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乌当区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

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乌当区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

乌当区国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要,根据《中共乌当区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明区委战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图,是各级政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据,是全区各族人民共同的行动纲领。

第一篇守底线、走新路、全面打造乌当发展升级版

第一章 “十二五”期间取得重要成就

十二五”期间特别是党的十八大以来,全区上下认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署,坚持主基调、实施主战略”,攻坚“升级版”。面对经济持续下行的压力,主动适应经济新常态,以四区建设为统领,奋力进取、迎难而上,成功创建了以县为单位的全面小康社会,基本完成十二五”规划确定的目标任务,全面开创乌当经济社会发展新局面。

产业结构持续优化、经济运行质量效益稳步提升。十二五”期末全区生产总值完成145.08亿元,年均增速17%,高出十二五”规划目标2个百分点。财政总收入增至31.92亿元,年均增速25%。全社会固定资产投资累计完成900亿元,年均增速25.3%。城乡居民人均可支配收入年均增速分别为9.8%13.8%。“大健康引领、大数据融合、大旅游助推的产业格局初步凸显医药制造、特色食品、装备制造、新材料新能源等产业集聚发展。大健康产业优势突出,贵州省大健康医药产业发展示范区。大数据产业快速集聚,是国家智慧城市试点和省电子商务进农村综合示范区。大旅游产业方兴未艾,完成贵州贵阳国家农业科技园区北移调迁,羊昌花卉、新堡休闲观光等5个省级山地高效农业示范园区通过市级验收。

基础设施持续突破、城乡面貌显著改善。“十二五”期间建成高速公路57公里,建成春天大道、高新北路、风情路等12条市政道路,共计87.32公里;县乡道路提档升级,通村公路100%硬化,行政村客运通达率100%尖小线、贵遵复线(乌当段)、贵瓮线三条高速公路及北京东路延伸段(一期)等重大交通骨干路网建成通车,如期完成贵阳快铁东站和贵开快铁沿线三个站前广场建设,全区高速铁路、高速公路、重点市政道路互联互通的现代交通体系初步形成。建成渔洞峡、金家箐水库,柏枝田水库开工建设,农村人饮工程100%覆盖。新天组团规划面积拓展133平方公里,城市发展空间瓶颈不断突破,城镇化率达67.84%,高出“十一五”末12.8个百分点。建成乐湾国际、保利·公园2010等高品质楼盘和卫央生活广场、泉城首府等一批商贸综合体。泉城五韵”入选贵州30个最具魅力民族村寨,新堡王岗、偏坡下院获中国最美村镇称号,黔中秘境·生态乌当城市品牌声誉大幅提升。

改革开放持续深入、发展活力不断迸发。坚持以改革促进开放、开放倒逼改革。顺利完成下坝、百宜、新场撤乡改镇。国家级农村综合改革标准化试点、贵州省统筹城乡综合配套改革试点等17项国家级、省级改革试点工作扎实推进。投融资体制改革加快推进,组建五彩农投、泉丰城投、五韵旅投等市场化平台公司。威门药业、新天药业、千叶药品包装、森瑞新材料等5家公司在新三板成功挂牌上市。政府行政审批制度、商事制度、教育医疗体制等改革事项稳步推进。美丽乡村建设探索建立46项地方标准体系。主动融入双龙航空港经济区、贵阳两大平台整体对外开放水平进一步提升。

环境指标持续提升、生态优势更加凸显。广泛开展生态文明宣传教育,牢固树立低碳、绿色、循环理念,促进生产、生态、生活可持续协调发展。“创卫”、“创文”、“创模工作顺利通过国家验收、复审。完成松溪河、环溪河排污管道建设、阿栗一级水源保护区农房搬迁工作。启动高雁垃圾填埋场生态治理项目,积极开展并逐步推广城市生活垃圾分类处理试点全面淘汰落后产能,节能减排效果明显。通过六个一律环保利剑行动和森林保护六个严禁执法专项行动,生态环境得到有效保护。大力开展植绿护林,森林覆盖率提升至49.93%,空气质量优良率保持在全市前列。

社会事业持续进步、群众获得感明显增强。以解决民生十困为重点,强力推进教育、文化、医疗、就业等工作,公共服务能力不断提升、社会保障体系不断完善。扎实推进扶贫攻坚,消除集体经济空壳村。教育9+3”计划、“4+2”教育突破工程、基本普及十五年教育通过省级考核验收,义务教育均衡发展顺利通过国家认定。成功申报国家可持续发展实验区。开展《寻找我们的村庄》、《忠孝成山》、《乌当羊昌屯堡文化圈研究》等课题调研和系列丛书编纂,区图书馆获评国家一级图书馆。引进贵医附院乌当分院,建成区乡村三级医疗保健卫生服务网络,全区社区卫生服务机构覆盖率达100%,城镇居民医保和新型农村合作医疗实现应保尽保。获全省唯一的国家级社会组织创新示范区 3A级婚姻登记单位”称号。新堡乡获第六次全国民族团结进步模范集体荣誉。两严一降、信访维稳、人民禁毒等工作力度加大,群众安全感逐年提升,连续三年荣获全市社会治理和群众工作一等奖。

十二五期间取得的发展成就,主要是因为乌当区始终坚持立足区情,走符合乌当实际的特色发展道路;始终坚守两条底线,实现经济发展与生态改善相互辉映;始终坚持改革开放,为经济社会发展提供不竭动力;始终坚持民生为本,让全体人民共享成果和谐共进。

同时,与中央、省、市各项部署要求周边区(市、县)发展态势相比,乌当在各方面仍有一定的差距。特别是:地区生产总值、财税等反映区域综合实力的指标总量小,在全市占比不高;大健康医药产业体系层次不高、主导引领作用不强、产业配套水平低、科技含量不高、项目规模偏小、创新能力不足、园区建设滞后等问题仍然存在,支撑大发展的内生动力不足;基础设施体系不完备、公共服务功能不配套,城市综合承载能力薄弱;城乡发展不协调,二元结构依然明显,推进城乡一体化任务艰巨;优质教育、医疗、文化等基本公共服务供给不足;部分干部思想作风与“三严三实”要求还有差距,执行力、落实力尚待提高。这些问题,是制定本规划纲要主要目标、任务的导向和依据,也是今后五年工作的主要着力点。

回顾十二五乌当区经济社会发展取得了历史性跨越,是乌当发展史上最快的五年,成绩来之不易,经验弥足珍贵。站在新的历史起点,乌当踏上迈向基本实现现代化的新征程。


专栏1:乌当区“十二五”规划主要发展指标实施情况

分类

指标(单位)

属性

规划

目标

2015

十二五期间均值

与规划相比

绝对值

增速

经济增长

地区生产总值年均增长速度(%

预期性

15以上

145.08亿元

16.00

17.00

好于规划要求

人均地区生产总值年均增长速度(%

预期性

14

62128

11.00

13.69

基本达到要求

财政总收入年均增长速度(%

预期性

15

31.92亿元

19.06

25.00

好于规划要求

其中公共财政预算收入年均增长速度(%

预期性

15

18.44亿元

20.56

25.01

好于规划要求

全社会固定资产投资年均增长速度(%

预期性

20

192.19亿元

24.10

25.30

好于规划要求

规模工业总产值年均增长速度(%

预期性

20

199.96亿元

11.00

23.20

好于规划要求

社会消费品零售总额年均增长速度(%

预期性

18

34.09亿元

12.40

16.20

未达规划要求

结构调整

三次产业结构(%

预期性

6:49:45

9.6:47.5:42.9

7.76:48.14:44.10

未达规划要求

城镇化率(%

预期性

65

67.84

累计提高12.8%

好于规划要求

非公有制经济占GDP比重(%

预期性

55

55.00

累计提高14.2%

基本达到要求

服务业从业人员占全区从业人员比重(%

预期性

35

53.30

42.75

好于规划要求

资源环境

森林覆盖率(%

约束性

50

49.93

累计提高5.35%

基本达到要求

城市建成区绿化覆盖率(%

约束性

45

44.26

累计提高6.66%

基本达到要求

单位生产总值综合能耗(吨标煤/万元)

约束性

0.65

市标内

累计降低18.4%

达到规划要求

单位生产总值二氧化碳排放量(吨/万元)

约束性

市标内

市标内

市标内

达到规划要求

主要污染物排放量:二氧化硫排放总量(万吨)

约束性

市标内

0.00362

0.0075876

好于规划要求

主要污染物排放量:化学需氧量排放总量(万吨)

约束性

市标内

0.0318

0.01527

好于规划要求

工业固体废弃物综合利用率(%

约束性

95

99.33

累计提高0.33%

好于规划要求

空气质量优良率(%

约束性

95

92.80

92.10

基本达到要求

城市生活污水处理率(%

约束性

90

98.50

96.20

好于规划要求

人民生活

城镇居民人均可支配收入年均增速(%

预期性

14

8.1

9.8

未达规划要求

农村居民人均纯收入年均增长速度(%

预期性

15

9.5

13.8

未达规划要求

全区人均住房面积(平方米)

预期性

30

34.44

累计增加17.89m2

好于规划要求

城镇新增就业人数(人/年)

预期性

6000

6198

9908

好于规划要求

人均预期寿命(岁)

预期性

74

-

74.86

达到规划要求

农村安全饮水普及率(%

预期性

98以上

100

累计提高5%

好于规划要求

城镇登记失业率(%

约束性

4以内

2.95

3.05%

好于规划要求

社会建设

年末常住人口(万人)

预期性

25

26.09

-

好于规划要求

人口自然增长率(

约束性

6以内

4.46

5.2‰

好于规划要求

每千人拥有病床数(张/千人)

预期性

6

6.10

累计增加2.7/千人

达到规划要求

R&D经费占财政支出比重(%

预期性

2.5

3.41

3.48

好于规划要求

高中阶段入学率(%

预期性

90

97.50

累计提高31.4%

好于规划要求

平均受教育年限(年)

预期性

11

11.01

累计提高1.07

达到规划要求

亿元GDP生产安全事故死亡率(人)

约束性

0.24

0.082

0.143

好于规划要求

新型农村合作医疗参合率(%

约束性

98

99.84

98.87%

好于规划要求

基本养老保险覆盖率(%

约束性

基本覆盖

99.70

87%

好于规划要求


第二章 “十三五”期间总体发展形势

随着人们对生命健康的关注和需求不断加大,“健康中国”大势所趋,大健康产业已明确列省委、市委重大战略主攻方向,作为“黔中综合健康养生圈”和“贵阳新医药产业圈”双重产业圈层核心增长极,乌当正跨入以大健康产业为引领全面转型发展的新时代;快铁东站、客运北站、北京东路延伸段的建成,乌当作为贵阳市疏老城、建新城的重要功能拓展区,已融入贵阳大城发展格局将跨入更高水平的新型城镇化发展新阶段;高速铁路、城市快铁、高速公路及重点市政道路互联互通的现代交通体系的初步形成,以及贵阳综合保税区和双龙航空经济区两大省级开放平台的辐射带动,必将加速提升乌当区大交通、大开放的总体水平为乌当发展注入新活力;特别是省市两级全力支持乌当区大健康医药产业发展示范区建设和大数据智慧产业发展,为乌当区融入全省发展大局进而融入国家一带一路发展战略提供了赶转并重、以赶带转的新机遇。

同时,乌当区新的发展阶段也面临着六期叠合、三化并存诸多压力,大健康新兴业态处于起步期,生态环境约束加大,要素资源约束趋紧,民生需求不断增加,社会治理压力加大。总之,欠发达欠开发的基本区情没有变,既的双重任务没有变,发展势头处于全市第二梯队的局面没有变,经济体量在全市占比处于第三梯队的位次没有变。

