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2015年政府工作报告

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  2015年3月10日在乌当区第十六届人民代表大会第五次会议上
  区人民政府区长唐兴伦
  各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。
  一、2014年工作回顾
  过去一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,我们认真贯彻落实中央、省、市、区委各项决策部署,坚持主基调主战略,牢牢守住发展和生态两条底线,主动适应新常态,积极抢抓新机遇,精准发力、攻坚突破,“四区”建设步伐持续加快,多项工作取得重大突破。生产总值、财政总收入、固定资产投资等主要经济指标均提前一年完成“十二五”规划目标,乌当经开区在全省46个百亿级开发区发展水平综合评价中位居第一,“创模”工作顺利通过国家考核验收,省级可持续发展实验区顺利通过验收,以县为单位的同步小康创建顺利通过省级验收,为推动乌当全面升级发展奠定了基础。
  过去一年,我区经济持续较快增长。全年地区生产总值完成123.73亿元,增长16.4%;全社会固定资产投资完成249.07亿元,增长26.1%;规模以上工业总产值完成213.26亿元,增长22.5%,规模以上工业增加值完成55.13亿元,增长21.3%;财政总收入完成26.81亿元,增长23.27%;公共财政预算收入完成15.3亿元,增长21.27%;引进省外实际到位资金191.9亿元,增长28.5%;实际利用外资7005.5万美元,增长20.04%;社会消费品零售总额完成28.4亿元,增长15%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达24505元、11939元,分别增长9.6%、11.5%。全区55个重大工程和重点项目累计投资达115.56亿元,其中18个省、市重大项目完成投资90.1亿元。省“5个100工程”完成投资103.75亿元。
  过去一年,我们重点抓了以下几方面工作:
  (一)强力推进改革开放,发展活力不断增强。改革步伐不断加快。一是行政机构改革深入推进。完成百宜、新场、下坝撤乡设镇工作,农业、工商、质监、卫生、计生、商务、水利、城管等部门机构改革工作顺利推进,羊昌示范小城镇承接上级行政服务权限下放及机构改革工作加快推进。二是行政审批制度改革扎实推进。全面清理区级实施的行政审批事项,对决定保留的128项行政审批事项全部纳入政务服务大厅及各分厅办理。全面压缩审批时限,提高审批效率,149项行政审批、行政服务事项实现审批时限压缩50%,其中28项事项提速为即时办结。三是认真落实商事制度改革。注册资本由实缴制改为认缴制,全面实施工商登记“先照后证”,市场主体达13378户、注册资本达92.89亿元。民营经济比重提高到45%,提高3.8个百分点。认真落实“营改增”试点工作,为412户纳税主体减税,减负面达85%。四是全面落实土地收益分配制度改革。认真执行市土地“六统一”制度,变“生地出让”为“净地出让”。五是农村产权制度改革全面推进。集体建设用地、农村宅基地、林权使用权登记发证率分别达100%、99%、99%,搭建了林权交易平台。水利、果林、茶园等确权工作有序推进。开放水平持续提升。一是外贸进出口企业达15家,外贸进出口总额达2.35亿美元,增长38%。银政企合作不断深化,全年获批授信额度46.84亿元,融资累计到位资金12.68亿元,有力地保障了全区重大基础设施和民生项目建设。二是全力开展医药产业招商,引进项目总投资突破100亿元,我区成功承办全省新医药产业项目集中开工仪式主会场活动,有8个项目在本次活动中集中开工,其中修正医药产业园、悦康京黔医药产业园和神奇医疗养生养老3个项目列入全省标志性项目。三是抢抓“3·1”、“3·21”、“4·19”等重大招商活动机遇,成功签约电子商务(贵阳)总部基地等5个项目并全部开工,总投资32亿元。党政领导干部带头招商引进的6个产业类项目均全部开工,总投资23亿元。
