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2010年政府工作报告

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  ——2010年4月20日在乌当区第十五届人民代表大会第五次会议上
  区人民政府代理区长   赵继红


  各位代表:
  我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的政协委员和其他同志提出宝贵意见。
  2009年政府工作回顾
  过去的一年,是我区发展进程中历经考验、成绩显著的一年。面对国际金融危机的冲击和国际国内市场的双重挤压,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,以保增长、保民生、保稳定为首要任务,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督、支持和帮助下,认真履行政府职责,团结和带领全区人民解放思想,排难而进,全区经济社会保持平稳发展态势。圆满完成了区十五届人大四次会议确定的各项目标任务。
  全区实现生产总值84.44亿元,同比增长16.2%。其中:一产增加值6.92亿元,增长8.6%;二产增加值46.05亿元,增长18.2%;三产增加值31.47亿元,增长15%。全社会固定资产投资(不含金阳)完成45.1亿元,同比增长36.3%。全区财政总收入完成8.64亿元,同比增长10.90%;地方财政收入完成5.49亿元,同比增长24.17%。城镇居民人均可支配收入14913元,同比增长9.77%,农民人均纯收入6092元,同比增长10.65%。
  一年来,我们主要抓了以下几方面的工作:
  一、大力实施重大项目,投资增长取得新突破
  我们抢抓中央扩大内需促进经济增长的机遇,全面贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划,千方百计做好项目的申报、落地和实施工作。不断充实项目库,主动承接中央、省、市的支持。争取到中央扩大内需项目8个,共投资1435万元,按照中央 “三个百分之百”的要求,有效地推进项目的实施。同时加大本级财政投入,争取到上级资金和国开行贷款4.54亿元。水东路(乌当段)全面建成通车。下坝越峰电站建成发电。弄箐水库主体工程建设按期完成。加强与“长三角”、“珠三角”等经济区的交流合作,全年签约项目5个,投资金额达43.3亿元;引进国内资金为30.29亿元,同比增长31.47%,直接利用外资完成1462万美元。全年实施续建、新建重点项目90个,总投资达102亿元。
  二、大力实施工业强区战略,工业产业不断扩规、提速、增效
  按照全市振兴工业经济大会精神,进一步发挥新天园区产业聚集的功能,继续发展壮大现代制药、电子信息、先进制造、新材料、特色食品加工五大支柱产业。出台了《关于落实贵阳市振兴工业经济若干政策的实施意见》、《关于鼓励在工业园区建设标准厂房的实施意见》、《乌当区对五个“五大企业”进行重点支持的措施》、《乌当区工业企业流动资金贷款贴息政策实施意见》等一系列政策措施。完成《乌当区特色食品工业园控制性详细规划》的编制并通过市城规委审批。完成《下坝工业园控制性详细规划》的编制。不断加快工业园区建设和技改项目实施,中国·西南工业总部基地、膳香坊生产线技改、五福坊整体搬迁及技改扩建等项目有序推进。贵航能发、森瑞管业、远程制药等12个产业化及技改项目被省、市列为重点推进项目,总投资达7.5亿元;力源液压、新天药业、振华永光等23家企业被重新认定为贵州省第一、二批高新技术企业,占全省82家获牌企业的28%。全区工业增加值完成29.6亿元,增长15.4%。规模以上工业总产值完成91.5亿元,同比增长18.93%。其中,现代制药业完成总产值23.4亿元,同比增长30.14%,占全区规模以上工业总产值的25.6%,并成为新的龙头。高新技术产业累计完成工业总产值51.1亿元,占规模以上工业总产值的55.8%。
  三、大力推进旅游业发展,第三产业规模不断壮大       
  按照省、市旅游发展大会精神,充分整合资源,坚持以泉促景、以景带泉、景泉共建的发展思路,大力发展温泉旅游经济,纵深推进旅游业上规模、上档次、上水平。加大旅游宣传促销力度,发挥旅游业的拉动作用,全面带动交通、餐饮、房地产等相关产业的发展。以“庖汤+泡汤”、“品美食—摘鲜果—泡温泉”为载体,有效连接了景区、景点,形成新的旅游精品线,促进温泉旅游和乡村旅游协调发展。成功协办贵阳避暑季·温泉月活动,保利国际温泉、贵御温泉接待游客数逐月上升,区内温泉旅游产品得到进一步推介和提升。乐湾国际温泉城、香纸沟温泉、振华万象温泉等在建项目有序推进。全区共接待游客275.57万人次,同比增长72%;实现旅游综合收入10.28亿元,同比增长56%,荣获贵州十大魅力旅游景区。城市商贸网点建设进一步完善,3家星力百货社区便民店正式开业。12家“放心粮油”工程网点正式营业。新天建材市场建成并投入运营。Ο八三农贸市场(一期工程)改造升级全面完工。全区社会消费品零售总额完成9亿元,同比增长25.44 %。
