分别分布在高新社区、偏坡乡和新堡乡。
5.产城互动:指产业发展与城市发展相互依托、相互促进、和谐发展的状态。城市是产业的载体和保障,产业是城市的根基和内核,两者相辅相成、不可偏废。
6.智慧城市:指通过建设基础设施、认证、安全等平台和示范工程,加快产业关键技术攻关,构建城市发展的智慧环境,形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式,面向未来构建全新的城市形态。
7.精品街区“3410工程”:即“三年目标、四项原则、十项具体工作”。三年目标指一年改造基本完成、两年全面巩固提升、三年管理常态化;四项原则指坚持规划引领、坚持突出特色、坚持建管结合、坚持质量至上;十项具体工作指深化细化规划设计方案、重要城市节点打造和道路微循环建设、立面整治和绿化亮化工程、街道整治与市场建设、松溪河环溪河治理和文化氛围的营造、城市保洁与门前“三包”整治、交通秩序的管理和整治、城市开发建设配套的管理、开展综合执法和长效管理、制度建设和资金保障。
8.示范小城镇8+X:指示范小城镇建设在“8 个1”基础上增加土地整治、美丽乡村建设、公共停车场、公立幼儿园、公共交通客运站、乡镇商贸中心、直营农村超市或日用消费品配送中心、示范小城镇与高速公路或国省干线的交通联络线、留守儿童之家、寄宿制学校、文化中心(站)、镇区供水设施建设、镇区风貌建设、镇区绿化工程、镇区环境整治、乡村旅舍建设、示范小城镇信息化建设、节能路灯工程等项目。
9.一事一议:指在农村税费改革系统中,取消乡统筹和村提留,原乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金,不再固定向农民收取,采取“一事一议”的筹集办法。
10.“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划:又称“小康六项行动计划”,具体包含小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。“四在农家”指富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。
11.六个一律:指为确保在全省经济快速发展的同时,守住生态保护底线,保住贵州良好生态品牌,省政府决定全面施行环境监察手段的简称。“六个一律”具体为:建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的,一律停建、停产;环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为,一律依法从重处罚;直接向环境排放污染物的单位,一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣,负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政刑事责任;污染饮用水水源,非法排放、倾倒、处置危险废物,非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康等严重污染环境违法行为,构成犯罪的,一律移交司法机关追究刑事责任;排污企业环境违法行为,一律向社会公开,接受社会监督,并列入环保信用黑名单,记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库,进行失信惩戒。
12.六个严禁:指贵州省为有效保护森林资源、守住生态底线实施“六个严禁”执法专项行动。“六个严禁”具体为:严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。
13.营改增:指营业税改增值税。营业税改征增值税试点改革是国家实施结构性减税的一项重要举措,也是一项重大的税制改革。
14.三证合一、一照一码:是国家推行简政放权、政府商事管理方面的重大改革。指企业登记申请程序分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请,由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。简单的说,就是简化了企业登记注册的手续,由原来三个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。
15.“3个20万”:是为扶持微型企业发展,贵阳市政府2012年3月22日出台文件决定,在投资者出资达到10万元后,政府给予10万元补助,20万元的税收奖励,20万元额度的银行贷款支持。
16.新三板:是全国中小企业股份转让系统的简称。
17.民生十困:指用水难、收入低和就业难、上学难和上好学难、看病难、养老难、治安形势严峻、住房难、行车难和停车难、买菜难和买菜贵、公共绿地少等民生问题。
18.教育“9+3”计划:指我省实施的九年义务教育及三年免费中等职业教育计划。“9”即巩固提高九年义务教育。“3”包括两方面内容:一是以县为单位,到“十二五”末基本普及高中阶段教育;二是从2013年秋季起,对全省中等职业学校学生实行三年免费教育。
19.“4+2”教育突破工程:指学前教育突破工程,农村寄宿制学校建设攻坚工程,高中阶段教育突破工程,高等教育突破工程;优美教室工程,安全围墙工程。
20.智慧医疗:指依托大数据和“互联网+”,通过打造健康医疗档案区域医疗平台,利用最先进的物联网技术,实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动,提高医疗信息化水平。
21.两严一降:指2013年在全市范围开展的以严打严防“两抢一盗”、刑事发案下降为主要内容的“两严一降”专项行动。
22.三严三实:是习近平总书记就推进作风建设发表的重要论述,具体指“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”。
23.筑府发〔2015〕44号:指《贵阳市人民政府关于支持乌当区打造都市现代农业发展升级版的实施意见》。
24.创模、创文、创卫:创模是创建国家环境保护模范城市的缩写。创文是创建国家文明城市的缩写。创卫是创建国家卫生城市的缩写。
25.一三融合、接二连三:指在同一区域内第一产业和第三产业有机衔接,第二产业制造销售拉动第三产业发展,实现良性互动发展。
26.贵阳综合保税区:2013年9月14日,国务院正式批复设立贵阳综合保税区,位于贵阳市白云区都拉乡,规划面积为3.01平方公里,享受保税区相关的税收和外汇管理政策。保税区具有保税加工、保税物流、保税服务三大核心功能,将开展对外贸易、国际采购、分销和配送、检测和售后服务维修、商品展示、研发加工制造等9方面的业务。