  (二)强力推进创新驱动,工业经济量增质优。科技创新能力不断增强。一是综合科技进步水平不断提升。全年组织实施120个科技项目,专利申请量、授权量分别达560件、293件。区本级财政研发经费投入占公共财政预算支出比重达3.81%。振华宇光荣膺“中国驰名商标”,我区“中国驰名商标”实现零的突破。二是争取到上级资金4125.16万元重点支持苗药“热淋清颗粒”临床研究、抗心脑血管疾病Ⅰ类中药新药研究开发等55个重大科研技改项目。三是高新技术企业新增3家达33家,占全省高新技术企业总数的11%,在区(市、县)中位居全省第一。高新技术产业增加值占全区工业增加值达62%。支柱产业发展态势持续良好。一是新医药产业继续保持领跑地位。7家医药企业进入全省“巨人计划”培育方阵,景峰、健兴、威门、德祥4家医药企业15条生产线通过新版GMP认证。规模以上(2000万元口径)制药业完成产值74.28亿元、增加值18.08亿元,分别占全区规模以上工业总产值的41.45%、增加值的39.16%,分别占全市规模以上制药业总产值的34.61%、增加值的30.52%。5家制药企业年产值突破10亿元。贵州广奕医药物流项目建成运营。二是以大数据为重点的电子信息产业发展快速。建成智慧城市综合指挥管理平台项目一期,完成系统融合软件开发,接入系统资源7个。信息(智慧)产业孵化基地建成,6家龙头企业、68家小微企业入驻。康心药业智慧物流中心基本建成,智慧城市基础网络、贵州(乌当)大数据产业及信息服务外包产业基地、公共文化服务共享平台、智慧医疗建设不断加快。三是绿色食品加工、装备制造、新材料、新能源等产业不断壮大,完成产值109.87亿元、增加值29.12亿元,分别增长23.21%、21.76%。平台建设提速扩容。一是乌当医药食品新型产业园开发建设不断加快,污水处理厂基本建成,园区主干道马百路、马东路完成工程量近一半。森瑞管业、瑞龙包装一期建成投产,新天药业、捷盛科技建成试生产,佳华印务、中航力源液压配套产业园等8个项目加快推进,入园产业项目累计投资达60亿元。二是火石坡特色食品产业园基础设施达到“七通一平”,9家入驻企业6家投产。三是新场产业园开发建设有序推进,中航惠腾风电叶片项目一期建成达产,泰尔肯新能源中试生产线建成。四是西南工业总部基地一期基本建成,入驻企业4家。
  (三)强力推进一三融合,“周末花园”不断提质。农旅融合效益凸显。一是“周末花园”建设不断推进,以都市农业、民俗、生态为支撑的乡村旅游业发展提速,全年乡村旅游业接待游客420.67万人次、增长20.1%,实现旅游总收入35.37亿元、增长20.4%,其中“入园采摘”人数突破100万人次。二是高效农业示范园区建设成绩显著,引领带动作用明显。国家农业科技园区核心区初步建成,羊昌、下坝、新堡三个省级现代高效农业示范园区实现排位前移,其中羊昌园区上升43位,排全省第12名;园区农民人均可支配收入达16310元,高于全区农民人均可支配收入4371元。三是“泉城五韵”乡村旅游度假区游客接待中心、景观台等配套设施建成投用。“美丽乡村”示范带完成9个示范点建设,投资达1.8亿元。四是新增庭院经济440户、家庭农场21户,专业合作社136家,村集体经济组织实现行政村全覆盖。现代服务业持续发力。一是贵阳农商行乌当支行和中信银行乌当支行挂牌运营,驻区银行业金融机构增至11家,全区存贷款余额分别达230亿元、125亿元。威门药业、新天药业、千叶塑胶、汇通华城、森瑞管业等5家企业在“新三板”成功挂牌。二是怡美居建材综合馆、新天花卉专业批发市场一期、汇融国际大酒店、半山酒店建成运营,卫央生活广场、泉城首府、科开医药总部即将建成投用,新天购物中心启动建设。汽车销售企业新增4家达9家,新增销售收入2亿元。贵州龙、黔五福等企业125个产品入驻京东商城贵州特色馆。新增物流企业3家达17家,完成产值20余亿元。三是乐湾国际旅游综合体完成投资30.6亿元,温泉度假酒店启动建设。
  (四)强力推进建管并举,城乡面貌持续改善。大力实施城乡建设“1485”工程,山水城市和示范绿色城镇建设不断推进,城镇化率达61.19%,提高1.5个百分点。以路网为重点的基础设施建设不断加快。一是北京东路延伸段(贵阳东北城市干道)续建项目进展顺利,一期13.2公里基本建成。北衙路延伸段、风情路建成通车,市“1.5环”畅通工程南垭路乌当段、水东路二期启动建设。完成航天路、新都路与北二环连接路段、新堡至香纸沟、马百线等道路大修。二是沪昆、贵开、白龙三条过境快铁征地拆迁工作顺利完成。贵瓮高速、贵遵复线、尖小线三条过境高速公路完成征拆工作总量的95%以上。贵开市域快铁三江、相思河、羊昌三个站前广场建成投用,客运北站、火车东站站前广场及配套设施建设序时推进。三是新创路、贵州师范学院门口人行天桥建成,北衙路地下人行通道主体工程完工。四是新庄污水处理厂二期工程(东风污水处理工程)进水调试,金家箐水库基本建成。以改善人居环境为目标的城乡建设有序推进。一是新添大道综合景观整治工作部分完成,东风大道沿街及路面整治基本完成。保利•公园2010、尚善•御景建设进展顺利,龙井、关山安置小区建成入住,云锦尚城、中渝万锦城、竹林寨、顺海大坡等棚户区城中村改造项目加快建设。投入资金1400余万元,完成“新型社区•温馨家园”社区公益事业项目37个。二是羊昌示范小城镇累计投入超过6亿元,垃圾收集转运系统、集镇供水管网改造、乌当三中进校道路及街景整治等项目基本完工,180套1.2万平方米公租房主体完工,湿地公园启动建设,在全市示范小城镇考核中排名第二。