  四、大力发展现代农业,农业农村经济稳步增长 
  认真贯彻强农惠农政策,全年共获上级支农资金4372万元,区级安排支农资金5428万元。完成蔬菜播种面积10.54万亩(次),实现蔬菜总产值2.28亿元。新增奶牛2000头,年产鲜奶 1.6万吨。新建果园4100亩,年产鲜果 3.58万吨。实现花卉年总产值3375万元,外销花卉450万元。全国农机化示范区成果得到进一步巩固和提升,全区农机总动力达13. 91万千瓦。完成羊午水库、迎丰水库灌区末级渠系改造33公里,恢复和改善灌溉面积3400亩,解决13900人的饮水安全。鱼洞峡水库顺利开工。贵开路沿线村庄整治示范工作有序推进,新堡乡石板河村庄整治全面完成。贵州贵阳国家农业科技园区顺利通过科技部评估验收。“阿栗”牌杨梅、“百宜”牌黄金梨、“岩山”牌樱桃等获得省无公害农产品产地认定。全区共获村级公益事业一事一议财政奖补项目155个。生态文明新农村建设稳步推进。完成新堡、下坝、新场和洪济农贸市场建设,全区共销售家电下乡产品5162台,实现补贴兑付2257户,发放补贴金额总计50.24万元,汽车、摩托车下乡补贴资金67.1万元。
  五、大力推进城乡建设,城乡基础设施配套逐渐完善
  始终坚持统筹城乡发展,牢固树立生态文明建设的发展理念,围绕“黔中秘境,自然乌当”城市品牌,城市道路网络和配套基础设施建设得到进一步完善。北衙路、观溪路、环溪路等道路工程建成通车。完成村级道路改造110公里。启动达古到喇平、麦穰至新桃等乡村公路建设。加快推进松溪河、环溪河流域污水收集市政工程。新庄污水处理厂乌当段南明河截污沟工程全面完成。小城镇建设稳步推进,羊昌、百宜、下坝集镇街道综合整治工程全面完工。全区农房危房改造工作整体推进,726户二级危房、500户三级危房改造全面完成。高新路景观整治规划建设和7个乡镇12个中心村规划编制工作全面完成。依法拆除违法建筑41900平方米。保障性住房建设工作稳步推进,完成廉租房建设3750平方米。开发经济适用住房项目7个、竣工3万平方米,实现了人均住房建设面积不足15平方米的城镇低保家庭应保尽保。
  六、大力提升市民生态文明意识,生态环境明显改善
  全面启动“三创一办”创建工作,围绕“三创一办”工作“我参与、我受益、我快乐”的宗旨,将承办贵阳市第四届旅游产业发展大会暨2010年“爽爽贵阳”避暑季开幕式与“三创一办” 工作有机结合起来,全面启动新天大道街景综合治理工程、“泉城五韵”乡村生态旅游示范点建设等配套工程建设。继续深化“整脏治乱”工作,着力提升城市品位和形象、切实加快城市发展、努力培养市民良好生态意识,不断加快乌当生态文明城市纵深建设的发展步伐。创建国家卫生城市和国家环保模范城市的各项工作有序推进。全区人均绿地面积实现9.41平方米,城市绿化率达34.41%。退耕还林管护、天然林保护工程、二环林带建设不断加强,全区森林覆盖率达48.92%。集体林权制度改革已进入阶段验收。关闭关停9家重点排污企业,完成3家循环改造减排工程,充实8个生态经济、循环经济项目进入项目库。三联公司大型沼气项目、羊昌村农村中型沼气池项目建成并投入使用;完成中型沼气池6个,农村清洁工程3个;全年实现二氧化硫减排184吨,化学需氧量减排35.05吨,完成市政府下达的总量控制目标。预计全年单位GDP能耗为0.67吨标煤/万元,同比下降5%;工业增加值能耗为0.49吨标煤/万元,同比下降4.5%。完成百宜乡省级生态示范乡的各项创建工作,待省环保厅组织验收;偏坡乡荣获全国创建精神文明村镇工作先进村镇;新堡乡王岗村被评为全省首批历史文化名村。
  七、大力改善民生,社会各项事业全面进步
  认真落实“六有”民生行动计划,十件实事全面完成。区级统筹2.19亿元用于改善民生,占财政总支出的27%。广辟就业渠道。全面落实就业再就业政策,开发公益性岗位1121个,安置各类就业困难人员986人,储备公益性岗位139个;举办招聘会3场,提供就业岗位11656个,达成意向用工3487人;完成城乡统筹就业3090人,完成城乡统筹培训2912人;全区“零就业家庭”实现动态为零;为企业和求职者搭建就业平台,创建充分就业社区4个并通过市级验收。教育工作成效显著。“两基”工作顺利通过国家督导检查。认真落实国家“两免一补”政策。全年补助公用经费790万元,为4.45万人(次)中小学生提供免费教科书;小学适龄儿童入学率达99.60%,初中阶段入学率达109.47%。及时安排进城务工农民子女入学,共接收进城务工农民子女3355人就读。