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2013年政府工作报告

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政府工作报告

20133月5日在乌当区第十六届人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长唐兴伦

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的政协委员和其他同志提出宝贵意见。

2012年工作回顾

  2012年,是区十六届人民政府履职的第一年,也是全区后发赶超奠基础、打开局面见成效的一年。一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,我区紧紧围绕“两加一推”主基调和“三化同步”主战略,按照市“一二一”奋斗目标及“四区”发展定位,把保增长作为经济工作的首要任务,统筹做好稳投资、调结构、抓创新、增活力、惠民生等各项工作,全区经济与社会发展总体上保持了“高位运行、持续向好”的态势。地区生产总值完成156.57亿元,增长18%;全社会固定资产投资完成161.26亿元,增长60.80%;财政总收入完成18.08亿元,增长28.83%;公共财政预算收入完成11.46亿元,增长30.67%;社会消费品零售总额完成12.33亿元,增长18.10%;城镇居民人均可支配收入达21791元,增长12.72%;农民人均纯收入达10440元,增长25.30%

  一、“四区”建设扎实推进,综合实力大幅提升

  工业经济增长较快,质量效益稳步提升,新型工业化先行区建设迈上新台阶。完成规模以上工业总产值128.82亿元,增长27.80%;工业增加值35.26亿元,增长23.80%。新增规上企业12家。贵州乌当经济开发区6个项目集中开工。产业园区基础设施建设完成投资18.2亿元,建成高新北路、火石坡工业园主干道及支线道路,建成标准厂房15.6万平方米。完成了健兴中药合剂、颗粒剂二期GMP技改扩建,建新南海金属制品及建材机械成套装备产业化,振华云科片式保护元件生产线等一批重大高新技术产业项目。搭建了信息产业孵化平台并成功举办第一届贵州(乌当)信息产业创新发展研讨会。万顺堂、振华宇光等22户企业被评为贵阳市第三批生态文明企业,五福坊、贵王电器等12户企业13个商标被评为贵州省著名商标。与“退二进三”相结合,启动实施新天城区存量企业异地技改扩能工作,实现产城一体化发展。

城镇建设步伐加快,人居环境日益改善,城乡一体化试验区建设取得新突破。龙井村、温泉馨园、尚善御景棚户区改造项目稳步推进,保障性住房建设和棚户区改造工作在全市排名前列;保利2010、中天假日方舟、锦嘉汇景城等城市综合体建设进展顺利。交通基础设施建设步伐加快。首家被评为贵州省农村公路养护文明示范县。建成春天大道、雅筑路、臣功路、顺海中路。城市形象继续改善。保利·温泉新城、乌当二中、偏坡乡偏坡村及新堡乡陇脚村等5个村分别被评为市级“绿色社区”、省级“绿色学校”、省级“生态村”。“整脏治乱”深入推进,完成城市路灯节能改造,实施了主城区污水收集排放全覆盖工程,完成9个污染减排项目。营造林6158亩。是贵州唯一被国家住建部评定为首批智慧城市建设试点的区(市、县)。

  农业经济稳步发展,基础地位更加巩固,都市型现代农业示范区建设取得新成效。强农惠农政策全面落实,累计投入各项支农资金2.37亿元,实现整区脱贫目标。投入资金2800万元,实施“一事一议”财政奖补项目118个。率先在全市完成“三环”以内种植业结构调整任务,粮经比达2:8。农村经济组织作用发挥明显,56个专业合作社发展社员1921户,流转土地10130亩,年经营收入达4500万元。农业生产条件进一步改善,新增灌溉面积2190亩,改善灌溉面积9710亩。解决了7297人饮水不安全问题,成为全市第一家完成农村饮水安全工程的区(县、市)。成功争取到2012-2014年省农田水利重点县建设项目和省级财政现代农业特色优势产业铁皮石斛种植项目。农业科技园区顺利通过国家科技部中期评估,排位从全国第27位上升到第11位,争取到国开行贵州分行1000万元规划贷款,调迁建设有序推进。

  服务业蒸蒸日上,发展特色日益凸显,西南高品位休闲度假区建设得到新提升。完成全区商业网点规划。中国贵州中药材物流产业园、贵州国际酒类交易中心已意向定点我区。嘉旺屠宰场标准化升级改造全面完成。乐湾国际、保利2010分别被评为2012年度“黔沿榜”最具影响力、最热销生态体育项目配套楼盘。奶牛场户外体育旅游休闲基地功能板块强势推进。成功承办“温泉季”系列活动,推出2条以蔬果采摘、泡温泉、品美食为主题的旅游精品线路。整合资金1000万元,打造了偏坡下院、新堡松树林2个“泉城五韵”新景点及新堡大寨、新场王坝、羊昌新田3个特色村寨。全年共接待游客756.65万人次,增长55.49%;完成旅游总收入53.52亿元,增长133.82%