新堡乡民族风情小镇建设累计投入1840万元,街区改造全面完成,集镇污水处理系统、环乡旅游公路、布依民族长廊等项目基本建成,渡寨乡村音乐生态博物馆主体工程完工。三是成功获批国家级美丽乡村建设标准化试点,被列入省小康寨行动计划重点示范县。投入1.5亿余元全面推进“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。以智慧管理为核心的城市管理水平不断提升。一是城市公共服务12319、公安视频信息、电子政务监察、社区网格化管理等系统资源顺利接入智慧城市综合指挥大厅并运营,城市数字化管理水平不断提升。二是扎实开展道路交通安全百日整治行动,“堵车烦”现象有所缓解,城区微循环系统不断优化。三是“门前三包”、户外广告整治、保洁等市容管理工作不断加强,市容市貌不断改善。
  (五)强力推进生态建设,宜居环境稳步升级。一是深入实施“绿地保卫”、“碧水治理”、“蓝天守护”计划。完成各类造林5000余亩、封山育林15428亩,新增绿地面积37.5万平方米,森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达49.8%、40.78%;城市污水处理率达95%,区内河流水质均达三类标准以上;空气质量指数(AQI)达87%;云锦水厂和汪家大井水源地一级保护区内房屋搬迁、安置点以及相关附属设施建设快速推进,投入超过1亿元。二是生态文明“八进”活动和“六个绿色”创建活动积极开展,全区32家规模以上企业、43所学校、5家机关单位、2个乡镇、2个社区、14个村寨被评为市级以上生态文明单位。三是单位工业增加值能耗下降5.59%,淘汰落后产能10万吨,公共机构人均综合能耗和水耗同比实现双降达标,区机关事务管理局被评为国家级节约型公共机构示范单位。
  (六)强力推进民生事业,幸福指数不断提升。一是全年民生支出占公共财政支出的75.5%,同比提高1.04个百分点,“十件实事”目标任务基本完成,“民生十困”有效纾缓。二是继续压缩行政经费8%用于教育事业,乌当三中5个项目、实验小学教学楼、乌当区中等职业学校学生宿舍食堂全面建成,新建幼儿园5所,小学1所。乌当中学、新九学校、新天三小进入贵阳优质学校32强。保利为民、乐湾国际实验学校建成投用。我区获市教学质量管理一等奖,乌当中学获市高考教学质量进出口一等奖,在全市教育“双线”目标考核中均为优秀等次。三是我区被列入国家基层卫生综合改革重点联系点,医疗卫生系统人事制度改革、分级诊疗、智慧医疗建设、公立综合医院改革等方案编制完成。省人民医院与区人民医院正式签约合作并挂牌。城镇职工基本医疗保险参保人数27849人,新农合参合率达99.83%。人口自然增长率为4.2‰。全面落实“单独两孩”政策。四是公共文化服务体系示范区创建工作顺利通过国家文化部中期督查,“全国百城千村健身气功比赛”活动成功举办,“遗韵乌当”文化遗产展演、“唱响中国梦•欢乐在乌当”广场文化周等大型文体活动成功举办。新堡香纸沟土法造纸和偏坡布依族服饰制作传统技艺在央视7套《乡土》栏目播出。五是新增微型企业864户。完成城乡统筹就业12293人、农村劳动力转移1579人,城镇登记失业率为2.2%,低于4%的控制目标。深入贯彻落实《社会救助暂行办法》,发放低保金794.37万元,1887户3569人受益。六是新堡乡获国务院第六次全国民族团结进步模范集体称号,新堡乡王岗村、偏坡乡偏坡村和下院村被国家民委作为首批“中国少数民族特色村寨”命名挂牌。佛教改革试点县(区)目标任务全面完成。七是“两严一降”工作深入开展,刑事发案数同比下降22.13%,群众安全感指数达97.94%,位居全市第三;安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。
  (七)强力推进政府建设,行政效能不断提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动,切实纠正“四风”,开展作风效能专项督查50余次,查处违反相关规定86人。严格执行中央八项规定、省委十项规定和市委二十九条实施细则,“三公”经费开支压缩907.15万元,同比下降16.2%。办理人大代表建议、政协委员提案共193件,办结率和满意率均为100%。全面推进智慧政务建设,不断扩大电子政务OA协同办公系统使用覆盖面,实施无纸化办公。探索创新城市管理方式,推动政府服务外包工作,实施航天路等区域道路环卫工作外包。
  此外,人事、档案、审计、粮食、供销、物价、移民、人防、通讯、气象、老龄、消防、科协等工作取得了新进步。地方志、残疾人、新闻传媒、国防动员、爱国卫生、司法行政、外事侨务、妇女儿童及各人民团体的工作也都取得了新进展。