乌当中学省级二类示范高中成果得到巩固和提高。民职中申报国家重点职业中学创建工作全面实施。积极完善公共卫生服务体系。完成农业人口新型农村合作医疗参合率达96.53%。 完成新天社区卫生服务中心建设。投入65万元经费用于甲型H1N1流感防控及各项应急物资储备,为辖区2.4万人接种了甲流疫苗,12例确诊病例全部治愈。惠民医疗政策100%覆盖城乡低保户、五保户等困难群众。继续巩固和提高国家级计划生育优质服务先进县,人口自然增长率5.78‰,符合政策生育率98.38%。稳步提高社会保障水平。继续推行养老保险制度、城乡居民最低生活保障制度和其他社会保障制度,城乡居民最低生活保障实现应保尽保、按时足额发放。全年完成养老保险参保人数为18060人,失业保险参保人数为10725人,发放养老金 1069.7万元。城镇低保累计保障7847人,发放保障金157万元;农低保累计保障22643人次,发放保障金230万元。全力维护社会稳定。“严打‘两抢一盗’,保卫百姓平安”专项行动深入开展,人民群众对社会治安的满意度和人民群众安全感明显提升。成立了区应急指挥中心,完善全区各类应急预案和规章制度建设,荣获2009年全市应急管理工作先进集体。强化安全生产责任体系,杜绝重、特大安全事故发生。信访维稳工作扎实推进,实施领导包案、带案下访制,着力化解各类矛盾纠纷,确保了全国“两会”、国庆期间全区社会稳定。大力加强国防后备力量建设和人武部规划建设。人武部荣获成都军区全面建设先进单位、省级绿化模范先进单位。文体广电新闻出版工作蓬勃发展。成功举办、承办了乌当区爱国歌曲大家唱活动,“星力杯”全国围棋甲级联赛乌当分赛,“贵州省新农村篮球赛顺海杯”总决赛。基本实现了每村每月放映一场电影。人才强区战略深入实施。老龄、妇女儿童和残疾人事业取得新进步。全国科普示范区创建和食品安全示范县成果得到进一步巩固提高。第二次全国经济普查工作全面完成。偏坡乡荣获国家民族团结先进集体。抗旱救灾工作取得阶段性成效。全区围绕“保饮水、保春耕、保民生,严防森林火灾”的目标,采取开辟水源、应急送水、发放抗旱机具、维修山塘水库、开展技术服务等措施,全力开展抗旱救灾工作。投入抗旱资金350余万元,下拨救灾款65万元,下拨救济粮83000斤,投入抗旱人数2.2万人次,无一人或一头大牲口因饮水困难而死亡。宗教、档案、保密、国防、人防、气象、工会、共青团、妇联、残联、侨务等工作取得新进展。
  八、 大力提高执行力,政府自身建设不断加强
  进一步健全民主制度,拓宽民主渠道,依法实行民主决策、民主管理、民主监督。全面落实依法治区基本方略,大力开展“法治乌当”创建活动,高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作。办理人大代表议案和建议77件,政协委员提案110件、建议6件,办复率均为100%。深入开展贯彻落实科学发展观活动,干部队伍的整体素质进一步提高。严格落实行政执法责任制,进一步规范行政执法行为。认真贯彻《政府信息公开条例》,按照“一门受理、统筹协调、规范审批、限时结办”的运作模式,充分发挥政务服务中心职能,将42个单位92项行政许可事项、19项非许可事项和77项服务类事项纳入政务服务中心统一管理,构建了集政务审批、政务信息公开、政务监督、政策与政务咨询为一体的行政资源共享平台和政府公共服务平台,为我区经济社会率先和统筹发展创造了优良的发展环境。截止2009年12月31日,政务大厅共受理事项25043件,办结24863件,办结率99.28%,优化率75.88%,群众满意率100%。大力开展“整治发展软环境,建设服务型机关”专项工作,推进行政公开透明运行。及时处理“百姓―书记交流台”市领导批示及上级业务部门来函107件、“区长信箱”群众来信230件,回复率100%。严格落实中央、省、市关于财政厉行节约和规范公务员津补贴相关制度。强化行政监察和审计监督,切实加强反腐倡廉工作,制定并严格执行《乌当区机关干部行为规范(试行)》、《乌当区行政机关工作人员行政过错责任追究制度(试行)》等制度,不断推动“软环境建设年”的各项工作。
  回顾2009年,我们历经了前所未有的严峻挑战,成绩难能可贵。实践证明,只要全区上下统一思想、团结拼搏,埋头实干,就能变压力为动力、化挑战为机遇;只要我们坚持把人民群众关心的热点难点问题当作自己工作的出发点和着力点来解决,就能够赢得人民群众的支持和拥护,增强政府的号召力和凝聚力。总之,这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督的结果,是全区党员干部和广大人民同心同德、奋力拼搏、辛勤劳动的结果。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全区各族干部群众和所有关心和支持乌当建设与发展的各界人士致以诚挚的感谢和崇高的敬意!