  二、民生事业稳步发展,社保水平日益提高

  教育事业成绩喜人。全面完成“控辍保学”任务。普高、幼儿园招生任务超额完成,初升高升学率达90%,幼儿入园率达84%。中考成绩排位比去年上升4位。新审批设立民办学校、幼儿园17所。完成公开竞聘6名中小学校长工作,补充教职员工182名。投入1200万元发放教师通讯费和教育教学质量考核奖,投入2326万元实施突破学前教育发展、高中阶段教育发展、农村寄宿制学校建设攻坚和薄弱学校改造工程,新增校舍面积8127平方米。顺利通过省对乌当区党政主要领导和政府履行教育职责考核验收,以及省委巡视组对我区教育系统惠民专项资金管理使用工作巡视检查,并获高度评价。

  人口卫生事业亮点纷呈。新天社区卫生服务中心圆满完成代表贵州省迎接全国创建示范社区卫生服务中心复检工作。区人民医院创建二甲医院通过复审并授牌。偏坡乡下院村成功创建省级卫生村寨,羊昌镇黄莲村大寨组、新堡乡马头村松树林组成功创建市级卫生村寨。完成婴儿暨独生子女早期发展中心建设和9个村级计生服务室改扩建工程,人口自然增长率控制在4‰以内。

  社会保障全面给力。新庄保障房项目完成主体工程4栋,三联乳业廉租房项目完成6栋,改造了62户残疾人危房,较好地缓解了中低收入群众住房困难。在全市率先完成区县中心敬老院主体工程建设,所有乡镇、社区均成立了居家养老服务中心。创建国家级创业型城市工作验收达标。城镇新增就业15107人,农村劳动力转移2323人。流浪乞讨人员救助体系进一步完善。

  文体事业蓬勃发展。成功举办贵阳市首届国家健身步道游、“乌当——我生长的地方”少儿歌舞比赛、“生态乌当”文化体育艺术节系列活动。完成11个全民健身工程、4个乡镇综合文化站及廉政文化一条街建设。完成“村村通”工程231套、“户户通”工程914套。香纸沟(土法造纸)获得省级首批非物质文化遗产保护基地授牌。区图书馆、文化馆免费开放,群众文化生活进一步丰富。

三、改革开放纵深推进,区域活力明显增强

行政体制改革不断深化。将旅游局、文体广电局合并为旅游文化体育广播电视局,合并林绿局、环保局并整合有关职能组建了生态文明建设局,政府组成部门精简至23个。政务环境持续提升。进驻区政务服务大厅的221项行政审批和管理服务类事项中,审批时限压缩50%的达146项,提速为即办的达29项。城乡统筹综合配套改革深入实施。农村集体土地确权颁证75宗,发证率达100%;农村宅基地确权颁证21969户,发证率达100%。民营经济发展态势良好。大力实施民营经济“三年倍增”计划和“320万”创业工程,扶持微企320户,全面完成市下目标任务。民营投资完成61亿元,增加值占比达46.60%。招商引资再创佳绩。全年共引进项目78个,实际到位资金139.98亿元,增长102%;实际利用外资4489万美元,增长68%

  四、社会建设全面加强,和谐社会基础夯实

  一是以创新社会管理为突破点,大力推进城市基层管理体制改革。撤销了新天、高新两个街道办事处,成立了创新、振新、顺新、高新、新天五个新型社区服务中心。进一步理顺社区与部门之间的职能。建立起西南首家以政府购买服务,运转独立、专业、职业的社会工作服务机构“创新蔚蓝社会工作服务社”。

二是以提升群众安全感为出发点,大力推进平安乌当建设。共安装“平安E家”5130台,防盗门458户,更换超B级防盗锁芯1600户;开展“红袖套”工程和“灯塔”行动,延展流动治安岗亭职能,加大对流动人员等特殊人群的管理服务力度。区人武部是全省唯一被解放军四总部和国家人力资源部表彰为全国民兵工作先进单位的县级人武部。建成民兵综合楼1栋,面积2246平方米。群众安全感达91.94%,提高3.94个百分点,全市排名第4

  三是以维护社会和谐稳定为落脚点,大力实施“事要解决”工程。开展“横到边、纵到底”的矛盾纠纷大排查,投入化解资金330余万元,化解历史疑难积案23件;安排“定期接待、包案下访”,对39起重要信访案件实行常委督办和县级领导包案制。“十八大”期间信访维稳工作达到了市委、市政府提出的“六个零”目标要求,并荣获2012年全市信访工作突出贡献奖。

  五、政府职能加快转变,行政效能不断提升

  政务服务中心累计受理各类办件290117件,办结289875件,办结率99.92%,群众满意率100%。受理区长信箱来信567件,办结率100%。受理12319平台投诉1193件,回复率100%。认真贯彻廉洁从政若干准则,开展干部任前谈话89人,诫勉谈话5人,党风廉政建设责任追究4人,离任经济责任审计4人,基本建设投资审计60项,源头治腐和惩防体系建设持续加强。办理人大代表建议70件,政协委员提案95件,办复率100%