  各位代表!过去一年取得的这些成绩来之不易,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督、大力支持和积极参与的结果,是全区广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向中央及省驻区单位,向驻区人民解放军、武警部队、广大民兵预备役人员及公安政法干警,向所有关心和支持乌当建设与发展的老干部、老同志、企业家、外来务工人员表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和困难,主要是:一是尽管我区经济社会发展取得了一些可喜成绩,但地区生产总值在全市占比不到5%且呈下降趋势,排全省第28、全市倒数第二位,经济总量小、发展速度慢的现状没有改变,区域经济发展既要“赶”又要“转”的任务异常艰巨。二是尽管我区在以医药产业为主导的支柱产业发展方面呈现了一些亮点,但未能实现集聚和协同发展,产业层次低、核心竞争力弱的现状没有改变,实体经济发展既要“快”又要“好”更要“强”的任务依然艰巨。三是尽管我区在以路网为重点的基础设施建设方面取得了一些重大进展,但仍不能满足产城互动发展、贵阳市民“周末花园”打造的需求,基础设施滞后、城乡二元结构突出的现状没有完全改变,充分发挥我区近郊区位优势的任务依然艰巨。四是尽管全区在营造良好发展环境方面下了很大功夫,但违法违规抢栽抢种、挡工堵路、强揽工程时有发生,干部精气神不振、担当不够、作风不实、落实不力、部门之间协作乏力、推诿扯皮等问题还一定程度存在,项目落地难、发展环境差的现状没有完全改变,推动全区后发赶超的任务异常艰巨。五是尽管我区在民生事业发展方面取得了一些显著改善,但教育、医疗、就业资源等仍不能满足人民日益增长的需求,民生欠账多、优质资源短缺的现状没有完全改变,打造宜居宜业幸福乌当的任务依然艰巨。六是财政收支矛盾突出,防范政府债务系统性风险压力较大。对这些问题,我们一定高度重视,切实采取有力有效的措施,不断加以解决。
  各位代表!今天的乌当已处于我区历史发展潮流的关键时期,一步慢步步更慢、一招输节节更输的形势摆在眼前,我们唯有怀着奋起直追任重道远的历史责任感,勤学习强本领消除本领恐慌的危机感,昼不停夜不寐毫不懈怠的紧迫感;以不做乌当过客人、只做乌当发展人的干事情怀,以抓铁有痕、踏石留印的干事气魄,全力推动乌当后发赶超,才会不辱当今乌当人的时代使命。为此,我们要以“跳出乌当看乌当、立足乌当看乌当、超越乌当看乌当”的眼光,抢抓好因贵广、沪昆高铁,贵开市域快铁,贵瓮、贵遵复线等高速公路带来的大交通时代机遇,因大健康医药产业发展已列入全省经济十件大事带来的大健康时代机遇,因全省大力发展大数据产业带来的大数据时代机遇,因贵阳在国家“一带一路”战略布局中作为西南出海大通道上的交通枢纽城市带来的区域大合作时代机遇,开创全面推动乌当规划升级呈现一张蓝图绘到底、全面推动乌当产业升级呈现实体经济强有力、全面推动乌当开放升级呈现八方力量大汇集的新时代局面,为“推进产城良性互动、打造生态健康之区”奠定全面基础。
  二、2015年工作目标和主要任务
  今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是我区进入建设基本现代化阶段的起步之年,做好全年工作,意义十分重大。
  今年经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会,中央经济工作会,省委十一届五次全会、全省经济工作会,市委九届四次全会精神,按照区委九届六次全会总体部署,在区委的坚强领导下,切实把准“五个新常态”、应对“五个新挑战”、抢抓“四个新机遇”,牢牢守住发展和生态两条底线,坚持主基调主战略,围绕打造“产城良性互动、生态健康之区”的目标,强化改革开放“重要举措”,大力实施产业量质、生态环境、文化服务“三大提升工程”,全面打响打赢项目建设、城乡基础设施建设、民生改善“三大攻坚战”,推动乌当升级发展。
  今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长14.5%以上,固定资产投资(50万元口径)增长24%以上,规模以上(2000万元口径)工业增加值增长15%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,外贸进出口总额增长20%以上,公共财政预算收入增长15%以上,城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农村居民人均可支配收入增长13%以上,居民消费价格指数、综合能耗、主要污染物排放总量控制在省、市下达目标范围内。
  围绕上述发展目标,奋力抓好以下工作:
  (一)以推项目扩投资为主支撑,保持经济持续稳健增长。充分发挥好投资的关键作用,将今年定为项目建设年,全面打响打赢“项目建设攻坚战”,确保完成全社会固定资产投资200亿元以上,投资对GDP增长的贡献度达30%。
  项目任务攻坚。一是全力推进50个省市区重点工程和重大项目建设,确保完成投资110亿元以上,其中14个省市重点工程和重大项目完成投资70亿元以上。二是全力推进“5个100工程”建设,确保完成投资100亿元以上。三是全力推进交通、水利、市政等建设,确保完成投资180亿元以上。四是全力推进教育、卫生等民生项目建设,确保完成投资6.5亿元以上。
  关键环节攻坚。一是在项目推进机制上,进一步强化县级领导领衔攻坚作用,充分发挥“四区办”统筹协调作用,以“目标责任更加精准、分工协作更加到位、奖惩机制更加有效”的举措全力攻坚。二是在土地供应上,建立完善土地成本快速审核机制,多方协同扎实做好组件报批工作,多争取用地指标和多储备土地,优先保障重大工程重点项目和民生项目用地,收储土地1000亩以上,供地1500亩以上。三是在规划统筹上,要形成多规协商调整机制,强力推进“多规合一”,确保规划不拖项目推进的后腿。四是在资金保障上,整合各类资金并将融资到位资金纳入财政预算统筹管理,集中力量推进事关我区发展大局的重大项目建设,排除万难、下定决心做到“谋一个、推一个、成一个”。五是在发展环境上,要依法严厉打击抢栽抢种、违法建筑、强揽工程、挡工堵路等行为,着力改善发展环境,着力提高行政效率。
  (二)以产业提档升级为着力点,推动实体经济快速发展。坚持按照“存量做大做强、增量做快做优”的原则,大力实施“产业量质齐升工程”,突出打造大健康医药产业和以大数据为重点的电子信息产业两大产业集群。
  加快发展现代工业。一是紧紧围绕药品研发生产、医疗器械、中药种植养殖、健康旅游、健康服务等构建健康医药产业体系。大力发展以“医”为支撑的医药医疗产业,重点发展中药材种植、药品研制、医疗器械制造,做优天麻、石斛等特色中药材品种,做强中医药、民族药、化学药等医药品牌;大力发展以“养”为支撑的保健养生产业,重点发展休闲养生、滋补养身、康体养生、温泉养生四大业态,推动大健康医药产业集群发展,实现产值180亿元以上。实施大企业扶持、大品种培育计划。重点抓好景峰、健兴、新天、威门、远程、天安、万顺堂等领跑型企业扶持培育工作,扎实加快技改扩能项目建设,努力培育10亿元以上医药制造企业6家以上,其中20亿元以上1家,实现制药业产值达85亿元以上;对能引领市场的新品给予重点扶持,单品销售上亿元的产品新增1个达10个,争取更多药品进药典、进医保、进基药目录。实施标志性项目引领计划。加快推进修正医药产业园、悦康京黔医药产业园落地建设工作,并利用其发展平台充分整合开发我省药号资源,打造全省标志性医药产业园和化药原料药生产基地。加快推进神奇医疗养生养老、信华乐康老年养生养老产业园及贵州南方医院建设,打造全省标杆性养生养老产业园。二是突出发展以大数据为重点的电子信息产业。抢抓省市大力发展大数据产业的机遇,紧扣智慧城市建设,发挥我区电子信息产业基础优势,力争将以大数据为重点的电子信息产业打造成经济新增长点。加快推进信息基础设施建设。重点推进贵州(乌当)大数据产业及信息服务外包产业基地建设,完成智慧城市基础网络及数据中心建设,并与市“701”工程充分对接,建成全区高速光纤传输与无线WiFi网络。加快智慧项目建设。重点推进公共文化服务共享平台、智慧医疗、智慧教育、智慧农业、智慧安监等项目建设,创建良好的大数据应用和产业发展环境。加快大数据项目建设和产业培育。重点推进电子商务(贵阳)总部基地、贵阳工投乌当电子信息产业园、东南数码、康心药业智慧物流中心等项目建设,引进和培育电商企业10家以上,大力发展数据分析、处理、维护和应用的相关产业。三是着力壮大绿色食品加工、装备制造、新材料、新能源产业。力争新增规模以上企业10家,新增规模以上工业总产值2亿元,努力培育10亿元以上企业2家。重点抓好力源液压基础件产业配套基地、中航惠腾技改等项目建设。四是加快发展平台建设。火石坡特色食品产业园要加快完善各类基础设施,力争达到“九通一平”;乌当医药食品新型产业园要快之又快的加紧建设,必须确保园区两条中心主干道、污水处理系统、能源供应管网年内建成投用;继续推进西南工业总部基地二期建设;加快新场产业园开发步伐。
  加速提升现代服务业。大力发展与工业化、城镇化进程相协调的生产性服务业和与民生需求相适应的生活性服务业,不断提升服务业发展水平,实现社会消费品零售总额32亿元以上。一是确保卫央生活广场、泉城首府商贸综合体以及科开医药总部在上半年投运,快速推进新天购物中心建设,积极引进星力超市、汉堡王等知名企业,力争新引进汽车销售企业2-3家。二是围绕高铁、高速公路、火车东站和客运北站等重要节点,加快推进火石坡、高穴、定扒物流园区规划建设。着力加大医药专业批发市场、农特产品批发市场、集贸市场建设力度。三是继续实施“引金入区”工程,新增1-2家金融机构,新增2-3个乡镇金融网点。着力发展普惠金融,推动基础金融服务向乡村延伸,鼓励金融创新。大力扶持驻区企业上市融资。四是加大温泉资源开发,促进温泉疗养、休闲度假及相关产业发展,延长温泉旅游文化产业链条,巩固提升温泉旅游品牌,重点推进振华万象温泉度假区、乐湾国际温泉度假酒店建设。