  各位代表,在各项工作取得新突破、新进展的同时,我们也清醒看到面临的挑战和困难:资源环境约束趋紧,受土地供应制约较大;农民增收渠道不多,现代农业产业化程度不高;城乡统筹发展压力大,城乡二元结构还依然突出;经济增长不稳定因素仍然存在。在今后的工作中,我们将采取有力措施,克服困难,扎实工作,认真解决。
  2010年政府工作的主要任务
  做好今年的政府工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会、中央、省经济工作会、市委八届八次全会精神,按照区委八届九次全会部署,抢抓国家新一轮西部大开发的机遇,以“三创一办”为载体,着力转变经济发展方式,着力提高经济发展质量,全力推进新型工业化、城乡一体化、农业现代化进程,着力改善民生,切实提高执行力,纵深推进生态文明区建设。
  今年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长13%以上,其中:一产增加值增长8%,二产增加值增长13%,三产增加值增长14.5%;财政总收入增长12%,其中,地方财政收入(一般预算)增长12%;全社会固定资产投资增长15%;招商引资实际到位资金增长16%;农民人均纯收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%;社会消费品零售总额增长15%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;万元GDP综合能耗比上年下降2%,主要污染物排放减少2%。
  为民办好的十件实事:
  第一件:完成新添大道乌当段白改黑工程。
  第二件:完成13个行政村、4个社区科普惠农兴村“六个一”工程。
  第三件:完成环溪河、松溪河截污沟建设。
  第四件:完成110公里村寨串户道路硬化工程;完成6000人农村人畜饮水安全工程。
  第五件:完成乌当区乡村生态旅游“一带一点”项目建设。
  第六件:完成4个乡镇综合文化站建设,完成12个村容寨貌和10个农民文化家园建设。
  第七件:完成3个村级公益性公墓点建设。
  第八件:新建中小学校教学用房3900平方米。
  第九件:继续推行新型农村合作医疗工作,参合率达97%以上。
  第十件:继续实施农村广播电视户户通工程,新增2140户农户通电视。
  围绕实现上述主要预期目标,今年要重点抓好以下八方面的工作:
  一、抢机遇、抓项目,着力促进固定资产投资强劲增长
  抢抓国家继续实施西部大开发战略机遇,围绕基础设施、生态环境、民生保障等重点领域,滚动完善产业项目库,确保产业项目库投资规模保持在15亿元以上。加快西南工业总部基地、乌当特色食品工业园等重大项目的配套基础设施建设;配合市政府抓好鱼洞峡水库等项目建设相关工作。完成新堡弄箐水库建设,启动羊昌金家箐水库建设。进一步加强对重点行业、重点企业结构调整、产业升级支持力度,努力促进企业扩大投资,确保全社会固定资产投资总额突破51.87亿元。
  二、扩规模、提速度,着力提高工业经济运行质量
  深入贯彻落实全市振兴工业经济大会精神和相关配套政策,紧紧围绕“扩规、提速、增效”的发展目标,通过加快全区工业产业结构调整、产品结构调整、工业基地布局调整,实现全区工业经济的大调整、大提速、大增效。进一步充分发挥新天园区的工业聚集能力,全力创新园区发展模式,助推新天园区二次创业,通过进一步建立健全园区经济发展科学评价和激励机制,努力把园区培育成为工业经济的推进器、区域发展的增长极。努力承接全市工业发展布局转移,加快全区工业产业发展战略规划和各工业园区控制性详细规划的编制实施,积极做好振兴工业经济的各项准备。大力实施循环经济、低碳经济项目,重点支持现代制药业、特色食品加工业,不断提升电子信息、新材料、装备制造等产业技术水平,切实提升企业自主创新能力和核心竞争力。继续加大技术改造项目财政资金引导性投入,充分发挥财政资金杠杆作用,引导企业积极投入技术改造、扩能改建,重点抓好五个“五大企业”的扶持力度,不断促进产业结构调整升级,实现全区工业发展增效。做好工业园区土地储备和标准厂房建设工作。推进“中国·西南工业总部基地”、贵州华钻“水晶饰品生产线”、贵航能发“真空热处理机真空熔炼设备产业化”、健兴药业“中药合剂、颗粒剂二期GMP技术扩建”、振华宇光“年产2万只真空灭弧室”生产线等重点项目建设。