  此外,人事、档案、工商、质监、应急处置、安全生产、粮食、供销、物价、移民、人防、国教、气象、老龄、新闻传媒也取得了新成绩;司法行政、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、机关事务及各人民团体的各项工作都取得了新进步。

  各位代表,一年奋进,百业有成。我们在区委的正确领导下,不断解放思想,敏锐抢抓机遇,扎实埋头苦干,圆满完成了区十六届人大一次会议确定的各项目标任务,其间的主要做法是:

  ——创新重大项目推进体制机制,提高经济工作能力。高度整合四大班子资源,组建了“领导与决策、指挥与调度、贯彻与执行”三位一体的“四区”建设重点项目统筹推进工作系统。在这一模式的有力推动下,北京东路延伸段(贵阳东北城市快速干道)从策划到开工仅用了半年时间,贵州乌当经济开发区3个月完成征地950亩,森瑞管业等6家企业顺利实现实质性开工。

  ——创新融资手段,强化经济发展的资金保障。组建新型投融资载体。成立了泉丰城投、五韵旅投、泉城农投等三家法人治理结构完善的国有独资投融资公司,充分激活国有资本的融资和经营能力。开创了银政企合作新局面。完成土储融资5.7亿元;与区信用联社签定了授信120亿元贷款的战略合作协议;出资500万元组建可撬动社会资金5000万元以上的中小企业担保业务风险补偿基金;成功引进富民村镇银行。产业金融助推产业发展。出资1000万元入股市创投公司,争取到市工投公司将不低于2.5亿元的生物医药基金落户乌当;出资300万元与重庆市贵州商会建立了一期规模3000万元的泉城产业发展私募股权基金。

  ——以区域路网嵌入市域路网为依托,加速融入黔中经济区发展的大循环。强力推进“三环八射”路网骨架及互联互通的支路网规划建设,无障碍融入贵阳市“三环十六射”路网体系,彻底打通区域发展的路网联接及产业物流通道,乌当城市规划区由此扩大至133平方公里,形成“大乌当”的城市构架。同时,按照“观念接轨为先导、产业接轨为核心、设施接轨为基础的思路,积极推进同城对接和区域特色融合,为有效分享贵阳中心区域的资源要素,和云岩、南明实现鼎立发展奠定了坚实基础。

——将东风镇作为“十二五”发展的主战场,争取上级政策支持,整合全区资源优先发展。区委、区政府专门出台文件,举全区之力将东风片区作为乌当“十二五”期间新型工业化和特色城市化主战场优先发展。争取市政府出台《关于支持乌当区发展医药食品(健康)产业集群的意见》和《关于支持乌当区东风片区开发建设的实施意见》,确定了连续三年每年整合5000万元等措施扶持打造医药及医疗器械制造、食品及保健品、中药材种植及加工、医药物流及包装、休闲及康复等健康(医药)产业集群;封闭1467公顷经营性用地新建北京东路延伸段、马百路和马东路;连续三年每年整合资金2000万元,打造阿栗—东风—下坝—百宜南明河下游沿线“美丽乡村”示范带等财税、交通、融资、土地、产业、社保、区域发展支持措施,打造乌当区“十二五”经济社会发展新的增长极。

  各位代表,一年来,我区大事多、硬事多、喜事多。在国内外形势错综复杂的情况下,能够取得这样的成绩殊属不易。这得益于市委、市政府、区委的坚强领导与科学部署,得益于全区广大干部、群众的共同努力。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民,向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向中央及省驻区单位,向驻区人民解放军、武警部队、广大民兵预备役人员及公安政法干警,向所有关心和支持乌当建设与发展的老干部、老同志、企业家、科技工作者、外来务工人员表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  各位代表,一年来,我们致力于稳当前、虑长远、谋全局,提升了统筹发展的层次;致力于强产业、扶企业、兴实业,筑牢了跨越发展的基础;致力于推改革、促开放、寻合作,激发了可持续发展的活力;致力于察民情、纾民忧、惠民生,丰富了和谐发展的内涵。在充分肯定这些成绩的同时,我们还应当清醒地看到,我区经济社会领域仍存在不少矛盾和问题。主要表现在:高新技术企业竞争力不强,高端人才紧缺,区内产业配套协作程度低,投资结构不尽合理,投资转化率不高,支撑力强、带动作用明显的大项目、好项目不多,把政策策划为项目投资的本领不高,教育、就业、社保、医疗、住房、社会治安等民生领域的短板较多,等等。这些问题和不足,我们将以高度的责任感和紧迫感去破题、去解决。