  深入推进农旅文融合发展,全面建设“周末花园”。完成全区旅游规划编制工作。按照“以农促旅、以旅兴农”和“以文促旅、以旅兴文”的思路,推动都市农业、地方文化、乡村旅游融合发展。一是以品牌为引领、加工为龙头、基地为支撑、市场为导向,大力培育特色农业、生态农业、观光农业,精心构建宜农、宜游现代农业基地。新增现代高效农业示范园区2个达5个,充分发挥其引领辐射作用,重点抓好园区导视系统、电子商务销售平台、采后处理及冷链存储包装、核心区主干道、观光采摘便道等项目建设;继续扶持特色种养殖业发展,新增精品水果种植1万亩、特色养殖基地5个,引进和推广新品种50个,特色农业产值在农业总产值中的比重提高5个百分点以上;实施“园区变景区、田园变公园、产品变商品”工程,发展现代休闲农庄,建设1-2个具有示范引领作用的休闲旅游农业景区;加快村集体经济发展,增强村集体经济自身“造血”功能。新增家庭农场10个,培育村集体经济组织74个。二是抢抓千载难逢首届中国山地生态旅游节暨乡村旅游国际会议主会场举办地机遇,加快“泉城五韵”乡村旅游度假区、“美丽乡村”示范带建设,确保渡寨乡村音乐博物馆、水上乐园、王岗精品酒店、休闲农业观光园等年内投运,积极做好相思河、香纸沟、金螺湖等旅游资源开发工作。抓好下坝上大山、百宜拐比、羊昌黄连、新场可龙、水田董农、新堡下王岗等美丽乡村示范村寨建设。三是以渡寨乡村音乐博物馆和羊昌中国优秀传统文化传承基地的建成为契机,将其打造成为旅游与文化高度融合的示范性精品项目。深入挖掘乌当优秀传统民族文化和文化遗存,切实开展好新堡“三月三”、偏坡“六月六”等少数民族节庆活动。
  (三)以基础设施建设为主抓手,加快城乡统筹建设步伐。紧紧围绕建设智慧生态新城的目标,强力推进城乡建设“1485工程”,将今年定为城乡基础设施建设年,全面打响打赢“城乡基础设施建设攻坚战”。
  以路网为重点加快城乡基础设施建设攻坚。一是全力配合推进贵瓮高速、贵遵复线、尖小线三条过境高速公路建设,确保客运北站、火车东站站前广场建成投用。加快贵开快铁三江、相思河、羊昌站点配套建设和开发。二是强力推进北京东路延伸段二期建设,市“1.5环”畅通工程南垭路乌当段、水东路二期、138县道建成通车。加快泉新路、狮岩路、温泉南路(接水东路)、新东路、公馆路(接航天路)等城市内接外通微循环路网建设,打通断头路,实现航天路、新添大道、水东路互联互通。三是完成马百路乘风桥至白水河段二级公路改造提升,完成羊下线、新香线和头偏线等6条公路大修,力争将羊下线、马百线道路提等升级为省道。四是完成城区地下管网普查工作,加快奶牛场污水处理厂、水田污水处理厂及污水管网等项目建设。启动新桃水库、柏枝田水库建设,加快盘龙、谷溪两座中型水库可研、初设等工作。
  以城镇建设为重点加快改善城镇面貌攻坚。一是实施新天城区精品街区建设“3410工程”,加快新添大道综合整治,加快中渝万锦城、竹林寨棚户区城中村等节点改造,推进“三年千院”行动计划。二是全面用好用活市政府《关于支持乌当区东风片区开发建设的实施意见》,围绕东风镇“现代•风情”特质定位,重点加快片区骨干路网、产业园区、重点项目建设,强力推进东风产城一体化建设,凸显区域发展“强引擎”作用。三是全力抓好羊昌、新堡示范小城镇建设,力争从“形式城镇化”向“功能城镇化”、“特色城镇化”、“人文城镇化”转型,重点抓好湿地公园、节点设施、清洁能源工程、通组公路等项目建设。加快水田“创意文化、生态旅游”小镇和新场、百宜、下坝“山区都市农业、生态旅游休闲”小镇建设,进一步抓好农房改造及危旧房改造项目建设。四是大力实施“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,以小康寨为统领,加快打通农村基础设施“最后一公里”,建成10个小康寨示范点,完成小康路80公里,解决6000人饮水安全问题,完成投资2亿元以上。
  以精细化为重点加快城市管理水平提升攻坚。一是加快决策中心、智慧政务及智慧社区建设,提升城市管理智慧化水平。实施“天眼”向乡镇延伸工程,整合城乡信息系统资源,不断扩大城乡数字化管理覆盖面。二是大力整治新天片区马路市场,开展“肉霸、菜霸、摊霸”专项打击行动,进一步整顿和规范农副产品市场经营秩序。探索设立季节性特色农产品交易市场。合理设立夜市小吃街。三是实施畅通工程,科学设立单行线、路边停车位、严管街,加强交通秩序管理,强化出行文明意识,进一步缓解“出行难、堵车烦”的问题。启动区客运站搬迁、城区停车场规划建设。四是创建居民自主管理示范小区1-2个,激发居民自主管理积极性。