综合分析十三五时期乌当仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济社会健康发展的基本面仍然向好。通过科学研判发展趋势,主动适应经济新常态,准确把握新机遇,培育新动能、争创新优势、拓展新境界,完全可以走出一条守底线、走新路、全面打造乌当发展升级版的特色道路


第三章 “十三五”期间总体发展思路

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,全面落实大扶贫、大数据两大战略行动,切实把握产业发展要有新业态、城乡建设要有新形态两项重点任务,以守底线、走新路、迈上新台阶为总揽,确保完成建设“全省大健康医药产业发展示范区、贵阳创新型中心城市腹地、更高水平的全面小康社会”三大任务,将乌当打造成“生态健康之区”。

第二节发展目标

2020年,实现“一个目标,三大任务“一个目标”,即打造生态健康之区;“三大任务”,即建设全省大健康医药产业发展示范区、建设贵阳创新型中心城市腹地、建设更高水平全面小康社会。

打造生态健康之区。实现经济发展、社会进步、文化繁荣、生态提升协调推进,产业健康、环境健康、人群健康、社会健康和谐统一,低碳乌当、山水乌当、人文乌当共建共享。

建设全省大健康医药产业发展示范区。大健康产业为主导引领的现代产业体系更加完善、新型业态不断涌现、集聚效应明显提升、产业规持续扩大、示范地位更加凸显。

建设贵阳创新型中心城市腹地。实现区域空间结构更加优化、综合承载能力显著提升、城乡建设形态特色鲜明、健康生活品质大幅提升、创新创业氛围更加浓厚、腹地功能作用充分发挥。

建设更高水平全面小康社会。经济快速高效发展、社会和谐更加进步、生态环境更加优美、城乡配套更加完善、公共服务更加均衡、民主法治更加健全、幸福指数再上台阶

主要预期指标:到2020年,地区生产总值年均增长12%,突破260亿元;人均GDP年均增长11%;公共财政预算收入年均增长12%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%12%,农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过6500元(1000美元);森林覆盖率达到55%以上,集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%,空气质量稳定排在全市前列。

第三节发展路径

谋划十三五时期经济社会发展,必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领、精准发力,奋力推进六个方面再上新台阶。

在建设大健康医药产业发展示范区中走产业升级的新路,推动经济发展再上新台阶。充分发挥大健康医药产业涵盖面广、横贯三次产业的天然优势,通过不断延伸产业链条、拓宽产业幅,推动三次产业融合发展。

在塑造城乡建设新形态中走产城互动的新路,推动城市现代化水平再上新台阶。注重城乡形态特征区别,优化城乡空间结构和产业功能布局,提升城乡功能互补关联度,形成中心城区带动特色小城镇错位发展新形态。

在推进生态建设环境保护中走绿色发展的新路,推动生态环境建设再上新台阶。坚持既要绿水青山也要金山银山、宁要绿水青山不要金山银山、绿水青山就是金山银山的辩证思维,严守发展与生态两条底线。

在提升三农工作水平中走城乡统筹的新路,推动农村经济社会发展再上新台阶。按照宜农则农、宜游则游的原则,坚持农旅融合、文旅融合发展,推进城乡统筹。

在促进民生改善中走共建共享的新路,推动社会建设再上新台阶。围绕群众最关心的就业、教育、医疗、社保等问题,采取有效措施切实加以解决,努力提升人民群众的获得感。

在坚守法律政策底线中走依法治区的新路,推动依法行政再上新台阶。坚持法律红线不可逾越,法律底线不可触碰,牢固树立法治思维,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。


专栏2:“十三五”时期乌当区经济社会发展主要指标

类别

序号

指标(单位)

2015年值

十三五规划目标

属性

经济发展

1

地区生产总值年均增长速度(%

16.00

12

预期性

2

公共财政预算收入年均增长速度(%

20.56

12

预期性

3

规模以上工业增加值年均增长速度(%

11.00

12

预期性

4

全社会固定资产投资年均增长速度(%

24.10

18

预期性

5

社会消费品零售总额年均增长速度(%

12.40

11

预期性

6

大健康相关产业增加值年均增长速度(%


35以上

预期性

7

旅游总收入年均增长速度(%

20

18

预期性

8

服务业增加值占GDP比重(%

43.80

50左右

预期性

9

年末常住人口(万人)

26.09

30

预期性

10

常住人口城镇化率(%

67.84

72

预期性

科技创新

11

综合科技进步水平指数(%

85.80

88

预期性

12

R&D经费占财政支出比重(%

3.41

3.5左右

预期性

13

每万人发明专利拥有量(件)

3.3

3左右

预期性

14

高新技术制造业增加值占工业增加值比重(%


40以上

预期性

生态环境

15

空气质量优良率(%

92.80

90以上

约束性

16

森林覆盖率(%

49.93

55

约束性

17

城市建成区绿化覆盖率(%

44.26

47

约束性

18

单位地区生产总值综合能耗降低率(%


达到市要求

约束性

19

单位GDP用水量降低(%


达到市要求

约束性

20

主要污染物排放量减少率(%


达到市要求

约束性

21

城镇污水处理率(%

98.50

100

约束性

22

城乡生活垃圾无害化处理率(%

85.00

95

约束性

23

集中式饮用水源地水质达标率(%

100

100

约束性

扩大开放

24

引进省外实际到位资金年均增长速度(%

20.9

15

预期性

25

实际利用外资总额(亿美元)

0.8415

1.5

预期性

26

年新登记注册市场主体数(家)


200

预期性

民生保障

27

城镇居民人均可支配收入年均增速(%

8.1

10

预期性

28

农村居民人均可支配收入年均增速(%

9.5

12

预期性

29

农村低收入困难群体人均可支配收入(元)


6500以上

预期性

30

人均预期寿命(岁)

74.86

75

预期性

31

城镇登记失业率(%

2.95

4以内

约束性

32

每千人拥有卫生机构病床数(张/千人)

6.1

8左右

预期性

33

平均受教育年限(年)

11.01

12

预期性

34

基本社会保险覆盖率(%


95以上

预期性

35

亿元GDP生产安全事故死亡率(人/亿元)

0.082

0.08以下

约束性

36

经济发展人民满意度

71.70

80左右

预期性


第二篇崇尚创新,构建特色产业新体系


努力营造鼓励创新、激励创新的社会氛围,积极培育新技术、新产业、新人才、新模式脱颖而出的机制环境着力打造大健康与大数据、山地旅游与山地农业、现代制造业与现代服务业三个姊妹篇,构建大健康产业引领各行各业融合发展区域特色产业新体系。

第四章全面提升创新发展能力

深入实施创新驱动发展战略,推动形成以科技创新为核心、制度创新为保障、人才开发为支撑的创新体系,全面提升科技创新、制度创新、文化创新、管理创新、模式创新发展能力。

第一节强化创新示范区建设

用足用活全“大健康医药产业发展示范区”的各项扶持政策,安排更多的地方政府债券额度用于支持示范区基础设施和公共服务配套建设。全力推进中关村贵阳科技园乌当产业园区开发建设,不断改善提升园区功能,强化创新资源配置,创新园区管理运营模式,将其建成为区域性的创新主体集聚区、产业发展先导区和开放创新示范区。

第二节增强科技创新能力

大力实施科技引领工程,以科技创新促进产业链、创新链、资金链、服务链融合。围绕大健康医药产业的创新体系、创新能力建设,吸引国内外知名专科医院、医疗技术研发中心、医学研究实验室等机构入驻,搭建服务全省的技术研发基地、标准化生产基地和产业孵化基地。


专栏3:创新能力建设重点工程

重点实验室和研究中心:建成区级决策咨询智库1个,健全全区综合项目库系统1个,新增省级重点实验室1、省级工程技术中心1个,建成省级企业技术中心2以上

重点平台建设新医药科技研发平台、大健康医药产业创新驱动示范平台、智慧城市综合指挥管理平台、大数据产业孵化基地平台、乌当区社区网格化管理平台。

科技产业园区(基地):贵阳国家高新技术产业开发区新天园区、贵阳国家农业科技园区、乌当洛湾云锦医药食品新型工业园、贵阳工投中关村乌当电子信息产业园、张天水大健康医药产业园区、贵州智源大数据创新创业基地、贵州大数据智慧产业园、汇通科技园

重大科技专项:(景峰)缓控制剂新项目技术研发平台、农产品安全质量检验检测体系、道地中药材在种植及加工应用中的共性关键技术、创新药物及仿制药物研发、药物再评价等关键技术研究应用。


第三节发挥创新主体作用

发挥科技创新的引领支撑作用,建立企业主导的产业技术创新机制加快培育一批具有较强市场竞争力的创新型领军企业,打造一批科技小巨人,积极引导区内高新技术企业向规模化、高质化发展。创新科技金融发展,促进科技成果转化,通过引进新机构、搭建新平台、突破新技术、开发新产品、拓展新市场,推动大健康、大数据、大旅游三大产业深度融合、创新发展。


第四节推动大众创业万众创新

切实落实“创客十条”、“320万”等政策,强化人才、金融、公共平台、知识产权服务,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹,依托智汇云锦大健康产业孵化基地和智源大数据创新创业基地,建设众创空间,激活市场主体,以创业带动就业、以创新促进发展推动大众创业、万众创新。强化知识产权保护和运用,营造激励创新的良好氛围。推动校地合作,打造高等院校、职业院校学生实习创业创新基地和综合服务平台

第五章实施创新平台创优工程

实施科技创新平台创优工程,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,发挥科技创新在全面创新中的引领作用。以搭建服务全省的医药研发、产品检测平台和产业孵化、标准化生产基地为抓手,吸引一批产学研协同创新项目、创新机构、创新团队、创新人才入驻。加强新医药科技研发平台建设,大力引进生物制品优强企业,加快在基因工程、酶工程、发酵工程等方面形成一批生物创新药物,着力在化学药、大品种药品方面取得突破性进展。继续推进智慧城市综合指挥管理平台项目建设、信息产业孵化基地平台建设、“社会和云”平台建设,着力在利用大数据推进智慧城市建设和创新政府管理能力方面取得新突破。

积极搭建创新人才引进及培养平台,实行人才柔性引进政策,鼓励国内外各类科技创新人才采取兼职聘任、合作研究、联合培养、授课讲学等多种形式来区工作或提供服务;整合区科技研发经费投入和人才经费投入,着力引进一批科技领军人才、高级管理人才和团队,聚集一批围绕大健康、大数据、大旅游产业创新的优秀人才。实施全民科学素质行动计划,提升公民科学素质。


专栏4重大人才工程

高层次人才引进工程:推行“人才+项目”、“人才+技术+项目”、“团队+项目+资本”等引才模式,重点引进能推动产业转型升级、企业集群发展的领军人才、创业创新人才及团队,每年引进各类高层次人才30名以上。

大健康人才引进工程:支持大健康医药企业引进专业人才和急需人才。

创新型青年人才培养工程:每年遴选有创新和发展潜力的优秀人才,采取“人才+项目”模式进行重点培养。

基层人才培养计划:每年从教育、卫生、农业等领域遴选基层优秀人才,采取按需培训、专家帮带、项目资助、跟踪服务等方式进行重点培养,提升基层人才创新能力、技术水平和整体素质。