2013年工作目标和主要任务

  各位代表,2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是贵阳迈向生态文明新时代的大干之年,也是乌当区“大开发、大建设”,早日实现和云岩、南明共同形成贵阳老城核心区的起步之年。随着观山湖区的成立,贵阳“三环十六射”城市骨干路网建成通车,我区面临的区域赶超形势异常严峻。在市政府出台政策大力支持乌当发展,全省资源要素尚未大规模向贵安新区聚集的背景下,我区正处于一个跃升发展的关键时期,一个机不可失、失不再来的非常时期,必须牢牢把握、不容错过。我们一定要增强机遇意识和责任意识,顽强拼搏、苦干实干,努力实现经济社会突变式发展,在服务全市率先建成全面小康社会大局中承担更多的责任、作出更大的努力,闯出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路。

  2013年工作总体要求:以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,坚定不移地把握主基调、实施主战略,紧紧围绕“一二一”目标和“四区”发展定位,以全面建成小康社会和生态文明为统领,以骨干交通与城市路网建设为“四区”发展支撑,以新型工业化和特色城镇化为“四区”发展动力,以商业人气提升为“四区”发展加速器,以教育及医疗为“四区”民生事业发展坚实保障,全面推动经济社会发展迈上新台阶。

  2013年工作主要预期目标:地区生产总值增长17%(一产8%,二产20%,三产15%),力争19%(一产10%,二产22%,三产17%);全社会固定资产投资完成213亿元,力争225亿元;公共财政预算收入增长19%,力争25%;规上工业总产值增长21%,力争23%;社会消费品零售总额增长18%,力争20%;招商引资实际到位市外资金160亿元,实际利用外资增长30%;城镇化率提高3个百分点以上;人口自然增长率控制在5‰以内;节能减排指标控制在市下指标范围以内。

  各位代表,确定这样的发展目标,既充分考虑了现实性和可能性,又充分体现了积极向上的工作要求和持续向好的发展走向,是通过全区上下共同努力完全可以实现的。围绕以上发展目标,我们要时刻保持强烈的忧患意识和本领恐慌,自觉加强对工业经济、产业园区规划和建设、投融资管理等现实中急需、紧缺知识的学习积累,并与实践紧密结合,力求做到学了就能干、干了就见效。要着力突出“六个加大”,打赢全年创建小康社会投资拉动、四化同步、要素保障、民生发展、改革开放、政府建设六大战役:

一、加大投资拉动力度,积蓄小康社会建设后劲

  着力抓好重点项目投资。强化重大项目规划、生成、包装、储备和动态管理。今年,安排不低于1500万元的项目前期工作经费,更好地保障谋项目、挤盘子、跑审批、促开工等关键环节工作。坚持项目集中开工机制,强化与企业的沟通联系,提高开工率,以开工促动工、以动工促完工。完善“一对一、点对点”服务制度,抓好中天假日方舟、乐湾国际、洛湾云锦基础设施及产业等总投资约210亿元的65个重点项目建设,以实实在在的实物工作量支撑投资量,以一个一个项目的完成支撑投资目标的完成。

  着力优化投资结构。围绕产业投资占40%以上、民间投资占50%以上的目标,有序推动十二五规划确定的重大项目开工建设。加大保障性安居工程、教育、卫生、水利等方面的投入力度。加大农业农村、节能减排、社会事业等方面的基础设施投资。

  着力优化投资环境。超前准备、提前统筹,有效解决投资涉及的资金、用地、用工以及水、电、路、油、气、通信、征收安置、行政审批等方面的问题,为大规模、高强度投资创造良好的保障。对项目审批继续采取会办制、领办制,全力构建绿色审批通道。优先保障重点续建项目尤其是收尾工程建设条件。加大政策、法律宣传力度,坚决打击抢栽抢种、挡工堵路、强揽工程等不法行为,下决心优化投资环境。

  二、加大四化同步力度,夯实小康社会建设基础

一是加快产业园区建设步伐,提高产业发展集约水平。聚力打造“三个发展典型”,实现园区建设一年大变样。将全省100个产业园区之一的乌当医药食品工业园,打造成驱动全区产业快速发展的核心引擎和“产城一体化”的典型省级经开区;将下坝(宋家坝)工业园打造成“共建共享、飞地经济”的典型区域合作产业园区;将新场工业园打造成为区域重大经济体(扎佐北部工业新城)作好生产、生活服务的典型配套产业园区。全面贯彻落实《贵州省开发区条例》,创新投融资模式,整合土地、预期财税收益等资源,融资20亿元以上用于园区基础设施建设。与市场主体积极合作,吸引资质高、实力强、信誉好的大公司参与园区重大基础设施以及相关功能板块建设,并实质推进多种经济组织参与园区建设。启动北京东路延伸段、尖小线、贵遵复线、贵瓮高速等干道沿线的产业布局规划,引导下一轮产业聚集。