  (四)以深化改革开放为加速器,激发经济发展动力活力。以“目标、问题、需求”为导向,继续强化改革开放“重要举措”,奋力推动经济活跃增长。
  强力推动各项改革。一是以市场化和股权多元化为方向,鼓励社会资本参与国有企业改革,借助资本市场规范区属国有企业管理,加快建立现代企业制度,提升国有资本经营效益。二是全面落实国家鼓励地方政府和社会资本合作(PPP)的政策措施,鼓励社会资本参与投资、建设和运营区内基础设施和公益性事业项目,抓住国家推行股票发行注册制改革的机遇,筛选辅导一批企业上市,在直接融资上取得突破。三是严格执行新《预算法》,进一步改进预算管理,完善政府预算体系,逐步构建跨年度预算平衡机制,扩大部门预算公开范围和内容。抓紧建立政府债务偿还机制,确保不发生系统性风险。四是全面推进“营改增”改革,做好后续管理。全面实施“先照后证”和注册认缴制,把企业年检制度改为企业信息公示制度,促进小微企业繁荣发展。
  着力抓好招大引强。紧紧围绕“专、精、恒、特、情、新”六字开展招商,重点突破行业优强及龙头企业,大力引进有利于补齐产业链、提高产品附加值、提升产业竞争力的企业。依托综合保税区、临空经济区等重要开放平台,重点引进相关配套产业。狠抓贵州省大健康医药产业推介会、大数据产业博览会等一系列重要机遇,扎实做好签约项目落地服务及在谈项目的落实对接工作,确保引进3家投资规模上10亿元的知名工业企业入驻,引进大健康医药产业和电子信息产业类重大产业项目5家以上。
  (五)以加强环境保护为根本点,促进宜居环境不断提升。进一步落实生态立区战略,大力实施“生态环境提升工程”,巩固提高“创模”成果,加快国家级可持续发展实验区建设。
  一是按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路,进一步优化空间布局,强化生态产业发展的制度保障和技术支撑,坚守发展和生态两条底线,着力构建独具特色的生态产业体系,努力实现经济发展与生态改善双赢。二是严格执行新《环保法》《贵阳市建设生态文明城市条例》,深入开展“六个一律”环保“利剑行动”,从严从重打击环境违法行为。继续加大河道治理、污染源头治理,加快推进云锦水厂水源地等农村环境综合整治工程项目。巩固生态乡(镇)、生态村创建成果。扩大垃圾分类试点范围,确保实现垃圾减量化、资源化处理率达80%以上。三是大力实施县乡村造林绿化、环城绿化,推进铁路公路沿线、河流两岸、景区周围等重点区域造林绿化,启动实施高雁垃圾填埋场生态治理,加快梅兰山山体湿地公园建设,完成各类造林12000余亩、封山育林6000余亩,森林覆盖率提高到50%以上。深入开展森林保护“六个严禁”专项执法行动,对存在违法收购、违法运输木材等行为的木材加工厂,一律不予年审。四是继续深入推进生态文明“八进”活动和“六个绿色”创建活动,确保全区80%的社区、85%的学校和50%的机关、家庭、医院、企业、村寨、乡镇达到生态文明创建标准。
  (六)以培育人文精神为出发点,推动公共文化繁荣发展。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和学校教育,大力实施“文化服务提升工程”,着力培育城市人文精神,共建和谐文明乌当,确保公共文化服务体系示范区创建顺利通过国家验收。
  一是加大公共文体设施建设力度,新建区文体活动中心,完成4个省级农民文化家园建设,支持老年群体、人民群众组织开展太极运动、百村农民篮球赛等文体活动,推进全民健身运动。支持乡村图书阅览室建设,倡导全民阅读。二是树立“文化民生”理念,强化公共文化服务供给,打造“生态乌当文化艺术节”、“黔学讲堂”等公共文化服务品牌。三是着力发挥自身优势,探索出台文化创意产业及配套政策,充分利用水东、屯堡、唐家大院等人文历史文化,以及香纸沟土法造纸技术、苗族花棍舞等国家级、省级非物质文化遗产,积极培育1-2个拥有原创品牌、具有较强竞争力的创新型文化企业。四是着力推进机制创新,增强文化发展活力,力争在高度关注、亟待破题的重点领域出台改革创新举措,积极引进社会力量参与公共文化服务。五是着力打造文化精品,积极鼓励支持文化精品创作,大力引进和培养高素质的文化人才,不断推出能够体现时代精神、富有艺术内涵、具有一定影响的精品力作,为人民群众提供更多更好的“精神食粮”。
  (七)以提高幸福指数为落脚点,推动社会事业快速发展。紧扣人民过得更好的根本目标,将今年定为民生改善攻坚年,继续加大投入,全面打响打赢以教育医疗为重点的“民生改善攻坚战”,强劲纾缓“民生十困”。