农业基层骨干人才培养工程:培养具有科学文化素质、掌握具有现代农业生产技能、具备一定经营管理能力的农村实用人员。

基层教师“双百”培养工程:每年遴选100名基层教师参加研修、提高学习,每年组织100名优秀老专家到基层学校传授经验、帮带指导。

建立区级决策咨询智库,策划编制“十三五”项目储备和实施时序,建成覆盖全区经济社会发展的项目信息库;帮助企业申报院士工作站、博士后科研工作站“千人计划”专家工作站;实施“万名农业专家三农行动”;鼓励与国内外知名院校、研究机构加强交流合作,建立健全政府、社会、单位、个人等多元化的人才培养投入机制,充分发挥市场配置人才资源的决定性作用,努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境,建设人力资源强区。

第六章大力发展大健康产业

借力健康中国战略行动,围绕“医、养、健、管”四大领域,域规划、全业态布局、全产业链发力,着力打造医药医疗和健康养生两大产业集群,重点培育发展医药医疗、保健品、健康服务、医药物流、休闲康体养生、滋补健康养生、温泉理疗养生等七大产业链,推进大健康产业融合化、高新化、集群化发展,高标准建设全省大健康医药产业发展示范区。到2020年,力争实现千亿元产业发展目标,在创新驱动、标志项目、产业规模、产业体系、生态环境、城乡统筹改革开放等方面的发展水平处于全省领先地位。

第一节健康医药产业

着力于增量扩规,大力发展中医药、民族药、新型疫苗和诊断试剂,加快化学药、生物药研发、培育和推广,实施大品种药培育战略;积极发展医疗器械、保健穿戴设备、养生康复器械、智慧移动医疗设备等高端产品,做大做强先进医疗设备、高质药用耗材等先进制造业。积极发展医药物流业。加快引进新医药制造标志性领军企业,大力支持存量药企技改扩能、创新发展,积极培育科技创新型小微企业,形成产业集群、壮大产业规模。加快推进洛湾云锦工业园区、智汇云锦大健康产业孵化基地建设,创建全省大健康医药产业标志性园区和创新驱动示范平台,推进医药产业由支柱产业向主导产业跨越。2020年,引进医药优强企业10家以上,现代制药业实现产值400亿元以上,占全省医药制造产业总产值的比重达到40%以上。

第二节健康医疗产业

着力于纵横拓展,加快推进医疗健康城项目落地建设,打造集医疗服务、预防保健、养生康复、医疗旅游、教育研发和商务配套为一体,面向国际国内市场,专业化、国际化和多元化的健康产业服务平台。加快与中国医学科学院合作进程,推进贵州西南心血管病专科医院等项目建设,努力形成高端诊疗集聚优势;加大力度引进国内外优质资源,规划建设高端医学疗养综合体,面向高端消费人群提供DNA检测、分子级PET/CT诊断、私密健康咨询、个性化医疗、抗衰老、医学美容、保健等定制服务,引领高档医疗个性化服务新潮流。积极引进培育优质特色医疗服务机构,与公立医疗机构实现优势互补、错位经营、融合发展,建设完善结构合理、布局均衡、特色鲜明、能力适应的医疗体系,着力在中医调理、健康咨询、专科康复等领域打造具有技术特色优势的医疗服务品牌。

第三节养生保健产业

着力于整合提升,推动大健康与文化旅游深度融合,着力培育温泉养生、休闲养生、康体养生、滋补养生四大业态,融合观光体验、休闲度假、文化创意、中药养生等元素,大力发展食材药材种植业,提供优质药品、食品原材料和绿色有机农产品,打造一批健康养生产品、建设一批健康养生基地。深度挖掘中医药和民族医药温泉健康养生文化,重点推进温泉热浴按摩、中医针灸、热泉蒸箱浴、中草药浴等特色医疗温泉养生保健服务发展。加快推进一批健康养老项目,把医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业,培育发展养老、康复、老年产品等一体化的特色产品,推进乌当养老产业示范园区建设。支持社会力量创办养老机构,建设全省示范性智能化生态养老综合体。依托黔中综合健康养生圈核心区域平台,以人体健康维护和促进为重点,打造集健康养生保健、休闲旅游度假、生态文化创意为一体的国内知名的健康养生胜地

第四节运动休闲产业

着力于设施配套,推进健康运动与休闲旅游的融合发展,借助泉城五韵、盘龙山森林公园、相思河、香纸沟、情人谷新堡休闲农业观光园区、百宜果蔬茶高效示范园区等景区,大力发展徒步、漂流、林地探险、露营、溯溪、骑马、攀岩、山地越野、山地摩托、山地自行车等山地户外康体健身运动,加快推进竹林运动休闲综合体、安多云雾山户外运动公园、百宜汽车露营基地等项目的规划建设建设新天健康步道,完善城镇运动场地与设施,引导市民积极参与大众健康运动,带动全民健康事业发展。积极发展健身运动器械、户外用品、运动服饰和体质检测设备等产品,支持各类机构提供健康运动场馆服务、培训服务及管理咨询服务等,提升市民周末花园品牌。依托乐湾国际、保利·公园2010、中天假日方舟等旅游综合体,加强与专业机构的交流合作,积极引进国际精品赛事,推广亚高原高端户外休闲运动。

第五节健康管理产业

着力于体系构建,充分发挥大数据对健康管理产业的支撑和促进作用,加强公共卫生、医疗卫生、健康管理等信息化建设,搭建健康信息服务基础平台依托大数据智慧产业基地等平台建设,加快大数据、云计算、物联网、移动互联等信息技术在医药医疗、健康管理、养生养老等健康服务领域的创新应用,加快医疗健康大数据开发,不断培育健康管理新业态。大力发展多样化健康管理服务,鼓励和支持社会资本发展健康体检、专业护理、康复、心理健康等专业健康服务机构,积极引进国内外知名的专业性健康体检机构和品牌,健康管理团队(协会)和品牌,大力推广个人健康管理行动,提升专业化服务能力和健康体检市场发展水平。加快发展以商业保险机制为支撑、以健康风险管理为核心的健康管理新型组织,开展健康筛选咨询、未病管理与治疗等形式多样的健康管理服务,推动健康管理服务业向专业化和价值链高端延伸。


专栏5:大健康产业创新发展重点

示范区贵阳市乌当区国家医药产业示范基地(国家级)、贵州省大健康医药产业发展示范区、国家可持续发展实验区、乌当养老产业示范园区。

产业园区:乌当洛湾云锦医药食品新型工业园修正(贵阳)医药产业园、省5100项目园区。

医药类重点项目:黔龙生物总部基地及生产基地、阜康仁生物制药医药研发中心、景峰药业医药园区、威门药业医药工业园、新天药业中药制剂产品产能提升、万顺堂药业养阴口香合剂二次开发和金钗石斛产业化开发、远程制药药品规模化生产线扩建、天安药业糖尿病药物产业化生产线项目、千叶药品包装药用聚酯瓶自动化提升及辅助工程完善、宏宇药业亚健康调理产品产业化开发、天泉医疗器械生产线项目

医疗养生类重点项目:贵州医疗健康城、高端医学疗养综合体、神奇智能化生态养老综合体、贵州省细胞免疫治疗中心、信华乐康老年疗养院、贵州西南心血管病专科医院、温泉养生服务集聚区。

运动休闲类重点项目:乌当健康绿色步道、竹林运动休闲综合体、安多云雾山户外运动公园、百宜颗颗野外生态汽车露营基地、羊昌生态休闲创意园。

健康管理类重点项目:乌当区智慧医疗平台、贵阳健康咨询服务中心、贵州省健康管理行业协会、全省健康保险咨询服务中心、贵州个人健康管理培训学校。

第七章大力发展大数据产业

推进大数据与大健康产业融合发展,引领全市健康大数据产业发展。打造互联网+发展新业态。加快云、、端信息基础设施建设,规划建设大数据产业园,着力打造贵阳市健康大数据产业中心。2020年,全区大数据及其关联产业规模总量达200亿元以上,信息消费规模突破100亿元。

第一节推动发展健康大数据产业

实施大数据助飞大健康发展战略,运用大数据、云计算、物联网、移动互联等信息技术加快整合健康医疗产业资源,推动大数据在公共医疗保障、个性化健康管理、远程医疗咨询、精准服务定位等诸领域应用,打造健康大数据全产业链。

借力“智慧健康云”平台,率先在健康、医疗、养老等领域开展健康大数据产业示范,全面引领健康大数据核心产业发展。面向健康需求,围绕智慧健康、智慧医疗、智慧养生等新业态,提升相关产业大数据资源的采集获取和分析利用能力,加快医疗健康大数据开发,着力建设贵阳健康大数据服务中心构建全市(区)电子健康档案、电子病历数据库,完善覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育和综合管理业务的医疗健康管理和服务大数据子系统;构建涵盖预约挂号、分级诊疗、远程医疗、检查检验结果共享、防治结合、医养结合、健康咨询等各个环节的大数据诊疗服务系统。大力引进和培育国内外大数据软硬件企业,重点加强与国内先进地区健康大数据企业合作,发展健康大数据加工、应用、创意服务等核心产业。


专栏6:大数据产业创新发展重点

产业园区:乌当大数据智慧应用产业园、贵阳乌当电子商务产业园、乌当区农村电子商务产业园、乌当区电子商务孵化园。

重点科技产业化项目:中国振华(集团)电子元器件产业化开发、嵌入式软件与网络化软件开发、中航力源智能制造大数据应用平台、智慧城市系统融合平台开发。

大数据应用重点专项:智慧健康云应用平台、大数据外包服务产业平台、智慧城市基础网络及数据中心、健康数据服务中心、大数据诊疗服务系统、基于可穿戴与便携设备的医疗健康云平台、天安之友慢性病管理平台、威门大健康微信商城、北京精易博创贵州省大数据安全与监测体系建设项目、上海安黔贵州大健康产业交易网融平台、苏州极致远程动静态心电监护网络服务平台、北京怡凯居家智慧养老大数据平台。

“互联网+”示范项目:乌当区(农村)电子商务物流园、乌当区电子商务示范街、乌当区电子商务产业基地、区级电商平台“午当锄禾”、乌当区电商运营服务中心;大数据智慧产业基地富盛电子商务“互联网+呼叫中心”、思迈网络“互联网+文化创意”、点线传媒“互联网+智慧电梯”、智慧科技的网络安全监测监控等;黔五福、贵州龙、驴妈妈、贵州大数据旅游产业公司、黔之驴等电商平台。


积极推动大健康医药行业工业大数据、服务业大数据、流通大数据的聚合。研究推动大数据在大健康医药领域研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产业链各环节的应用。利用大数据支持大健康产业的品牌建立、产品定位、精准营销、认证认可、质量诚信提升和定制服务等,高度整合相关大健康医药的企业数据资源,积极培育数据制药等新业态,实现大数据与大健康医药产业的高度融合发展。

第二节大力推进互联网+”行动计划

着力将大数据广泛融入产业提升、政务服务、城市管理、社会治理等各行业领域,打造互联网+发展新业态。

推进互联网+工业。充分运用大数据、云计算等新技术,推动现代制药、特色食品、装备制造、电子信息、新能源新材料等优势制造企业在研发、生产、营销方面实现数字化、信息化,促进行业整合和品牌提升,延伸产业链、提升价值链。

推进互联网+农业。加快推动互联网与农业生产、农业科技、农产品物流等融合,全面提升农业信息化水平和农产品市场营销水平。积极推广实施农业物联网试验示范工程,加快完善农产品质量追溯体系,建立完善农产品质量标准体系和安全监督检测网络。