  二是全面落实市支持乌当两个文件,夯实极化发展基础。投资41亿元完成北京东路延伸段一期阿栗至乐湾国际段、水东路(乌当段)二期建设。启动马百路、马东路建设。抓好东风污水处理厂等重要功能设施建设。大区域棚户区改造达50万平方米。加快新天药业、远程药业异地技改及林泉医药项目建设,耦合我区现有的先进装备制造、电子信息、现代制药、特色种养殖、生产性服务业等三次产业资源,在东风构建布局合理,两化融合、产融一体、产业互通,具备创新、开放、聚集和可持续特征的、高效运转的现代健康产业体系。片区医药产业、绿色食品产业、战略性新兴产业规模占全区的比重达40%以上。今年,对东风镇的区、镇超收分成比例由现行的8:2提高到5:5;片区土地开发收益区级部分用于土地滚动开发和基础设施建设。

三是深入推进城乡统筹,实现全域均衡发展。全力推进“二环四路”城市带奶牛场板块及贵阳火车东站片区开发建设,加快洛湾云锦、三江、阿栗、土巴寨、温泉路片区开发进程,加大北衙、半边街旧城改造力度。紧紧抓住获得国家住建部首批智慧城市试点的政策机遇,全面启动智慧乌当建设。以贵州智源信息产业孵化有限公司为政府与市场结合的纽带,优选战略合作者扎实推进信息基础设施、公共信息平台、信息安全、智慧政务、智慧社区建设,提高乌当城区数字化、便捷化、智慧化水平,探索一条城市管理高效、产业创新发展、民生保障有力、公众科学素质提高的新型城市化道路。围绕金螺湖小镇开发和农业科技园区调迁,将全省100个示范小城镇之一的市级生态文明示范小城镇羊昌镇打造为生态文化旅游、商贸物流、现代农业相结合的综合经济型小城镇,探索与新天城区捆绑开发项目的途径;围绕水田国际文化创意产业园及中小企业园建设,将区级示范小城镇水田镇打造为西南高品位文化产业发展基地;按照各自特点加快新场、百宜、下坝、新堡、偏坡的集镇规划建设。在全区小城镇公共基础设施建设中,倡导运用“政府采购材料+组织人工施工+支付人工工资” 模式实施工程建设,节约资金滚动投入基础设施配套。加大对已建农村基础设施的养护力度,提高效用水平。做好失地农民的就业和养老等社会保障工作,把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。抢抓国家发改委批复《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》的机遇,快速推进“美丽乡村”建设,重点是阿栗—东风—下坝—百宜南明河下游沿线“美丽乡村幸福家园”示范带建设,改造农业农村基础设施,发展山区现代农业,改善村容寨貌,保护挖掘民族文化,开发乡村旅游,提高农民整体素质,增加农民收入,建设城市基础设施乡村共享、城乡发展功能板块共融、产业特色突出、建筑风貌清新、生态环境优美、集体经济发展、人民生活殷实的美丽乡村幸福家园,促进贵开公路与马百公路两条纵轴沿线均衡发展。

  四是狠抓重大基础设施建设,改善经济社会发展条件。加快交通基础设施建设。做好达古至喇平、百宜至羊昌至扎佐、凉水井至百宜公路提等升级申报工作,完善二纵三横路网骨架;启动实施世行贷款项目羊昌至下坝、新堡至香纸沟、头堡至偏坡、偏坡至醒狮(乌当段)、水田至竹林、新场至尖山6条公路大修工程;完成下坝至谷金、谷庚通村公路硬化,定扒至大土、麦穰至新桃公路续建工作。争取上级资金建设风情路。加快水利基础设施建设。完成金家箐水库、鱼洞峡水库及配套10万吨/天水厂建设。加快实施“五小”水利工程和灌区配套与节水改造工程。启动柏枝田水库、新桃水库建设。

五是做优现代生态农业,彰显都市型山区农业发展特色。抓好农业科技园区调迁,力争年内完成核心区办公楼、路网骨架、主灌溉系统等基础建设。按照全省100个现代高效农业示范园区乌当区樱桃示范园和花卉苗木示范园建设布局,着力实施“3571”工程,初步建立特色蔬菜、重点中药材品种、精品特色水果、生态有机畜禽和特种优质水产五大农产品标准化、规模化专业生产基地,打造“贵阳山区现代生态农业超市,实现农业生产、乡村旅游、城市消费融合发展,并积极申报国家都市型农业示范县。切实提高经济作物和生态畜牧业的比重,增加农业比较效益。积极创新农业生产经营机制,通过龙头企业、专业大户、家庭农场带动农业产业化发展,将科技、合作、管理理念植入农村,为农户提供资金、技术、信息、农资、培训等系列服务。大力实施品牌强农战略,鼓励和支持龙头企业、专业合作社申报“三品一标”认证,全力打造百宜黄金梨、黑羽鸡等一批地理标识和名牌农产品,提高农产品商品率和竞争力。建立完善鼓励农技人员和乡镇干部参与农业产业化发展的激励机制,拓宽现代生态农业快速发展的智力和资金支持来源。