27.双龙航空港经济区:指以龙洞堡机场为中心,在10至15公里为半径的范围内,发展运输业、制造业、物流配送、商务餐饮和配套服务等临空产业的区域。
28.“五位一体”总体布局:指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。是全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总体布局。
29.“四个全面”战略布局:指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
30.“五大发展理念”:是党的十八届五中全会上提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。
31.“一个目标、三大任务”:是2016年1月15日在中共乌当区第九届代表大会第五次会议暨区委九届七次全体(扩大)会议确定的“十三五”时期发展目标和任务。“一个目标”,即打造生态健康之区。“三大任务”,即建设全省大健康医药产业发展示范区、建设贵阳创新型中心城市腹地、建设更高水平的全面小康社会。
32.“1+N”大数据产业体系:指引入集约化管理、IT服务管理(ITSM)等理论,按照集中、标准和开放三大要点,打造一个集中化基础设施平台,建立两个标准化资源管理流程体系,对外提供N种服务模式,实现数据资产管理价值化。
33.“一核六园两带”:“一核”指贵州贵阳国家农业科技园区。“六园”指羊昌花卉园、下坝樱桃园、新堡休闲观光园、新场优质蔬菜园、偏坡生态观光园、百宜蔬果茶特色园。“两带”指贵开线和马百线都市现代产业示范带。
34.城乡建设“1485工程”:即“一个目标、四条路径、八大工程、五项保障”。一个目标,指坚持山地特色新型城镇化道路,打造花园之城。四条路径,指坚持基础设施建设优先、坚持产城一体化推进、强力统筹城乡建设和继续深化生态环保建设。八大工程,指快铁和高速路网建设工程、城乡畅通工程、集镇建设工程、精品街区建设工程、城市综合体建设工程、旧城改造建设工程、智慧城市建设工程和生态治理建设工程。五项保障,指强化规划引领、强化政府服务保障、强化投融资管理与保障、强化公共要素保障和强化执行力保障。
35.“五线”和“四区”:见《乌当区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》专栏16。“五线”分别为红线、绿线、蓝线、紫线、黄线。“四区”分别为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区、现状建成区。
36.“三变”经验:指资源变资产、资金变股金、农民变股东。
37.六个确保:指在深入开展扶贫工作中做到确保对象精准、确保项目精准、确保资金精准、确保措施精准、确保班子精准、确保脱贫精准。
38.两线合一:指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准两线合一。
39.教育“123工程”:指培养一批名校长,建好两支队伍(骨干教师队伍和班主任队伍),营造三个“好环境”(学习环境、人文环境、生态环境),实施好教师继续教育工程。
40.“三大任务”:指建设全省大健康医药产业发展示范区、贵阳创新型中心城市腹地、更高水平的全面小康社会。
41.“三大体系”:指综合交通体系、新型产业体系和新型城镇体系。
42.“三大产业”:指大健康产业、大数据产业和大旅游产业。
43.“三大民生”:指教育、医疗和就业。
44.“三大活动”:指第二届贵州省大健康医药产业发展大会活动、第二届贵阳农业嘉年华活动、2016贵阳国际马拉松赛活动。
45.“三大风险”:指政府性债务风险、热点事件风险和安全事故风险。
46.八个一批:是贵阳市委书记在2015年11月21日召开县域经济发展大会上提出的“八个一批”。具体指:提升或新建一批“5个100工程”、抓一批龙头项目、推动一批县域和园区基础设施项目、抓一批楼宇经济项目、抓一批小镇业态经济项目、以农业嘉年华等形式为载体打造一批观光旅游农业园区项目、推出一批生态旅游房地产项目、以对台农业合作为契机抓一批山地高效农业项目。
47.“5个100工程”:指我省集中力量打造的支撑经济社会发展的重点平台,即100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个重点旅游景区、100个示范小城镇和100个城市综合体。
48.市“701”项目:是贵阳市为打造大数据产业集群而实施的重点项目,主要建设内容包括一条覆盖城市全域的通讯管道、一张覆盖城市全域的光纤传输网络、一个覆盖城市全域的无线免费WiFi系统、全球首个具有国际先进水平的无线全覆盖城市和大数据产业发展的基础性支撑平台。
49.“三园一街一基地”:指乌当区农村电子商务产园、乌当区电子商务孵化园、乌当区电子商务物流园、乌当区电子商务“一条街”、乌当区电子商务产业基地。
50.精致农业:指依托农业传统技术和科技进步,以生产高品质、高科技含量、高附加值的农产品为目标,以特色化布局、标准化生产、产业化经营为主要抓手,从而实现高质量、高效益、高水平的一个农业生产全过程。
51.三年千院行动计划:指贵阳市从2015至2017年整体改造提升约1000个老旧居民小区的行动计划。
52.数据铁笼:指通过数据的记录和监督,及时查处和纠正发生在权力行使过程中的违法违纪行为,以此规范和制约权力,利用大数据“把权力关进制度的笼子”。
53.社会和云:指运用互联网技术和大数据技术,从群众最为迫切的需求入手,搭建网格化管理平台,准确及时地收集和掌握与网格化有关的各类信息;运用信息化手段实时掌握居民群众的动态信息,解决矛盾纠纷、提供社会化服务;搭建居民群众与社会组织的沟通渠道,为弱势群体的生活出行提供便利;综合应用政府、企业、社会数据,以关联数据为向导,运用数据挖掘分析手段,为各级领导决策提供支持。
54.党建红云:指将大数据应用到党建工作中,充分利用电子办公、电子信息传递,利用个人终端,实现党员履行党员责任、义务的全过程跟踪,创新党务工作方式、方法,拓宽工作领域,通过综合分析和精准掌控,最大限度地挖掘数据价值和发挥数据功效,进一步完善和充实党建工作数据库,有利于数据信息更加及时、准确、高效地为党组织和党员个人服务,实现党建工作的智慧化、信息化,有利于提升党建工作水平。
55.云上贵州:是我省搭建的全国第一个省级政府主导的基于互联网、电子政务外网的数据管理、交换、共享的云服务系统平台,包含电子政务云、工业云、电子商务云、智能交通云、智慧旅游云、食品安全云、环境保护云、扶贫云等重点应用项目,可面向政务部门和企事业单位提供云计算、云储存和宽带资源等服务。

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