  三、创精品、促消费,着力发展旅游经济
  以建设贵阳市旅游大区、休闲大区和度假大区为目标,继续深化“黔中秘境、自然乌当”城市品牌,围绕 “温泉、体育、民俗、生态”的旅游产业发展定位,以承办避暑季开幕式暨贵阳市第四届旅游发展大会为契机,进一步推动全区旅游产业的发展,着力将乌当打造成为贵阳市乃至贵州省新的旅游目的地。不断完善保利国际温泉、贵御温泉等现有温泉景点建设,重点抓好乐湾国际温泉、香纸沟温泉、振华温泉点的开发建设。不断延长温泉旅游产业链条,促进温泉旅游与文化、养生、娱乐、康体、餐饮、住宿、乡村生态旅游的有效融合,打造旅游精品长廊,拉动乡村生态旅游的发展,加快形成温泉旅游产品的先行地。加强与旅行社的联盟合作,吸纳社会资金参与区内旅游产业开发。重点打造“泉城五韵”乡村生态旅游精品示范点和凤凰山省级森林公园的建设,切实提升乡村生态旅游服务质量和水平。倡导低碳旅游方式,大力实施旅游节能节水减排工程。强化旅游行业管理,进一步完善商业服务设施,积极引进知名商贸、餐饮、现代服务业等行业的企业入驻,加快保利星级酒店等项目建设进度,全面带动以温泉旅游为龙头的第三产业快速发展。力争实现旅游总收入比上年增长20%。继续落实家电下乡、摩托车下乡和农机具购置补贴等政策;推进商贸网点向农村延伸,提高农超市、农家店的覆盖面。强化市场供应保障,加大价格监控和市场安全监管力度,保证市场供应平稳。积极培育住房、通讯、娱乐等消费热点,加快发展现代服务业,积极繁荣农村市场。
  四、拓空间、强基础,着力推进城市化建设
  积极开展“三创一办”工作。全面完成创建国家卫生城市和国家环保模范城市的各项任务,以推进“三创一办”为契机,继续深入开展整脏治乱工作,着力提升城市品位和城市形象。深入开展生态文明创建宣传活动、生态文明志愿者服务活动、生态文明社区(村)、医院、企业、机关等创建活动,不断促进生态行为的具体落实,纵深推进生态文明城市建设。采取BT或其他市场运作模式,推进燕山大道、威门路、五福路、臣功路和阳晨路等城市配套路网建设,全面启动小谷龙片区城市化建设工作。完成贵开路(Ο八三至云岩区分界)的白改黑工程。加快水东路沿线商贸、物流等行业的开发,推进保利·春天大道等房地产项目建设,着力打造水东路沿线经济产业带。推进新天城区稻香村地块、竹林寨地块、石厂坡地块改造开发。启动贵阳生态旅游体育基地和乐湾国际温泉城建设项目。不断扩展城市发展空间,逐步形成以贵开大道、水东路和高新路、顺海中路、温泉路等为主的城市骨架,进一步强化城市服务功能基础设施建设的系统性、科学性、完整性,重点加大交通设施、污水处理设施、商贸物流设施、电力供应设施等基础设施建设力度。完成环溪河、松溪河流域污水收集市政工程,做好与新庄污水处理厂的配套衔接,提高城区污水处理率和达标率。全力配合做好市域快速铁路环城线(乌当段)及东站站点、贵开快速铁路(乌当段)、长昆快速铁路(乌当段)、北京东路、北二环等一批全市重大交通网络基础设施的建设;统筹好城市天际轮廓线、建筑风格、街景设计、建筑色彩、建筑外饰面以及广告牌、路灯、地砖、护栏等布局,全面推动城市街景整治工程。加强林业绿化,增强碳汇能力,加大垃圾分类处理、营林抚育等各类环境生态建设工作,强力推进节能建筑,大力倡导低碳生活方式,加强低碳宣传教育,开展绿色社区、学校试点,推广使用节能灯等清洁能源产品,使低碳消费模式逐渐在全社会形成。
  五、抓特色、调结构,着力推进农业农村发展
  继续推进贵州贵阳国家农业科技园区的建设,围绕“蔬、畜、果、花、药、茶”六大特色产业,进一步做好全区农业功能布局和产业发展规划修编。提升羊昌省级现代农业示范点辐射带动功能,带动北部农业上规模、上水平。拓宽农业新技术、新品种的示范推广面,提升全区现代农业发展水平。启动下坝500亩“樱桃新品种及标准化栽培配套技术示范”、新场500亩“茶叶新品种引进及规范化栽培示范”项目。完成蔬菜种植10.08万亩次。完成药材种植4900亩。全面提升花卉的种植水平,力争全年花卉量达1000亿枝以上。完成果树种植3500亩。继续巩固全国农机化示范区成果,加大养殖建设力度。开展农村综合环境整治,防止城市污染向农村转移。建立完善农业技术推广体系。支持培育龙头企业,完善发挥各类专业协会、农产品经纪人的作用。认真落实各项支农惠农政策,依托贵开高等级公路做好沿线农业产业的生产布局。建立区、乡两级土地流转信息机制,不断规范农村土地经营权流转。加大农产品质量检测,确保市民吃上放心、安全的农产品。加大家电下乡工作力度,不断提高城乡居民生活质量。加大农业技术和非农技能培训力度,不断拓宽农民增收渠道。全面落实农村“一事一议”各项工作,在继续加强新农村示范点基础设施建设的基础上,重点加强生态文明意识、消费意识等各项符合生态文明理念生产生活方式的树立,探索生态文明新农村示范点建设,纵深推进生态文明区的建设。