推进互联网+服务业。积极促进大数据与现代物流、金融、信息、研发、设计等生产性服务业布局优化和集群发展,为相关产业发展提供配套保障。大力发展呼叫服务和电子商务两务产业,强力推进数据中心、呼叫中心、智慧物流中心与服务外包产业基地建设。加快互联网进农村、进社区、进市场,探索大数据与智慧城市建设、电子商务发展有机结合,不断催生新兴业态和新商业模式。

第八章大力发展大旅游产业

充分发挥区位交通、生态环境的比较优势,以大健康概念聚合山地风光、民族风情、温泉养生、城郊游憩、农业体验、户外运动、文化休闲等资源要素,大力发展大旅游产业进一步完善并加快实施大旅游规划,大幅提升全域内部交通网络通畅水平,精心布局重要游览路线,促进全区形成大景区、大旅游格局。2020年,旅游总人数达到1300万人次,旅游总收入达到100亿元。

大力发展“医疗康体、滋补养生、温泉理疗”三大养生旅游产业,巩固壮大“乡村旅游、避暑度假、观光体验”三大休闲旅游产业。以香纸沟创建国家5A级旅游景区为龙头,打造盘龙山—相思河—普渡河国家级旅游度假区;依托乐湾国际、振华万象等温泉旅游项目建设,谋划新建一批4A级以上温泉旅游景区,打造乌当区温泉养生服务集聚区;推动“泉城五韵”乡村旅游提档升级,全力打造面向西南、中南以及泛珠三角的区域性夏季休闲度假区和养生养老目的地,打响“黔中秘境·生态乌当”城市品牌。


专栏7:大旅游产业创新发展重点

重点景区(产业带):香纸沟-相思河-盘龙山-普渡河旅游度假区;乌当区温泉养生服务集聚区;美丽乡村示范带度假区(乌当区泉城五韵示范带、乌当云开路沿线示范带、乌当区南明河下游示范带);贵阳市北部乌当区域5A级景区(羊昌花园、羊昌黄连、新场可龙)。

景区重点项目:香纸沟项目、相思河项目、盘龙山项目、普渡峡谷项目、振华万象温泉项目、乐湾国际旅游综合体项目、金螺湖温泉项目等。

休闲旅游重点项目:乌当区运动休闲旅游精品线路(香纸沟—盘龙山—普渡峡谷—南明河滨河路、羊昌镇—新田村—黄莲村—开阳、乐湾国际—渔洞峡—头偏线—偏坡—宋偏线—宋家坝、水田—相思河—盘龙山—长坡村(新堡乡)—马头村(新堡乡))、亚高原休闲基地(保利公园2010、乐湾国际旅游综合体)、户外生态露营基地(盘龙山、二坡山、水田云雾山、百宜大坡平顶)。


加快推进“农旅融合、文旅融合”发展。围绕“园区变景区、田园变公园、产品变商品”,借助“贵州山地旅游平台”发展智慧旅游,坚持“农业围绕旅游调结构、招商围绕旅游上台阶、城乡围绕旅游搞建设、农户围绕旅游上项目”的发展思路,推动旅游业助推相关产业融合发展。以国家农业科技园区和下坝樱桃、羊昌花卉、新堡休闲观光、偏坡生态休闲观光、新场优质蔬菜、百宜蔬果茶等省级高效农业示范园区升级建设为载体,通过调整种植结构、农业经营模式,推进三次产业相互融合和渗透,形成都市型山地现代农业与康体休闲、旅游度假融合发展格局。结合美丽乡村示范带建设和农村综合环境整治三年行动计划,加强乡村建设规划,深度挖掘本地区历史、文化、民族、民俗等元素,加快形成农家民宿养生、特色农家乐、民俗风情街、民族手工艺等一批农文旅融合的特色旅游新产品、新亮点,创造市场供给,促进农民创业创收。

第九章构建特色产业新体系

大健康引领、大数据融合、大旅游助推”为主线,以科技创新为动力,注重与贵阳区、双龙航空经济区的产业协同与分工合作,促进制造业智能升级、引导服务业配套完善、推动山地农业特色发展、统筹全域三次产业融合协调,构建主业突出、支柱强大、链式集聚、融合发展”的特色产业体系,推动区域经济发展再上新台阶。

第一节现代工业

中国制造2025为指引,坚持以绿色化、智能化标准研发制造产品,促进现代医药、子信息、特色食品、装备制造、新材料、新能源等现代制造业升级。加快建设工业互联网、完善工业互联网基础设施,促进大数据、物联网、云计算和三维(3D)打印技术、个性化定制等在制造业全产业链集成运用,推动制造模式变革,引领制造业智能化转型升级。支持振华国家级电子元器件产业基地建设,加快终端产品制造业发展。支持中航力源液压制造系统智能升级;支持新天光电工业机器视觉系统开发及产业提升;支持森瑞管业发展新型绿色建材;加快发展特色食品产业,培育五福坊、贵州龙等一批风味食品龙头企业,推进特色食品产业规模化、绿色化、品牌化发展。运用柔性设计制造系统,着力在健康、医疗、教育等智能终端产品制造行业形成新的增长点。引导和支持全区制造业企业延伸产业链条,以拓展产品功能、提升交易效率、增强集成能力、满足深层需求为重点,发展个性化定制服务、网络精准营销、全生命周期管理以及在线支持服务、整体解决方案和供应链管理等商业模式,努力实现制造服务化转型。


专栏8现代工业发展重点

重点智能制造项目:中航力源液压公司液压泵零件制造智能车间试点示范项目、新天光电齿轮生产现场测量装置与仪器生产辅机研制和工业机器视觉系统开发及视频测量仪质量水平提升项目;具有自主知识产权的工业设计软件、工艺优化软件、工艺控制软件、生产数据实时采集软件等工业软件开发。

传统制造业技改项目:瑞龙包装二期扩建工程、捷胜科技公司二期扩建等洛湾云锦工业园企业技改项目;汇通工业园区制造业提升改造;贵州龙、五福坊、老干爹及火石坡工业园区内特色食品企业产业化提升改造。


第二节现代服务业

促进形成健康旅游业全域优化、生产性服务业专业配套、生活性服务业精细均衡的现代服务业发展格局,着力完善吃住行、游娱购、医养健服务功能。

着力提升完善旅游基础设施和综合服务体系,打造一批避暑休闲型、生态观光型、文化创意型、运动探险型、养生养老型、商务会展型等特色化、多样化、高附加值的旅游精品。大力发展住宿业,重点加快高星级酒店、经济型酒店、汽车露营地、汽车旅馆、精品乡村酒店、特色农家客栈等住宿接待设施的建设,引进知名中高端酒店品牌增加特定消费群的消费者粘度。引导鼓励从事医疗保健、养生养老、康体健身服务领域的创业创新创客团队创办各类企业,满足个性化健康新兴消费需求。引进和培育专业旅游服务机构,加强旅游行业监管和标准化建设,加大旅游人才培训力度,实行统一的导游资格和从业管理制度,建立与国际接轨的旅游服务质量管理体系,营销养生乐园避暑公园”形象品牌。

着力提升完善区域生产性服务功能,促进制造业向制造服务化转型。依托核心城区和产业园区,发挥大数据信息技术优势,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。重点促进医疗保健服务与大数据结合、医药流通与物联网结合,发展产业关联度高的数据中心、呼叫中心、电子商务中心、智慧物流中心,强化围绕医疗保健服务、教育产业的智能硬件、集成电路和终端产品研发、设计与制造。依托智慧城市围绕大健康,加快推动现代物流、会展、金融、孵化、信息、研发、设计、商务、节能环保服务等生产性服务业布局优化和集群发展,为相关产业发展提供配套保障。大力发展现代物流业,提高物流专业化、社会化、规模化水平,打造西南重要的现代医药物流枢纽。


专栏9现代服务业发展重点

现代服务业:贵州大健康医药产业会展中心;新天国际;特色民宿示范项目;旅游人才培训;大型旅游购物商店;新增四星级标准以上的酒店2-3家;8家度假精品酒店;10-20家品牌经济型酒店;50-80户民宿客栈。

金融业:新增银行分支机构3家以上;新增银行营业网点和社区银行6个以上;新增各类投资基金5家以上。

现代物流业:瀑布冷链二期工程;光正现代医药物流智慧中心;贵阳乌当农特产品电子商务物流园;乌当区社区智慧物流配送平台;1-2个生鲜冷链配送企业。

生产性服务业:乌当医药食品工业园综合型生产性服务业集聚区;国家农业园区生产性服务业集聚区;中药材批发市场。

生活性服务业:1个生鲜农产品集散基地、5个大型生鲜超市;1个汽车服务基地、5个汽车服务类企业;贵阳市乌当区荣誉军人休养院、贵阳市乌当区儿童福利院及未成年人保护中心、贵阳市乌当区东风敬老院、贵州省贵阳市乌当区残疾人托养中心、贵阳市乌当区老年养护院、贵阳市乌当区社区日间照料中心、贵阳市乌当区北部养老托老中心、乌当区水田度假式养老基地。


着力提升区域生活服务功能,促进社区生活品质高端化。优化提升新天东风传统商圈,加快培育贵阳快铁东站、汽车北站、乌当客运站、公交枢纽及高速匝道等节点枢纽新型商圈,推进便利消费进社区,便利服务进家庭”“双进工程,打造包括物流配送、便民超市、平价商店、农贸市场、家庭服务中心、加油站、充电桩等在内的一刻钟社区便捷生活服务圈。大力发展物业管理、社区服务、养老便民及餐饮、娱乐、购物等各类生活服务业,引导家庭服务市场多层次、多形式发展,积极引入新兴商业业种、业态,满足城镇居民多元化个性化需求,进一步完善科教、卫生、文体、市政、消防等公共服务业发展,提高基本公共服务保障水平,推动生活性服务业向精细化和高品质转变。

第三节现代农业

发挥乌当农业优特精”传统优势,依托生态、环境、交通等资源,以国家农业科技园区为龙头,以下坝樱桃、羊昌花卉、新堡休闲观光、偏坡生态休闲观光、新场优质蔬菜、百宜果蔬茶个省级高效农业园区为支撑,以农文旅融合为方向,突出特色差异,推进一、二、三产业相互融合和渗透形成一三对接、接二连三发展格局。强化农业标准化、信息化建设,推进山地现代农业技术、业态和模式创新,整体提升全区农业发展质量。大力发展生态农业、休闲观光农业,加强对台农业合作,积极嫁接台湾精致农业发展模式利用大数据建设电子商务平台,以村淘创富示范村建设为契机,大力发展农村电商,促进农民增收。

专栏10现代农业发展重点

农业示范区(基地):羊昌花卉苗木基地现代高效农业示范园区、下坝樱桃现代高效农业示范园区、新堡休闲观光现代高效农业示范园区、偏坡生态观光现代高效农业示范园区、新场优质蔬菜产业现代高效农业示范园区、百宜果蔬茶产业现代高效农业示范园区、水田休闲养生现代高效农业示范园区。

农业设施建设:乌当区主要村寨道路互联互通提等升级项目、乌当区农田水利改造提升项目、乌当区岩溶地区石漠化综合治理工程、乌当区新场粮库建设项目、乌当区山地现代农业示范设施建设项目、农副产品产地交易市场。