  一是继续围绕“建校舍、强队伍、重绩效、净师德、树品牌”的总要求,大力实施教育“123工程”和“六项提速工程”,秉承“安全、均衡、优质、现代、终身”的教育理念,切实构建多层次、立体化教育保障体系,深入实施教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程,完成新九学校综合楼、乌当区中等职业学校综合实训楼建设,新建振新幼儿园、羊昌幼儿园,启动乌当中学、乌当二中综合楼和下坝、北衙、大坡九年制学校建设。落实“1+6”教育配套政策,全面实施“智慧教育”项目,推进标准化学校建设,加强“控辍保学”和薄弱学校治理,确保义务教育基本均衡发展督导评估验收达标。扎实推进乌当中学创建省级一类示范性高中、乌当区中等职业学校争创省级示范性中职学校工作。基本普及十五年教育。二是紧扣医疗卫生“1274”工作要求,深入推进国家基层卫生综合改革重点联系点工作,进一步深化医药卫生体制改革,加强基层卫生人才队伍建设,落实分级诊疗,推进远程诊疗体系、居民健康数据信息系统、医疗一卡通等建设,加快区120急救中心建设。全力配合市公共救助中心建设,完成2个社区卫生服务中心、6个乡镇卫生院标准化及17个村卫生室建设,争取全国基层卫生综合改革重点联系点现场会在我区召开。抓好全国计划生育优质服务示范区、省级人口计生“双诚信双承诺”示范区创建。三是落实“3个20万”等创业鼓励政策,深入推广“111、555”乌当模式,扶持微型企业350户以上。做好残疾人、复员退伍军人、大中专毕业生等人群的就业创业扶持工作,全年城镇新增就业10400人,农村劳动力转移就业2000人,新增创业实体850 户,城镇登记失业率控制在4%以内。
  此外,我们还将集中力量为民办好“十件实事”,继续推进人事、档案、审计、粮食、供销、物价、移民、人防、通讯、气象、科协、地方志、残疾人、新闻传媒、国防动员、爱国卫生、外事侨务、民族宗教等事业发展,支持工青妇、关工委、红十字会、计生协会等组织做好工作。同时,精心编制“十三五”规划,为率先实现基本现代化谋好篇、布好局。
  三、切实加强政府自身建设
  全面贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神,巩固党的群众路线教育实践活动成果,以上率下,强化担当,把增强全区领导干部执行力贯穿政府工作全过程,以建设法治政府、服务政府、廉洁政府为目标,全面加强政府自身建设。
  大力推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,不断提高依法行政水平。完善依法决策机制,坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定程序,建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制,切实提高决策质量。坚持法律顾问制度、决策跟踪反馈和纠错问责制度。推进守信践诺的诚信政府建设,提升行政行为的公信度,严格兑现政府承诺,加强公务人员的诚信教育,对失信行为实行“零容忍”。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督,严格落实人大常委会讨论决定的重大事项,认真做好建议提案办理工作,注重承诺兑现。依法深化政府信息公开,提高政府透明度和公信力。
  大力推进服务政府建设。按照“三集中、三到位”要求,加强政务服务规范性建设,开辟绿色通道,开展预约服务,实行并联审批,不断简化办事流程,不断提升政府效能。围绕民生服务积极开展社会组织培育和社工队伍建设工作,进一步完善“三社联动”机制,发挥政府主导作用,整合社会资源参与社会治理。进一步厘清部门、社区、村(居)职能职责。建立和完善分类绩效考核体系,坚决处理懒政、庸政、怠政等消极现象,增加群众满意度权重,建设团结协作、便民高效的服务政府。
  大力推进廉洁政府建设。严格执行中央八项规定、省委十项规定、市委二十九条实施细则,落实好“三严三实”要求,持之以恒整治“四风”,落实党风廉政建设责任制。进一步规范政府采购、招投标和国有资产处置行为,加大对重点领域、重点部门、重点项目的全程监督,强化事前防范和事中监控,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行新《预算法》相关规定,全面推行预算公开,加大“三公”经费公开力度,坚决减少一切不必要行政开支,压缩办公类经费10%以上,树立廉洁、勤政、务实、节俭的政府形象。
  各位代表!黔中大地擂鼓声鸣,生态乌当奋争朝夕。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结和依靠全区人民,解放思想,抢抓机遇,开拓创新,扎实工作,为建设现代化乌当、创造更加美好的未来而努力奋斗!

 

 

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