  六、重民生、促和谐,着力推进社会各项事业全面发展
  积极拓宽城镇就业渠道。进一步加强促进就业工作,坚持多渠道扩大就业,继续落实“五缓四减三补贴”政策,鼓励企业少裁员,保企业、保岗位。做好应届大学毕业生、就业困难对象和返乡农民工等重点人群的就业工作。继续保持“零就业家庭”动态为零。努力促进城乡教育均衡发展。巩固“两基”成果,继续实施“两免一补”,做好进城务工人员子女入学问题。加强义务教育均衡发展,加强教师队伍建设,推进高中新课改,大力发展高中教育和职业教育。加快推进农村标准化学校、薄弱学校和校安工程的建设。加快教育信息化建设。推进学区内教育资源均衡配置,促进学区内师资合理流动。着力推进素质教育,注重特色教育。抓好民职中“申报国家级重点中等职业学校”工作。大力发展医疗卫生事业。进一步加强城市社区和农村卫生基础设施建设,全面完成城镇居民、农村居民医保和新型农保任务。加强卫生应急工作,积极开展各类公共卫生重大疫病疫情监测预警工作,有效防控处置各类疫情。进一步巩固国家级计划生育优质服务先进区的创建成果,全面提升人口与计生管理和服务水平。深化社会保障体系改革。继续推行养老保险制度、城乡居民最低生活保障制度和其他社会保障制度,城乡居民最低生活保障实现应保尽保、按时足额发放。全力维护社会稳定。继续深入打击“严打‘两抢一盗’、保卫百姓平安”专项行动,全力提升群众的安全感。进一步夯实禁毒基础工作。加强突发公共事件应急管理。加强市民出行安全事务的宣传和管理。认真做好信访维稳工作,建立重大决策和项目社会维稳风险评估机制,进一步发挥人民调解、法律援助、律师公证、劳动仲裁和劳动监察等在化解矛盾纠纷中的积极作用,加大矛盾纠纷排查化解和预防工作,畅通社情民意,切实帮助群众解决实际困难。强化安全生产监管和食品药品安全工作。建立覆盖城乡困难人群殡葬救助体系。妥善处理好鱼洞峡水库移民搬迁。进一步加强人事人才工作。全面启动第六次全国人口普查工作。继续做好民族、宗教、外事侨务、妇女儿童、文体广电新闻出版、档案、保密、人民武装、国防教育、双拥、人防、消防、气象、老龄、残疾人、红十字会和一老一小等工作。继续支持工会、共青团等工作。
  七、推改革、促发展,着力推进体制机制创新
  深化行政管理体制改革,落实好机构改革各项工作。继续加强政务服务中心建设,切实提高行政效能。推进财政体制改革,调整完善区、乡(镇、街道)两级政府财政收入分配关系;继续实施“走出去、引进来”的招商战略,着力扩大对外交流领域,按照“一个产业,一个班子,一套政策”的要求,围绕现有支柱产业项目、高新技术项目、循环工业项目,突出重点区域招商、重点产业招商、重点项目招商,主动承接发达地区产业转移,高水平、高质量抓好项目包装推介工作,努力在招大商、上大项目上取得新的突破。切实提高项目签约成功率、资金到位率和项目落地率,力争实现招商引资到位资金增长20%以上。深入贯彻执行中央、省、市关于放宽非公有制经济准入范围和领域的相关精神,落实各项扶持政策,大力扶持非公经济发展。积极引导和鼓励非公有制企业参与国有企业资产重组,进入城市基础设施建设、公共服务、旅游、农业、环保等领域,切实提高非公有制经济在国民经济中的比重。切实抓好贵阳新宏亿源投资担保股份有限公司的运营,积极为中小企业发展拓宽融资渠道。建立健全非公有制经济创业投资机制,依法保护非公有资本投资项目和投资者财产权、知识产权、自主经营权和其他合法权益,不断加快非公经济发展速度。
  八、转职能、抓服务,着力提高政府执行力