  六是力推服务业扩规提速,释放社会消费潜能。长期以来,我区社会消费品零售总额处于较低水平,说明刺激内需增长的基础较弱,经济发展转型升级的任务艰巨。今年,要着力加快传统商贸服务业改造升级,提旺商业人气。安排500万元的服务业发展专项资金,出台促进服务业加快发展的政策措施;在航天路口、新天购物中心、振华广场、新庄大桥路口等城市节点规划开发现代商业综合体和大型购物中心,打造集美食、购物、休闲为一体的城市核心商业区,支撑新天片区逐步形成贵阳东北商贸服务业隆起带;加快西南工业总部基地“引凤入巢”工程,力争23家有影响力的企业入驻。加快物流业发展,打响“物流乌当、通达四方”品牌。大力推进瀑布冷链物流中心、康心医药物流中心(二期)建设;启动乌当综合客货运中心建设;做好贵阳汽车北站、快铁火车东站、贵开铁路百宜站,以及尖小线、贵瓮高速、贵遵复线交会区域的物流集散中心规划编制。加快餐饮业提质发展。加大三星级以上酒店引进力度,吸引品牌餐饮企业落户乌当;塑造泉上美食会、新天一烤、兄弟毛肚等一批特色餐饮品牌;策划举办“吃在乌当”美食文化活动,大力推介乌当名宴、名菜、名店、名厨,扩大乌当美食的影响力;鼓励支持本区知名餐饮企业到中心集镇连锁经营,提高全区餐饮业发展品质。进一步增强生态文化旅游业发展后劲。着力打造全国乡村旅游创新示范区、贵阳市温泉旅游休闲核心区,构建“春赏花、夏避暑、秋摘果、冬泡泉”的旅游产品体系。将乐湾国际打造成贵阳会客厅,将贵开公路沿线打造成贵阳都市旅游休闲带。串联情人谷、泉城五韵、农业园区、豫章书院等一批游览景点,推动民俗文化、农业科技、都市旅游融合发展,形成具有地域特色的文化旅游品牌。启动贵州旅游商品城项目建设,加快旅游商品开发,促进旅游业与商贸业融合发展。大力推进菩提树温泉度假酒店和全省100个旅游景区项目乐湾国际温泉文化创意旅游综合体、“泉城五韵”精品乡村旅游度假区开发建设。

  三、加大要素保障力度,强化小康社会建设支撑

提高资金保障能力。制定区域金融机构信贷考核奖励办法,对区域信贷投放增长较快的金融机构给予奖励,引导资金向本区重大工程和重点项目倾斜,提高金融服务本土化水平;鼓励银行采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式,创新业务产品,优化信贷结构,纾缓中小企业贷款抵质押不足的困难。组织经济部门到各金融机构作发展形势报告,进一步密切银政联系,促进金融机构自觉支持乌当发展。泉丰城投、五韵旅投、泉城农投三个投融资公司要紧紧围绕全区重点工作开展业务,加强与政策性银行的合作,攫取长期的金融资源;加强与商业银行和社会资本的合作,攫取短期的金融资源,力争全年融资10亿元以上,同时实现自身健康、快速发展。协助生物医药基金启动业务,广泛开展产业投资。切实发挥“金融快车”助推中小微企业融资作用,确保全年担保贷款不低于2500万元。全力支持新天药业在创业板上市,支持森瑞管业上半年完成5000万元私募债发行工作,提高从资本市场直接融资的能力。

  提高土地供应能力。优先保障重点建设项目和民生工程用地需求。积极争取上级支持,把我区纳入土地利用总体规划滚动修编试点区(县),将东风镇140余公顷低丘缓坡未利用地纳入市20132014年开发规划。加大土地一级开发力度,确保全年土地一级开发融资20亿元以上,滚动开发土地不低于2000亩。加大土地整理力度,积极开展城乡建设用地增减挂钩。加大对园区闲置土地、厂房的盘活力度,支持开发利用荒地和废弃地,提高土地利用效率。产业项目实行投资强度、产出率与用地控制指标、土地出让价挂钩制度。加大北京东路延伸段土地收储力度。鼓励、指导和规范农户通过转包、租赁、互换、股份合作等形式流转土地经营权。

  提高经济发展智力保障能力。落实区委人才政策,搭建引智平台,使人才成为经济社会不断进步和发展的引擎。重点支持管理咨询、技术专利服务、人才教育培训、市场营销、中小企业融资担保等中介机构发展,帮助市场主体解决生产、技术、资金、管理、品牌、人才、信息等方面的问题。支持行业协会强化服务功能。鼓励有销售网络、生产加工技术、资金优势的“能人”牵头创办农村专业合作组织,提高规模经营水平和组织化程度,实现小生产与大市场对接,带动农户增收,推动农业产业化发展。

  四、加大民生工作力度,分好小康社会建设“蛋糕”