农村综合环境整治:三年行动计划、美丽乡村建设项目。

农村电商项目:“村淘创富”示范村建设;区级电商平台“午当锄禾”;乌当区农村电子商务产业园、乌当区(农村)电子商务物流园。

农民专业组织建设:乌当区农村电商互助协会、乌当区农村土地流转产权交易中心。


第四节加快产业园区建设

以《乌当区产业空间布局规划》为指引,优化完善各类产业空间布局。着力推进前后向关联产业链式集群发展、同类产品企业空间扎堆集中发展、生产性服务业与制造业企业有机联动发展,形成产业集约高效发展格局。重点推进乌当大健康产业示范园区建设,加快完善各类产业园区基础设施,确保产业发展的物理承载保障。推进建设乌当医药食品工业园综合型生产性服务业集聚区,加快发展大健康医药配套服务业;推进西南工业总部基地二期工程建设,加快形成工业咨询设计机构集聚区。严格执行单位产业用地投资强度和产出率标准,提高生产空间集约发展水平。

专栏11:乌当区产业园区投入产出强度控制标准


投资强度

(万元/亩)

产出强度

(万元/亩)

容积率

建筑系数

食品加工类

≥200

≥300

≥1.0

≥0.40

医药制造类

≥220

≥400

≥0.75

≥0.40

配套产业类

≥200

≥280

≥0.8

≥0.40

装备制造类

≥260

≥380

≥0.7

≥0.40

电子器材类

≥260

≥380

≥0.75

≥0.40


专栏12乌当区产业园区布局

全区产业空间布局:“一核两带多园(基地)”空间布局体系

“一核”:即产业核心区。坐落于新天东风片区,由医药制造产业发展区、医药流通产业发展区、医疗康体产业发展区三部分组成的大健康医药产业发展核心区。主要有乌当洛湾云锦医药食品新型工业园、张天水大健康医药产业园、智源大数据创新创业基地、大数据智慧产业园、景峰医药产业园、乐湾国际等。

“两带”:马百路新型工业带(由乌当洛湾云锦医药食品新型工业园、三江-定扒物流园区和宋家坝产业园构成)、北部生态产业带(由新场产业园、贵阳国家农业科技园区和百宜生态产业示范园构成)

“多园(基地)”:新天园区(现代制药、特色食品加工、电子元器件制造、装备制造、新材料);乌当洛湾云锦医药食品新型工业园现代制药、药品包装、仓储物流);新场产业园区(贵阳北部工业城配套产业集聚区);火石坡特色食品工业园区(特色食品加工及其配套产业、食品流通交易、旅游商品)


第三篇注重协调,塑造城乡建设新形态

以发挥贵阳创新型中心城市腹地功能为指引,更加注重城乡协调发展,统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大功能,统筹政府、社会、市民三大主体,优化城乡空间布局、汇聚创新创业要素、强化基本公共服务、提升综合承载能力、提高健康生活品质,塑造城乡一体化的新形态。

第十章优化城镇布局和形态

第一节科学规划空间布局和结构体系

依托乌当特有的山林、水系等自然生态要素,结合交通廊道规划布局和产业要素空间配置,采用组团式、点状式、串珠式的布局理念,构建“一心、两廊、三带”的山地特色新型城镇化空间格局。以“一心、两廊、三带”总体空间布局为统揽,遵循城市、小城镇、美丽乡村梯度演进、互动发展思路,强化对城乡建设发展的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性管控,留住乌当特有的地域环境、文化特色、建筑风格“基因”,推进“宜居城市、特色城镇、美丽乡村”互动共进建设。

加快推进“一心”形成贵阳主城东北板块。遵循贵阳市“双核多组团”总体布局,主动融入全市发展承接“疏老城、建新城”战略要素外移,推进与云岩、南明同城化发展。强力推进新天、东风一体化发展,依托贵阳快铁东站和汽车客运北站,加快奶牛场片区开发和市政设施建设,扩大乌当城区规模,提升空间承载能力。加快城区精品示范街区、“新型社区 ·温馨家园”、棚户区改造建设,推进“村改居”、“1485”工程、“3410”工程和“三年千院”行动计划,加强城市天际线和城市风貌的科学规划管控,推进重点路段、重点区域的建筑立面改造、街景整治、绿化提升、环境整治,增加城市开敞空间,加强绿化、美化、净化建设,塑造城市新形象,提升城市品味品质,改善人居环境。


专栏13:“一心、两廊、三带”的城镇化空间格局示意图


着力构建特色城镇体系。坚持科学统筹、分类指导、突出特色、错位发展,以人的城镇化为核心,推进小城镇基础设施完善、面貌改善,提升人口聚集和产业拓展的承载能力。根据各乡镇的产业基础、资源禀赋、人文生态、自然景观等综合要素,沿云开线、马百线、新羊百线,构建独具特色、农旅文融合发展的山地特色新型小镇体系,形成“商贸集散、交通枢纽”“创意文化、生态旅游”“山地高效都市农业”“民族风情休闲旅游”等小镇经济业态。构建形成由中心城区、小城镇、农村新型社区三级组成的“城乡一体、产城融合、天人合一、特色鲜明”的现代城镇结构体系。

2020年,全区年末常住人口30万人,城镇化率72%以上。城镇化发展质量和区域综合承载力得到大幅提升,建成高品位的人文、山水、宜居城区。


专栏14:“十三五”乌当区城镇体系等级结构和职能结构

等级

等级类型

地域名称

主要职能

一级城镇

中心城区

新天-东风区域

综合型

二级城镇



小城镇

中心集

3个)

羊昌镇(市级示范)

商贸集散型、交通枢纽型

水田镇

旅游景观型

下坝镇

旅游景观型

特色镇

4个)

新堡布依族乡(区级示范)

旅游景观型

新场镇

旅游景观型

百宜镇

旅游景观型

偏坡布依族乡

旅游景观型

三级城镇

农村大型社区以及小镇业态人口聚集区


第二节优化国土开发空间格局

实施差别化主体功能区域开发战略,划定“五线”,科学界定城市、产业、生态边界,实施“四区”空间分类管制。促进生产、生活、生态空间协同优化、有机统一,形成“生产集约高效、生活宜居适度、生态山青水秀”的空间格局。

结合贵州省土地利用总体规划调整和贵阳市城市边界划定试点工作,适时开展全区土地资源普查评估工作,制定全区长远发展功能分区规划,强化土地利用分类,优化土地利用结构和布局,促进行政刚性约束和市场弹性选择形成合力,保障城市和产业发展的空间要素供应。


专栏15:空间管制的“五线”和“四区”

“五线”:红线:划定永久基本农田和生态保护范围的控制线,规定保护要求和控制指标。绿线:划定各类绿地范围的控制线,规定保护要求和控制指标。蓝线:划定在城市规划中确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界限,规定保护要求和控制指标。紫线:划定省、市级历史文化街区的保护范围界限,以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界限。黄线:划定对城市发展全局有影响、必须控制的城市基础设施用地的控制界限,规定保护要求和控制指标。

“四区”:禁止建设区:森林公园、风景名胜区、地质灾害所在地、水源地一级保护区、基础设施走廊保护区、重点生态公益林保护区、基本农田保护区,禁止建设开发活动。限制建设区:地质灾害影响区、水源地二级和准保护区、河流水系控制区、一般农田控制区、一般生态公益林控制区、污染物集中处置区、噪声污染防护区,限制建设开发活动。适宜建设区:城市规划建设新增用地、小城镇规划建设新增用地、农村社区规划建设用地,按照城市规划管理要求和农村社区建设标准,合理引导和控制开发建设行为,合理确定开发模式、建设规模和开发强度。现状建成区:城市现状建成区,改善居民生活质量,包括基础设施的改造、居住环境的改善、土地使用的调整、交通的重组和城市公共空间系统的完善。小城镇现状建成区,改善交通、市政基础设施、公共服务设施等条件,创造较好的居住生活环境,吸引人口、产业向小城镇集中。


科学选择山地城镇用地。以功能混合、职住平衡、紧凑开发为导向,差别化设定市政、交通、住宅、工业、服务业等各类用地适宜的建设密度、容积率、绿化率、山地利用规划指标和规划布局。

积极盘活存量建设用地。加快对全区批而未供土地清理,分类处置,切实提高获批城市用地供地效率。大力开展用地二次开发,鼓励推行产业园区“零增地”技术改造,加大闲置土地处置力度。积极开展城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦、未利用地开发,积极争取低丘缓坡、增减挂钩、农村土地整治等政策指标。

提高建设用地利用效率。强化城镇建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标整体控制,优化城镇内部用地结构,统筹地上地下空间立体开发和复合利用,提高土地利用效率。

合理规划旅游建设用地。根据“十三五”旅游发展规划,用足用活国家、省、市集体建设用地政策,通过置换、流转、指标交易等方式,为各规划景区留足旅游设施建设用地,打通旅游景区建设用地瓶颈。

探索耕地功能性区划用地新方式。运用土地普查成果,打破行政界限,科学界定全区耕地“高效产出区”、“适度产出区”、“生态涵养区”功能分类,全区统一编制、分类建档管理。并根据各功能区特性和主要任务,因地制宜制定中长期农业产业化和农业设施配套计划,打造一批集中连片、配套健全、“旱涝保收”的丰产坝,适时推广休耕轮作,集中生产要素高效使用耕地,扩大生态涵养空间。


专栏16全区耕地功能性区用地

高效产出区:即水源充足、土壤肥沃、交通方便的“田坝”或山脚耕地。完善配套现代化生产设施和环保设施,主攻优质蔬菜、粮食、养殖精品,最大限度提高其每亩单位产出率。

适度产出区:即适宜发展经果林的25度以下的缓坡山地,配套以通车道路、人行步道和灌溉人畜用水设施,发展以采摘、体验、观光农业为主的农旅融合项目,提高其经济作物附加值。

生态涵养区:即不适宜耕作或耕作成本较高的陡坡山地(25度以上)。


第三节拓展区域协调发展新空间

遵循贵阳城市功能分区上位规划要求,推动新天组团融入主城协同发展,形成功能更加齐备的主城功能拓展区。注重与贵阳综合保税区及双龙航空港经济区的产业分工与协作,推动乌当区与贵阳综合保税区、双龙航空港经济区联动发展,形成南北开放经济走廊。

遵循《贵阳新天片区控制性详细规划》,围绕北京东路延伸段外围定扒村、竹林村、三江村等节点,以尖小线外围2公里左右为边界,打造城乡缓冲带和生态隔离带,点状分布特色产业和集中居住点,形成城郊形态与自然生态协调融合的空间新格局;适度扩大水田镇集镇规模,完善集约高效的卫星镇功能。以云开线为基础,提升高穴到水田集镇、羊昌集镇到马场集镇城市干道功能为重点,加快云开线城市快速通道建设进程。全力推进羊昌级小城镇示范镇规划建设任务,建成具备综合功能的乌当区北部经济、人口中心。

第十一章强化城市规划建设管理水平

第一节强化规划统筹引领

牢固树立规划“龙头”意识,坚持“全域规划、全面规划”,将五大理念贯穿城乡规划建设全过程。依托《贵阳市城市总体规划修改》和城市开发边界调整以及生态保护红线划定,配合完成市级各类专项规划,及时修编完善贵阳新天片区控制性详细规划及各镇、集镇规划。加强经济社会发展规划与城市总体规划、土地利用规划、林业规划的有效衔接,统筹城乡空间、规模、产业结构,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,综合调控各类空间需求,争取上级支持推进“多规融合”,形成统一的规划“图底”,保障“一张蓝图干到底”,坚持规划的连续性和引导性、约束性和严肃性,全面提升城乡规划、建设、管理水平。建立城乡共享的规划信息系统,推进“云上规划”、“数字规划”建设,运用信息化手段强化对城乡规划管控的技术支撑。