  坚持把加强政府自身建设作为保增长促发展的有力保障,以行政效能建设为核心,继续深化服务型政府建设,努力塑造重服务、重效能、重诚信的良好政府形象。进一步加强社会管理和公共服务的供给和公共服务职能,扩大政府公共服务的覆盖范围,不断提高公共服务能力和质量。围绕纵深推进生态文明区建设的发展方向,编制好“十二五”规划。推进依法行政。深入推进依法治区工作,加快法制政府建设。自觉接受区人大的法律监督和工作监督,自觉接受区政协民主监督,重视新闻舆论和社会公众监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真办理人大代表建议、政协委员提案。深入推进政务公开,切实开展重大行政决策执行情况督查,全面推行重大决策事项公示、听证制度,健全专家咨询制度,推进决策科学化、民主化、制度化。认真落实民族政策,支持少数民族乡村的发展,支持国防、公安、法院、检院、司法等方面的工作。全面加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,健全建筑工程、政府采购等重点领域的长效机制,强化行政监察、财政监管和审计监督。强化涉农、教育、卫生、社保基金等方面资金的监督检查,保障惠民政策落实到位。厉行节约,严格控制公用经费、考察学习费用的支出。
  各位代表!今年是实施“十一五”规划的最后一年,做好今年的工作,任务艰巨,意义重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神,坚定信心,抢抓机遇,扎实工作,努力克服国际金融危机带来的困难,全面完成今年各项工作和“十一五”规划目标任务,为纵深推进生态文明区建设,实现乌当经济社会又好又快发展而努力奋斗!
  《政府工作报告》有关术语的说明
  1、一揽子计划:即中央为抗击国际金融危机作出的经济刺激计划。具体包括七个方面,分别是“加强和改善宏观调控,要坚持灵活审慎的调控方针,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策;积极扩大国内需求特别是消费需求,增强内需对经济增长的拉动作用;巩固和加强农业基础地位,促进农业稳定发展和农民持续增收;加快转变发展方式,大力推进经济结构战略性调整;继续深化改革开放,进一步完善有利于科学发展的体制机制;大力发展社会事业,着力保障和改善民生;推进政府自身建设,提高驾驭经济社会发展全局的能力”。(见文中第二页)
  2、三个百分之百:即第一批中央新增投资项目要在2009年5月底前100%开工建设、配套资金100%落实到位,已下达计划的第二批和第三批中央新增投资项目要在2009年9月底前100%开工建设、配套资金100%落实到位。(见文中第二页)
  3、五个“五大企业”: 即五大重点工业企业、五大重点药业企业、五大重点高新技术企业、五大重点食品生产企业、五大重点技术改造项目实施企业。(见文中第三页)
  4、特色食品工业园:项目位于乌当区奶牛场火石坡地块,占地1047亩,《乌当食品工业园控制性详细规划》建设已经贵阳市城乡规划建设委员会审议并原则通过。园区建成后将引导特色食品企业向园区集中,促进特色食品产业不断集聚,壮大发展。(见文中第三页)
  5、中国·西南工业总部基地:项目位于乌当区新庄村,作为香港阳晨集团在乌当区投资建设的重点工业项目,计划投资达30亿元,分为三期建设,建成后的西南工业总部基地将成为乌当区抢占西南工业总部发展先机的重要举措,预计年产值将达到200亿。(见文中第三页)
  6、“放心粮油”工程:即由中国粮食行业协会发起的一系列不断深化和延伸的粮油产品加工、营销、服务的活动,旨在确保将品质优良、健康安全的“放心粮油产品”输送到老百姓的餐桌。(见文中第四页)
  7、化学需氧量:即一定的条件下,采用一定强氧化剂处理水样时所消耗氧化剂的量,是表示水体被还原性物质污染的主要指标。该指标往往作为衡量水中有机物含量的指标。指标数值越小,表明水体受污染程度越轻。(见文中第五页)
  8、“六有”民生行动计划:即2007年底,中共贵阳市市委、市政府为改善民生、服务群众提出的行动计划,并将其作为建设生态文明城市的重要内容。具体包含了就学、就医、社保、住房、治安等方面的内容。分别是“学有所教”、“劳有所得”、“病有所医”、“老有所养”、“住有所居”、“居有所安” 行动计划。(见文中第六页)