一是压缩行政经费8%,确保教育投入不低于全区生产总值的4%,努力办好人民满意的教育。全面完成学前教育三年行动计划,强力推进义务教育学校达标建设。加大控辍保学力度,使“普九”各项指标全面达标,确保顺利通过省对我区学前教育、义务教育均衡发展的评估验收。优质、特色发展高中教育,积极做好乌当中学省级二类示范高中复评验收准备,并启动实施省级一类示范高中创建工作,确保三年完成基础设施建设,五年上一个新台阶。积极推进区民职中省级中职示范校建设,抢抓全省实施“93”教育行动计划新机遇,从本年度秋季起,使60%以上中等职业教育学生享受国家助学金,促进职业教育普及率进一步提高。启动示范性寄宿制初中乌当三中建设,全面整合优化百宜、羊昌、新场教育资源,解决边远地区群众子女就近享受优质教育的问题,实现教育均衡发展。加强教师队伍建设,继续实施紧缺学科教师年度补充计划。完成东风幼儿园建设,下坝、百宜、偏坡、羊昌中心幼儿园改扩建工程。启动实施乌当中学、实验小学改扩建,贵州省国际实验学校新建,羊昌小学、百宜中学学生宿舍及食堂农村寄宿制学校建设攻坚工程,完成羊昌、新场50套教师周转房建设。

  二是加强基本公共卫生服务,提高医疗保障能力。加快城市社区卫生服务体系和农村三级卫生服务网络建设,加大医疗卫生专业人才培养、引进力度,健全完善重特大疾病保障和救助机制,不断提升公共卫生服务均等化水平,努力为群众提供安全、优质、方便、价廉的医疗卫生服务。完成新场、偏坡、水田、下坝卫生院改扩建项目。加强公立医院改革,在高新社区卫生服务中心探索定编定岗不定人的管理机制。

  三是加快文化建设步伐,不断提高区域文化软实力。促使水田国际文化创意产业园部分子项目开工建设。以贵州日报报业集团、当代贵州杂志社入驻我区为契机,引进印务发行、数字产品开发、新媒介研发等相关产业链企业。实施5个“我们的家园”示范点建设,扩建(增设)五个新型社区活动用房并完善文体设施。积极开展文化进社区、进机关、进校园、进农村活动,继续办好“三月三”、“六月六”、农民运动会等群众性节会。出台文化产业兴区政策,大力开发区内丰富的水东文化、地质文化、红色文化、温泉文化、民俗文化、遗址文化等,促进文化产业大发展。加强民族民间古籍文化的传承、保护和挖掘,弘扬少数民族优秀传统文化。

  四是以提高城乡居民收入为核心,强化民众的幸福感受。实施就业惠民工程。促进失地农民、复员退伍军人、大中专毕业生等重点人群就业,全年新增就业岗位9000个,就业技能培训2500人次,城镇登记失业率控制在4%以内;属地工程优先使用当地农民,帮助农民就地就业,增加农民工资性收入;严厉打击恶意欠薪和克扣农民工工资行为,保障农民即期收入。实施创业富民工程。全年新增创业实体700户,带动就业2100人,让城乡居民创造并拥有更多的经营性收入。落实强农惠农政策。严格执行种粮直补、农机购置补贴等惠农政策,确保各类补贴资金及时足额兑现到农民手中;巩固扶贫攻坚成果,防止群众因灾、因病返贫。提高农民物权收益。鼓励农民将土地、集体经济收益入股产业发展和园区建设,获得更多财产性收入。2013年,要确保城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长16%18%以上。

  五是以创新服务为着力点,提高社会管理水平。做好社区便民服务设施的改造升级工作,加大社区投入,实现设施更完善、手段更先进、态度更亲切、服务更优质。培育壮大志愿者队伍,采取“志愿服务换取志愿服务”的模式,使志愿者成为服务社区群众的重要力量。建立完善社会服务管理综合信息平台,提高办事效率,方便群众办事。加强社会管理综合治理,强力推进“平安乌当”建设,严密防范、严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为,进一步提升群众安全感。加强对流动人口等特殊群体的服务管理,加大对低保家庭大学新生、孤残儿童、流浪乞讨及“三无人员的救助力度,更好地关爱空巢老人和留守儿童。加强信访维稳工作,继续施行领导干部定期接访、包(督)案下访制度。进一步完善重点项目、重大工程社会稳定风险评估制度。巩固人口与计生工作局面。加大国防后备力量建设力度,提升民兵预备役队伍和民兵应急骨干分队建设保障水平,强化专武干部及民兵骨干素质能力培训。