第二节提升城市科学化管理水平

全面提升城区管理智慧水平。充分运用智慧城市综合指挥平台和一体化电子政务运营平台,依托大数据共建共享工程,加强全区在市政、交通、市容、环境、人口、消防、社会治安等方面的信息化、网络化、智能化管理,打造智慧城管、智慧交通、智慧服务,全面提升城市和乡镇管理效能和现代化管理水平。

全面加强乡镇城市管理力度。加快完善城市和乡镇管理网络、细化管理标准、落实管理责任、规范管理行为、强化监督手段、创新管理机制,实施城市管理标准化建设战略,从“末端执法”向系统治理转变,从传统城市管理方式向现代城市治理精细化、长效化、标准化转变。

全面创新城市管理运行模式。引入市场化机制推进“环卫一体化”,形成全区“大环卫”、“一体化”、“全覆盖”扁平作业管理模式,提高城市环境卫生质量;结合农贸市场建设,实施常态化的城镇街景和农村环境综合整治等工程,全面提高城市环境治理水平,推动城乡科学管理的常态化。

第十二章加强城乡基础设施建设

按照统筹兼顾、合理布局、适度超前原则,加快实施区域重大基础设施和公共设施建设,促进产城良性互动、城乡一体发展。

第一节加快建设综合交通体系

构筑功能完善、结构合理、运行高效、城乡一体、绿色智能的现代综合交通体系,促进高铁站场、高速公路、景区城镇、重点村寨道路基础设施互联互通,实现“对外贯通高速化、对内循环快速化、城乡交通便捷化、乡村旅游环线化”的交通格局,以交通引领全区产城良性互动、城乡一体发展。

(一)加快实现对外贯通高速化

充分发挥贵阳快铁东站、汽车北站的综合交通枢纽功能,融入全国主要城市七小时高铁交通圈。推进快铁东站、水田(三江站、羊昌站与城乡公路驳运联接网络的建设,提高乌当利用高铁出行的效能;积极推动城市轻轨3号线建设,提升新天组团连接老城区和花溪组团的通达性,通过接驳轻轨12号线融入贵阳环城轨道交通体系。

以兰海高速(贵遵段)、贵瓮高速、贵阳绕城高速(尖小段)为对外高速公路主通道,加快构建主要由辖区内省道组成的“两纵三横”区域公路骨架(非收费),全面推进经开区、奶牛场、三江农场等新区市政主干道建设,加强区内重要县乡公路与区内高铁站场、高速公路匝道连接线提级改造,实施乌当客运站、货运站等交通节点枢纽工程,优化城乡路网结构,形成覆盖全区、衔接紧密的对外开放快捷大通道,释放乌当发展空间优势。


专栏17:区域骨架公路建设

“两纵两横”骨架建设重点:“两纵”:S101 贵阳狮溪(遵义方向)即贵阳至开阳、S102贵阳阳溪(遵义方向)即由原县道X132 马郞坝至开阳大石板;“两横”:S310(百宜至可乐)(安顺方向)即修文扎佐至乌当百宜原县道X136羊昌至下坝和乡道Y002 羊昌到百宜提等;S421洗马(黔南方向)清镇即白云区云雾山至乌当水田至定扒至偏坡接黔南州谷龙。


(二)加快实施城区路网优化工程

加快完善新天组团路网优化规划,大力实施城区道路畅通工程。推进新天组团“两环十六射”路网规划建设,完善乌当核心区联络线路网“三横三纵”结构;打通断头路,建设支路网,形成毛细网络,促进微循环。


专栏18:乌当城区路网优化工程

乌当城区路网“两环十六射”结构:

乌当区外环:北京东路延伸段—狮都路—北二环—东二环—北京东路,与贵阳二环线乌当段完整闭合;乌当区内环:航天路—乌当内环线南段—马东路。

十六射:新添大道(南段)、1.5环(北段)、北二环、东北绕城环线(北段)、航天路、新添大道(北段)、云锦二路、马百路、东三路、马东路、水东路(东段)、新添二道(东段)、东北绕城环线(南段)、水东路(西段)、东山路、新天二道(西段)。

乌当核心区联络线路网“三横三纵”结构:

三横:高新路、新添二道(中段)、水东路(中段);三纵:新添大道(中段)、温泉路、振华路五条射线穿过洛湾片区,三条射线穿过东风片区。

近期重点畅通工程:建设五福路,新东路,白岩路(4车道),改造钟坡东路(4车道),打通臣功路、新庄路,与新添大道、温泉路、水东路、新创路、梅兰山路形成循环,分流新添大道、温泉路及火炬大道交通流。

建设狮岩路及新竹路,与新添大道及北衙路形成循环,缓解片区交通压力。

建设龙新路、学院路及振华东路,与新添大道及火炬大道形成循环,缓解火炬大道北侧片区交通压力。

“十三五”期间,分步实施城区道路畅通工程。

2016-2017年主要任务:

1. 大力缓解新添大道交通压力。抓住乌当核心区交通主要矛盾,通过工程、管理手段分流新添大道交通流,提高新添大道交通通行能力,近期使新添大道交通状况得到明显改善。

2. 加大断头路道路建设力度。以新添大道、水东路、航天路、高新路等为主通道,梳理核心区断头路,使其与主干道构成道路网络,全面盘活核心区路网系统。

2018-2020年主要任务:

1. 大力优化路网结构。着力增加城市快速路、主干道、次干道路长度及路网密度,力争2020年快速路、主干道、次干道路网密度达到国家标准,基本形成快速路、主干道、次干道、支路级配合理的路网结构。

2. 推进环线内联络线建设。不断加强道路基础设施建设,完善环线内部联络系统,促进道路网络成网成环,确保车流在乌当城区内进的来、出的去

3. 加快环线、射线建设。以交通引领城市发展,推进乌当规划城区内环线、射线建设,扩大城市空间结构,引导过境性交通和内部交通分离。

4. 优先发展公共交通,完善慢行交通体系,改善中心城区交通环境,提升城区交通流动效率。到2020年,公共交通占全区机动化出行比例达到45%

实施城乡便捷通达工程,推进农村道路和旅游环线建设。遵循省交通厅要求“以高速公路为骨架,国省干线为支撑,县乡村公路为脉络”的公路网络建设部署,着力打通高速公路与百宜、羊昌、水田、培席、接地互通与地方道路连接线,提等改造国有县乡村公路,形成高效的公路交通网络。(三)加快实施城乡便捷通达工程

加大城市与乡村道路网络连通、衔接力度,优化农村公路网络,规划建设重点产业园区、旅游景区、节点集镇快速通道,加快形成以城区为中心、中心小城镇为枢纽、城乡通达便捷的区域高效交通网。加强主要旅游村寨道路整体提等升级,与城乡交通网实现互联互通,彻底解决旅游线路走“回头路”的问题,促进城乡一体发展。


专栏20:城乡交通建设重点工程

城市道路建设重点项目:北京东路延伸段二期、新东路狮岩路、温泉路二期、新庄路、水东路延伸段、水东路三期、国际学校路、学院路、振华中路、振华东路、云新路、云上路、新二环路(新都路)、狮都路、龙王路、138县道(假日方舟段)、138县道改造工程(站前广场段)、站西路、泉新路、五福路、白岩路、钟坡东路改造工程、臣功路、新添二道

农村公路建设重点项目:新寨至罗庄至竹林、羊昌至黄莲至王车、凉水井至百宜、新场至牛场S421、达古至新堡、水田至竹林等。

旅游公路重点项目:S310百宜至羊昌至扎佐、新场至杨梅、百宜至香纸沟、香纸沟至喇平、关明至陇脚、羊午水库至谷溪。

配合省、市建设贵阳高速二环西北段我区境内(羊昌至扎佐高速公路)征地拆迁工作。


第二节加强能源和水利设施建设

加快城乡电网升级改造,推进电网智能化,进一步增强电网的吞吐能力和负荷转移能力,提高全区生产生活用电可靠性和供电质量。建设和完善城镇燃气输配系统和供应保障系统,加快城镇天然气管网、液化天然气(压缩天然气)气化站、加气站等设施建设。促进清洁能源供应设施建设,因地制宜发展大中型沼气、生物质能源。遵循全市新能源汽车配套基础设施规划,推进新天城区汽车充电站(桩)和甲醇燃料加注站和撬装站建设。

推进智慧水务建设,优化全区水资源配置保障体系和生态健康体系。以解决工程型缺水问题为主攻方向,加快骨干水源工程建设,强化水源地保护。实施农村饮水安全巩固提升工程,加快城镇供水管网改造和向周边农村延伸,在乡(镇)村区域推进以水库为单元片区集中式供水管网规划建设,并实现片与片之间管网互联互通、互相调剂,改变以村为单元的农村集中式供水模式,提高全区供水覆盖面和供水质量,保障供水安全。结合中央财政“五小水利”重点县建设项目,提高农田灌溉保障水平。到2020年实现城乡公共供水普及率和水质达标双目标,安全饮水普及率达到100%

加快城镇排水管网、排涝泵站、排涝河道和排洪沟等基础设施建设改造,继续加强南明河乌当段等河流流域系统治理,完善暴雨内涝防治体系。加快雨污分流设施建设和改造,实现雨污水各行其道。积极推行低影响开发建设模式,控制城镇不透水面积比例,加强“山水林田湖”等城镇原有生态系统的保护,因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等设施。以“海绵城市”建设理念,全面提高全区排水防涝、防洪减灾能力。

以完善乡镇污水处理设施布局建设为抓手,实施乡村污水收集管网建设,推动中水回收利用系统建设,加快城乡污水处理及再生利用设施建设。重点推进奶牛场污水处理厂、水田污水处理厂及污水管网等项目建设。2020年,城镇污水处理率达100%、乡村污水处理率达85%


专栏21:能源、水利设施建设重大项目

电网升级改造重点:新增和改造1910千伏线路工程、全区电网升级改造项目(总计投入2.62亿元)。

加油(气)站:5个加油站、3个加气站。

新能源汽车基础设施:新天城区汽车充电站(桩)和甲醇燃料加注站和撬装站建设。

水源工程:盘龙水库、谷溪水库、柏枝田水库、新桃水库、大箐水库;农村连片集中式饮水提升改造及互通互联管网建设项目;城市中水回用等节水型社会建设。

水源地保护建设项目:强化水利三条红线建设;对弄箐、千坎箐、金家箐、螺丝田、渔洞峡人饮水库进行水源地保护,对洛湾村大龙井水源地、汪家大井水源地进行保护。

流域治理项目:南明河流域水土保持治理、各乡镇清洁小流域工程。

防洪设施项目:云锦洛湾工业园防洪隧道、新场镇排洪沟修建工程、新场镇大桥村荒田坝山洪沟建设、新场镇尖山长滩河山洪沟治理工程、羊昌镇小寨村山洪沟建设工程、羊昌镇甲岗村山洪沟修建工程、羊昌镇金家箐毛光抗山洪沟修建工程。

污水处理设施建设:乌当区污水治理工程(新建或改造集镇污水处理设施、新建农村污水处理设施)、奶牛场污水处理工程项目、水田污水处理工程、新堡乡污水处理系统。


第三节加强市政公用设施建设

加快市政管网建设改造。加强城镇供水、污水、雨水、燃气、供热、通讯等各类地下管网的建设、改造和检查。统筹协调各类工程管线的规划建设,在新建主干道、城镇新区、旧城改造和各类产业园区推行城镇地下管网综合管廊建设。