  9、零就业家庭:即贵阳市非农业户籍家庭中,在法定劳动年龄内(在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外)有劳动能力的家庭成员,均进行了失业登记,且无一人就业的家庭。 农村“零就业家庭”是指贵阳市市农业户籍家庭中,有劳动能力的家庭成员,既未从事一产(农、林、牧、副、渔)经营项目,又均进行了转移就业登记,且无一人在二、三产业就业的家庭。(见文中第六页)
  10、两免一补:即对农村义务教育阶段贫困家庭学生免除杂费和书本费,对农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生给予生活补助。(见文中第六页)
  11、三创一办: 即创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市和协办2011年第九届全国少数民族传统体育运动会。市委、市政府确定的目标是力争2010年获得国家卫生城市、国家环境保护模范城市称号,2011年进入全国文明城市行列。(见文中第十页)
  12、“六个一”工程:即建好一个科普活动站、用好一个科普宣传栏、选好一个科普宣传员、抓好一个科普基地、管好一个科普图书室、发展好一个专业技术协会。(见文中第十页)
  13、一带一点:即乌当区打造的乡村生态旅游建设项目,具体指新香线(新堡香纸沟)文化体验乡村生态旅游示范带、偏坡农耕文化乡村生态旅游示范点。(见文中第十页)
  14、低碳经济:即以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。(见文中第十一页)
  15、泉城五韵:即乌当区为助推乡村生态旅游全面发展,投资1200多万元全力打造的五个乡村生态旅游精品示范点。分别为“甜韵·甜蜜阿栗”“醉韵·醉美偏坡”“美韵·诗画杜寨”“古韵·神秘陇脚”“福韵·庖汤第一村王岗”。(见文中第十三页)
  16、BT模式:即英文Build(建设)和Transfer(移交)缩写形式,意为“建设--移交”,是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。(见文中第十三页)
  17、燕山大道、威门路、五福路、臣功路和阳晨路:即新天城区范围内,为进一步完善城市路网配套建设而实施的一系列市政道路建设项目,其中:燕山大道全长620.063米,规格是人行道两米+车行道8米+人行道两米;威门路位于乌当区威门药业旁,全长300.843米,红线宽16米;五福路全长539.028米,红线宽12.0米;臣功路道路全长342.764米,红线宽12.0米;阳晨路起点与百马路相接,终点与新天变电站相接,全长549.699米,道路宽10米。(见文中第十三页)
  18、小谷龙片区项目:即保利·春天大道房开项目。项目位于乌当区南部梅兰生态区一带,占地约43.5万平方米,总开发面积约65万平方米,总户数约4500户,项目分四期开发。(见文中第十三页)
  19、城市天际轮廓线:即城市竖向空间由南向北或由东向西不同制高点所连起来的曲线,对于提升城市品位,改善城市形象具有重要意义。(见文中第十四页)
  20、碳汇能力:即从空气中清除二氧化碳的能力。(见文中第十四页)
  21、一事一议:即现在实行的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金的筹集办法。遵循“群众自愿”、“权利、义务一致”、“公平负担”原则。(见文中第十五页)
  22、五缓四减三补贴:即按照中央部署,对受到国际金融危机影响较大的困难企业实施的一项稳定就业岗位的支持政策:允许受金融危机影响出现暂时困难的企业在一定时限内缓缴五项社会保险费,阶段性降低医疗、失业、工商、生育四项社会保险费费率,使用失业保险基金向困难企业支付社会保险补贴或岗位补贴,使用就业专项资金向困难企业职工在岗位培训给予补贴。(见文中第十五页)
  23、校安工程:即指中小学校舍安全工程 。(见文中第十六页)
  24、一老一小:即“一老一小”大病医疗保险制度。目的在于逐步将“一老一小”,即城镇无保障老人和在校学生及学龄前婴幼儿纳入基本医疗保险体系。(见文中第十六页)

 

 

 

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