  六是加强生态环境建设,持续开展创模攻坚,提升“美丽乌当”的社会认同感和承载力、吸引力。切实抓好东风污水处理管网建设和南明河(乌当段)、松溪河、环溪河河道治理工程,加快新天城区市政基础设施提等升级步伐。加大云锦水厂等饮用水源保护力度,加强PM2.5污染监测和治理控制。坚持依法从严控建、拆违、查处。全面清除城市出入口、城乡结合部、背街小巷及公共聚集场所的脏乱差死角,规范渣土运输,真正还路于民、还绿于民、还净于民。加强农村生态环境综合整治,新堡乡集镇和偏坡乡下院村农村环境综合整治工程年内建成使用,全区农村污水处理、垃圾转运设施覆盖面提高30%。落实好天保林、退耕还林管护工作,利用森林植被恢复费、石漠化治理等资金开展好植树造林,森林覆盖率达50%以上,城区绿化率达到38%

  五、加大改革开放力度,优化小康社会建设内质

  一是继续深化改革。建立畅通、高效、便捷的投资企业投诉机制和问题调处机制,及时解决投资者在审批、建设和生产过程中遇到的问题。进一步理顺工业园区管理体制,赋予管委会更大的管理权限。组建乌当区工业园区建设开发投资公司,采用政企合作、以商补工等市场运作方式,提高园区开发效率。明晰园区与所在乡镇的职责界线,建立园区和所在乡镇互动协同工作机制,培育园区自我积累、滚动发展的能力。深入推进农村产权制度改革,完成农村土地、房屋、水利工程等确权工作。继续推进区乡财税体制改革,建立“核定基数、定额上解(补助)、增长分成制度,刺激乡镇抓财源建设、抓增收节支的积极性。进一步深化部门预算、国库集中支付、财政投资评审、国有资产管理等财政制度改革,实现聚财有道、理财有章、用财有效。按时限和要求全面完成撤乡设镇工作。完成小贷公司和融资性担保机构管理职能划转。制定激励政策,鼓励各单位对上、对外争取资金、项目,充分调动一切积极因素推动发展。

  二是提升开放水平。加快现代药业、特色食品等特色优势产业出口基地和科技兴贸出口创新基地建设。支持振华电子、时代沃顿等高新企业加强核心技术研发,提高出口产品的质量和附加值;鼓励五福坊、贵州龙等企业扩大生产及加工贸易,提高加工出口贸易额。加大招商引资工作力度,“走出去”寻求珠三角、长三角、环渤海、成渝经济区以及对口帮扶城市的合作与支持,争取大企业、知名企业尤其是行业内国内100强企业来我区落户生根,力争在引进大公司生产线及配套企业的整体转移上取得突破。充分发挥企业招商主体作用,鼓励优质企业拿出优势资产“挂大靠强联名”,着力引进强势资本和高端项目,壮大规模实力。突出税源型项目招商,着力引进科技含量高、税收贡献大的项目。

  三是坚持利他思想,营造亲商富商环境。进一步完善利益分配机制,办好“飞地”工业园,吸引与本区产业发展导向相吻合的企业入驻。全面落实国家鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”及其实施细则,以及“320万”政策,鼓励扶持企业家创新业、返乡人员创企业、能人创大业、百姓创家业,促进民营经济快速发展,使民营经济增加值占地区生产总值的比重达到50%,进一步优化经济结构。

  六、加大政府自身建设力度,加快小康社会建设进程

建设奋发有为的政府。主动履职,积极作为,在重点项目建设等难事、硬事上,敢于担当不回避,勇于进取不退缩。继续开展“百名干部进企业”活动。领导干部要经常深入到基层、企业和项目中,把身子沉下去,把问题找出来;把政策送下去,把发展抓上来。建设为民谋利的政府。尊重、包容群众争取自身利益最大化的博弈思维。带着感情破解群众在就业、住房、上学、看病、饮水、行路、增收等诸多方面的民生问题。对群众的合情、合理诉求,能容则容、能宽则宽、能优则优;对百姓承诺的事,说一项是一项,项项兑现。建设求真务实的政府。进一步精文减会裁应酬,完善电子政务建设。加大行政问责和效能监察力度,下大力气解决办事拖拉、中间梗阻等问题。对重点、难点工作,领导干部要亲自上手、敢于决断,切忌只部署不参与、只开会不定案、只听汇报不表态的“软作为”懒政。建设风清气正的政府。把着力解决发生在群众身边的腐败问题摆到更加重要的位置来抓。加大对民生保障、项目建设、惠农资金的监督检查力度,强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让、国有资产管理等重点领域和环节的监管。坚决杜绝讲排场、摆阔气等铺张浪费行为,牢固树立过紧日子的思想。坚决惩处吃拿卡要行为。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,对人大代表建议、政协委员提案建立“马上就动”制度,努力塑造廉洁勤政、务实为民的政府形象。

  各位代表,多少事,从来急。立足新起点,阔步新征程,我们要以时不我待、时不我与的紧迫感,勇于担当、善谋敢为的责任感,昼无为、夜难寐的危机感,凝心聚力,团结拼搏,在党的十八大精神指引下,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全力以赴做好今年经济社会发展各项工作,为提前实现全面小康、推动乌当迈向生态文明新时代而努力奋斗!

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