专栏22:乌当城区污水处理市政设施分布图







完善城乡生活垃圾分类收集、运输和处理系统,提高垃圾处理设施的运营效率。2020年,城乡生活垃圾无害化处理率达95%。扩大城区垃圾分类试点范围,确保实现垃圾减量化、资源化处理率达90%以上。

加快停车设施建设。充分利用地上地下空间和人防工程,开发建设立体式车库和地下停车场。交通换乘枢纽、公交换乘场站,宾馆、酒楼、商场、写字楼、公共机构等,要按使用需求配足停车泊位。新建小区的停车泊位必须按1:1配置车位满足小区单位和居民的停车需求,现有小区要结合城镇改造和综合整治增加停车泊位,补足十二五期间存量缺口(不少于15000个车位)。鼓励民间资本参与公共停车场建设和经营,逐步实现停车产业化。

加强人防设施建设,配合全市建成兼容互通、共享共用的人防专项数据库;着眼信息化条件下防空袭斗争需要,逐步建立完善乌当区人民防空联合指挥系统。

加强气象防灾减灾基础设施建设。建设精细化的气象灾害监测预警系统;完善气象灾害预警信息发布及传播网络,建设突发事件预警信息发布体系;建立和完善重点领域专业气象业务系统。

第四节 加快新一代信息基础设施建设

加快完成“一平台,二中心,三体系”的“智慧乌当”总体框架建设。依托智慧城市试点,实施大数据共建共享工程,加快发展物联网技术和应用,搭建一体化电子政务运营平台,打造智慧城区、智慧社区、智慧乡村,推进城乡管理和服务体系网络化、信息化、智能化。到2020年,建成“天地双网”,实现中心城区、中心集镇无线WiFi全覆盖,实现网络流量“万兆出区、千兆流动、百兆到桌面”。


专栏23:市政公用设施建设重大项目

地下管廊建设工程:奶牛场片区地下综合管廊建设;云锦洛湾医药工业园地下综合廊道;

停车场工程:水田立交匝道大型生态停车场项目;尖小线定扒-三江立交物流停车场项目;

北京东路延伸段大型立体停车场项目;新天城区社会化停车场建设(化解15000停车位历史欠账)。

公共卫生设施:垃圾分类、收集、运输体系覆盖5个社区及各集镇;全区旅游厕所达到30座以上;

人防设施:新天组团人防工程改造提升;

信息化基础设施:依托电信、移动、联通、广电网络四大运营商,加快构建宽带、融合、泛在、安全的信息基础设施体系,进一步改善我区对外开放和经济社会发展网络支撑环境。以区自主建设的“天地双网”为核心,与市“701”项目融合共享,建设完成核心区域的WiFi覆盖。

第十三章推动城乡发展一体化

以省级统筹城乡综合配套改革政策为指引,加大统筹城乡发展力度,推动城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业与社会保障、社会管理一体化,逐步缩小城乡发展差距、破除城乡二元结构。

第一节完善统筹城乡发展体制机制

以规划为先导,着力推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化。按照城乡共建、城乡联网、城乡共享、同城同价的原则,围绕交通、能源、水利、市政、信息等重点领域,统筹协调、全力推进,加快基础设施向农村延伸,重点实现两个“互联互通”:全区旅游村寨道路整体升级换代互联互通,以水库为中心实现全区农村生产生活用水集中连片管网供水互联互通。扩大公共财政覆盖农村范围,提高基础设施和公共服务保障水平,重点从教育、卫生、文化、社会保障四方面统筹城乡公共服务设施建设,加快公共服务向农村拓展、现代文明向农村辐射。积极打造为社区内部居民服务的“一刻钟基本公共服务圈”和为乡镇居民服务的“半小时乡镇公共服务圈”。建设城乡统一的劳动、土地、金融等要素市场,推进城乡要素平等交换和自由流动。鼓励社会资本投向农村建设,引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村,促进山地都市农业与文化旅游融合发展,拓展农民增收渠道,完善农民收入增长政策支持体系。健全城乡一体的行政管理体制,加快形成财政引导、农民主体、社会参与、市场运作的城乡一体化建设新格局。

第二节大力实施特色城镇建设

按照“精、美、富、特”的示范小城镇建设要求和乡镇的发展定位,充分利用省、市扶持政策,制定和实施一系列的针对性措施和行动方案,以发展小镇特色经济为主抓手,推进羊昌、水田、新堡的集约式开发和高品质建设,打造以羊昌集镇为核心的乌当北部产业和人口聚集中心,成为中心城区功能北拓的重要支撑节点。以示范镇建设为引领,围绕提高小城镇品质和服务功能两大任务,推动下坝、新场、百宜、偏坡等乡镇集镇以及道路交通节点新兴产业小镇特色发展。

整合中心村及农村大型村寨,引导农民集中居住,全方位打造农村新型社区。“十三五”期间,选择810个典型村落进行农村新型社区分类建设试点工作。到2020年,分类指导、科学有序地推进全区初步形成一批规划层次高、建设品位高、配套设施全、服务功能强、自然生态和人文环境相融共生”的农村新型社区。

第三节打造美丽乡村升级版

按照全市城乡一体化三年攻坚计划的安排,把美丽乡村建设作为统筹城乡发展的关键抓手,大规模开展“四在农家·美丽乡村”建设,重点沿滨河路、马百线、云开线打造美丽乡村示范带。整合实施“六个小康”行动计划和农村环境综合整治项目,加大财政投入,全力推进农村“七乱”治理,改善群众生产、生活条件和生态环境,建设一批宜居宜业宜游示范村寨。进一步丰富“富、学、乐、美”内涵,推进形成“以农促旅、以旅助农、产城互动、综合一体”的融合发展格局,建成农民幸福家园和市民周末花园,打造美丽乡村升级版,建成望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁的“美丽乌当”。


专栏24:20162018年美丽乡村建设及农村环境综合整治三年行动计划

美丽乡村示范带建设工程:到2018年,力争建成美丽乡村精品升级版示范带3条,提高型示范带2条,普及型示范带5条,新增15个美丽乡村提高型示范点。

高效农业示范园区建设工程:到2018年,建成省级和市级现代生态高效农业示范园区7个。

小康“六项行动计划”建设工程:到2018年,全面提升农村交通、水利、住房、电力、通讯及其他各类村寨公共设施建设水平,实现全区行政村全覆盖。

农村环境综合整治工程:到2018年,完成80%以上行政村的“脏、乱、差”整治工作。

交通干道沿线绿化美化工程:到2018年,完成对贵遵复线、贵开二级、贵瓮高速和沪昆高铁、贵开快铁等5条主要交通干道绿化及沿线村寨形象提升。

城郊结合部环境改造提升工程:到2018年,完成城郊结合部7个重点村寨的环境改造提升。

第十四章稳步推进农业转移人口市民化

贯彻落实国家“三个1亿人”城镇化行动计划,合理引导农业转移人口落户城镇,让农民进城公平享有城镇化发展成果,动员多方力量共同推动,加快全区农业转移人口市民化进程,尽快解决城镇内部二元结构问题。

第一节引导农业转移人口落户城镇

按照尊重意愿、自主选择,因地制宜、分步推进,存量优先、带动增量的原则,以农业转移人口为重点,兼顾高校毕业生、异地就业城镇人口,统筹推进户籍制度改革。落实省、市决策部署和政策措施,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

创新完善人口服务管理制度。实施城乡统一的户口登记制度。取消农业和非农业的户口性质划分,按“家庭户”和“集体户”统一登记为“居民户口”;逐步推行居住证制度。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的就业权、社会保险权益和基本公共服务等权利。健全人口信息登记管理体系。建设和完善以居民身份证号码为唯一标识、以户口登记为基础的人口基础信息库,推进人口信息资源的共享应用。

调整放宽落户政策。在乌当城区合法稳定就业并有合法稳定住所(含租赁)、同时参加社会保2年(含)以上的人员,或在居住地有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在居住地申请登记常住户口。乌当城区外的所有区域全面放开落户限制。简化户口迁移办理程序,迁入地公安机关实行户口迁移“一站式”服务。

第二节推进农业转移人口享有城镇基本公共服务

积极推进城镇基本公共服务面向常住人口全覆盖,以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制,使农业转移人口完全纳入城镇基本公共服务体系,保证其劳有所得、子有所教、病有所医、老有所养、住有所居。

加强农业转移人口职业技能培训,全面落实“320万元等创业扶持政策和就业创业优惠政策,提升农业转移人口就近就地就业创业能力。将随迁子女义务教育纳入区、乡镇两级教育发展规划和财政保障范畴,保障随迁子女平等接受教育。将农民工及其随迁家属纳入社区医疗卫生和计划生育服务体系。在扩大各项社会保险覆盖面的基础上,着力落实好城乡社会保障制度衔接的相关政策。稳步扩大保障性住房覆盖面,采取公共租赁住房、租赁补贴等多种方式满足农业转移人口基本住房需求。

第三节建立健全农业转移人口市民化推进机制

合理测算农业转移人口市民化各类成本,明确成本承担主体和支出责任,逐步形成政府、企业、个人承受适度,监测、保障和调控体系有力的农业转移人口市民化成本分担机制。区、乡镇两级政府要按照事权与财权相统一原则承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。同时,积极推进农村产权制度改革,提升农业转移人口市民化成本分担能力。

以城镇社区为依托,建设农民工服务和管理平台,鼓励农民工及其随迁家属参与社区建设和公共活动。拓展农业转移人口社会参与网络,有序引导其参政议政和参与社会管理。加强科普宣传教育,提高农业转移人口科学文化和文明素质。政府和用工企业要加强对农业转移人口的人文关怀,丰富其精神文化生活,加强其认同感、归属感、责任感。积极推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会,建设包容性城镇。


第四篇倡导绿色,谱写生态文明新篇章

坚持绿色发展理念,积极构建资源节约、生态良好的空间布局和产业体系,促进形成绿色低碳生产方式和消费方式,推进公园城市建设,“守底线、奔高标”谱写生态文明新篇章,擦亮“黔中秘境·生态乌当”品牌形象。

第十动绿色转型发展

第一节强化生态空间分区管制

实施主体功能区制度、落实生态空间用途管制,按禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和现状建成区四种空间类型,科学划定“五线”,采取不同管制措施、实行分类发展,明确生态功能分区,加大自然环境保护力度,确保在有限资源条件下倒逼资源开发利用方式转变实现永续发展。

第二节大力推进末端治理绿色化

按照减量化、再利用、资源化原则,重点抓好高雁垃圾填埋场提升改造治理、新庄污水处理厂效率提升、景云山殡仪服务创新等工程,加快短冲(或其他合理选址)垃圾处置场启动程序,择机推进先进高效的“城乡生活垃圾分类回收、收集运输、焚烧发电、产品制造”生态产业园PPP项目提升末端治理的专业化、生态化水平,为全市生态文明做贡献。

第三节坚持绿色循环清洁生产

根据资源优势和产业定位实行远近结合、纵横结合、周边结合,以循环发展为引领,重点在医药制造、食品加工、电子信息、装备制造等领域,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗,走绿色循环清洁生产新路。


第四节推动资源利用方式根本转变

加强用能管理,推行能效领跑者制度。加快高效节能、先进环保技术、装备及产品的应用,加强技术创新提高资源利用水平和效率,推动资源利用方式由粗放型向节约、高效方式转变,全面推行城市垃圾分类公民行动,实现资源开发利用的生态化。

第十六章推进公园城市建设

依托城乡地貌、环城林带、南明河、香纸沟、相思河、梅兰山等特色资源,规划、建设、改造、提升一批森林公园、湿地公园、山体公园、社区公园,形成立体覆盖、各具特色、功能完善的公园体系。

大力实施县乡村造林、新一轮退耕还林、环城绿化和苗木花卉种植。推进铁路公路沿线、河流两岸、景区周围等重点区域造林绿化,千方百计规划建绿、见缝插绿、集中补绿、屋顶见绿、墙体增绿,持续提升绿化水平,提高全区绿色空间比例。充分利用山、水、林、田、湖等绿色资源,构建以山地、森林、河流、湿地、果园、村落、公路等景观组成的立体生态系统,实现“城在山中、水在城中、楼在景中、人在绿中”,着力提升城乡生态宜居环境。加强城市绿地系统规划管理工作,加快园林绿化建设步伐;以科学管理为手段,不断提高绿化管理和养护水平;遵从“以人为本、因地制宜,生态优先、均衡布局”的绿地结构格局,努力建设总量增加、分布合理、功能显著、植物多样、特色凸现、景观优美的中心城区绿地生态系统。到2020年,完成各类公园建设72个,建成区绿化覆盖率达47﹪,绿地率达45﹪,人均公共绿地面积达11.5平方米,森林覆盖率达55%以上,基本满足市民出行“300米见绿,500米见园”的需求。


专栏27:乌当区各类公园建设计划

森林公园:新庄综合性山体公园、羊昌黄莲森林公园、新场可龙杜鹃森林公园、偏坡森林公园、新堡松树林森林公园、二坡山森林公园共6个;提升改造盘龙山森林公园。

湿地公园:环溪河松溪河山体湿地公园、东风乐湾国际湿地公园、渔洞峡挑水河湿地公园共3个。

山体公园:岐山山体公园、北衙山体公园、关山山体公园、师范学院山体公园、曦月湾山体公园等11个。

城市公园:保利2010公园、好一佳水上乐园、蓝波湾广场公园、王岗休闲农业观光公园、羊昌农业观光综合公园等27个。

社区公园:城市山水公园、仁恒别墅公园、燕山雅筑公园等26个。

主题公园:阿栗青梅情韵公园、偏坡布依醉韵公园、渡寨山水美韵公园、王岗颐养福韵公园、陇脚淳朴古韵公园;三江桃园;金螺湖公园;高雁环保公园。



第十七章加强自然保护和生态修复

实行最严格的环境保护制度,纵深推进实施蓝天碧水绿地清洁田园五项保护计划,严守山青天蓝水清地洁四条底线。强化环境保护问责,引入第三方评估,形成政府、市场、公众共治的环境保护体系。严守生态红线,禁止各种侵占林地行为建立自然资源资产离任审计制度、健全生态文明考核制度。加快城乡生产生活垃圾处理设施全覆盖,大力推进城镇绿化提升、裸露山体植绿、交通要道绿化等生态建设工程,加大饮用水源地、山塘水库、风景旅游区、河道保护力度,巩固提升国家环境模范城市创建成果。

第十八章严格环境监管和治理

落实环境保护监测监察执法机构垂直管理制度。建立生态环境共同参与监督机制,强化政府生态环境信息发布制度,规范排污单位信息公开和信用等级评价制度,充分发挥公众、新闻媒体和社会组织的作用,全方位构建生态环境社会监督体系。严格控制高耗能、高排放行业发展,严格执行新《环境保护法》,深入开展“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项执法行动,从严打击污染环境、破坏生态行为。以工业、农业交通、建筑领域为重点,深入推进工业废气、汽车尾气、秸秆焚烧和城市扬尘的污染治理和管控,确保空气质量优良率达90%以上。加强水环境治理和水源地水土流失治理,确保全区饮用水源地水质达标率达100%,让碧水长流。

加快推进垃圾无害化和分类处理,鼓励发展特许经营回收、逆向物流和定向回收相结合的多层次、多样化回收模式,促进工业废弃物综合利用高效化循环化。加强土壤污染防治、耕地质量保护和农村环境综合整治,全力整治农业面源污染。加强生态、环境气象监测,提升突发性自然灾害预警处置能力。

第十九章推动生产生活方式绿色化

积极培育和弘扬生态文化,增强全社会的生态伦理、生态道德和生态价值意识推动全民在衣食住行等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。严格控制高耗能、高排放行业发展,从严打击污染环境、破坏生态行为。大力发展生态产业,用绿色化改造提升传统产业,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。落实能源和水资源消耗、建设用地总量等强度双控行动。开展全民节能行动计划。建设步行、自行车和公交系统配套组合的绿色出行系统。积极推广绿色建材,大力发展绿色建筑。完善废旧商品回收体系和生活垃圾、工业及建筑废弃物资源化利用体系,推进生产系统和生活系统循环链接。以绿色化理念规划布局住宅生活区、工业区、休闲娱乐区等,促进职住平衡。推广透水地面、雨水回用、中水再利用等绿色低碳技术。继续深入开展生态文明八进活动和六个绿色创建活动加快建设生态文明社区、机关、园区、学校、企业、村寨。

厚植开放,实现发展动力新突破

坚持以开放倒逼改革,以开放带动发展。着力加强内外联动、双向联动,加快平台建设、要素集聚、区域合作,深化改革,提升发展竞争力,建设高水平的开放型经济。

十章推进对外开放平台建设

抓好云锦洛湾医药食品工业园、张天水大健康产业园等工业园区和贵阳国家农业科技园区、新堡休闲观光农业园等6个省级山地高效农业园区、2个台湾产业园及乐湾国际旅游综合体、保利·公园2010城市综合体、示范小城镇等5100工程建设,搭建对外开放平台。依托贵开快铁、沪昆高铁、白龙高铁,尖小、贵遵复线、贵瓮三条高速公路和快铁东站、客运北站,构建内通外联开放通道。加快培育战略性新兴产业,加强与国内外知名电商合作,创建网络营销新模式,推动电子商务发展。

构建区域开放合作新格局

创新区域开放合作协同发展理念抢抓京筑合作机遇,找准找好合作突破口,争取在人才、技术、产业等多领域开展合作。以推动“同城化”为方向,加大与云岩、南明核心城区的协作联动,促进功能互补、人才互动、信息互通、政策互惠、优势互补、发展共赢。以临空经济、高铁经济新兴经济业态为引领,加强与贵阳区、双龙航空港经济区的产业协同。以国际化为导向,加强与贵阳区在国际商贸、保税仓储、物流报检、离岸外包、离岸金融、跨境电子商务等领域的全方位对接,大力促进乌当区医药制造、特色食品、电子信息、航空航天、装备制造外向型发展。以高端化为导向,加强与双龙航空港经济区在产品研发、电商物流、总部经济、高端商业、旅游集散、文化休闲、会议度假等领域的全方位合作。努力拓展与大健康产业先进国家和地区的交流合作渠道,努力构建跨区域大健康产业开放合作发展新格局。

全面提升招商引资水平

不断完善招商引资工作体制机制,营造机会均等、权利对等、规则平等的投资环境,鼓励和吸引社会资本向基础设施、公共服务、资源环境、生态建设等重点领域投资。全面提升招商引资工作能力和实效,创新组团招商、以商招商、专业招商、网络招商和产业链招商等模式,面向国内外优强企业、跨国公司乃至世界500强,重点对接深圳、杭州等发达地区,有针对性地实施精准招商,嫁接引入高端资源助推发展,加快形成规模效应和集聚效应。加大招商引资项目跟踪服务力度,提高引进来效率,提升服务软实力,提高留得住实效。加大引技引智力度,支持企业引进先进技术和设备,引进金融、物流、创意和服务外包等领域的专业人才促进产业转型升级。提升服务实效,整合土地、规划、审批等行政资源共同推进项目建设,营造最优投资环境。

继续高质量协办好生态贵阳国际论坛、数博会等国际性活动,高水平办好第二届贵州省大健康医药产业发展大会观摩活动、第二届贵阳农业嘉年华活动、第二届贵阳国际马拉松赛等重大活动赛事,通过赛事活动,提升城市品位、改善城市形象,提高乌当知名度和影响力。

激发市场主体活力

进一步加快政府性投融资平台公司实体化、市场化转型,使其真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险的以投融资为主业的经济实体。落实“宽进严管”,进一步放宽市场准入,消除民营经济发展的体制性障碍,最大限度地激发市场主体活力,培育壮大市场主体。支持民营企业进入金融保险、市政建设、教育培训、医疗卫生等重点领域参与投资、承建或配套大力发展非公有制经济,提高市场化水平。继续实施扶持微型企业发展的320万元政策和万户小老板工程。鼓励民营资本,支持集体资本,有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。探索实行混合所有制员工持股。

加快转变政府职能

进一步转变政府职能,加快建设法治政府和服务型政府;继续优化政府结构,降低行政成本,坚定推进机制体制改革;健全科学决策、民主决策、依法决策机制,推进政务公开,增强公共政策制定透明度和公众参与度,加强行政问责制,改进行政复议和行政诉讼,完善政府绩效评估制度,提高政府公信力。

以简政放权、放管结合、优化服务为重点,最大限度减少行政审批和核准项目取消一切非行政审批事项,加快推进电子政务和并联审批进程。制定完善“三个公开、三个清单,加快实现三证合一一照一码。增强法治、公平、责任意识,搞好全程服务,提高办事效率和服务质量,让群众享受便捷公平可及的服务。

运用大数据、云计算、互联网创新监督管控机制,加快建立统一监管平台,推进综合执法。在具有审批权、执法权的所有行政部门实施数据铁笼计划,进一步提高政府行政效能,用大数据编制规范制约权力的笼子。完善政府宏观调控职责和能力,加强政府对公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

规范政府部门权力行为,整合部门工作职责,继续推进政府机构改革。

深化重点领域和关键环节改革

全面落实中央、省、市关于全面深化改革的各项决策部署,积极推进改革试点,坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效,努力提高改革的精准度和含金量。

第一节深化行政管理体制改革

利用大数据推动政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理。抓好政务服务中心建设,实行行政审批流程优化再造,简化办理程序。持续推进简政放权、放管结合,以互联网+电子政务、互联网+电子服务的理念,以整合共享资源、统一制度规划、创新体制机制为重点,以电子政务云平台建设为支撑,着力打造线上线下合一、前台后台打通、纵向横向联动的政务服务模式。加快交通、医疗卫生、教育、社保等民生领域的政府数据向社会开放,实现公共服务和社会信息服务的全覆盖。

第二节加快推进经济体制改革

探索推进供给侧改革,以制度创新、技术创新、产品创新增加新供给。切实加强地方政府性债务管控,严格投资决策程序、实行债务分类管理,规范融资行为、控制债务成本,优化债务结构、化解存量债务。创新投融资体制,加快政府投融资平台转型发展,推广PPP建设模式,发布区域PPP模式融资项目清单,明确投资收益的制度性保障,进一步引导民间资本投向基础设施、公用社会事业和金融服务等领域,有效激发市场活力,扩大社会固定资产投资总量。支持符合条件的企业上市融资或发行票据融资,通过资本市场直接融资,鼓励众筹融资平台规范发展。推动商事制度改革,全面推行一照一码制度,对民营企业和民间资本实行非禁即入深入实施“质量强区”、“名牌战略”,加快社会信用体系建设,推动对失信企业的惩戒约束,着力推进诚信建设制度化。引导社会资本发起设立大健康、大数据、大旅游等重点产业领域开发性基金和产业基金,构建多层次投融资体系,支持符合条件的大健康医药企业上市或发行企业债券,扩大产业资本要素总量。

第三节深入推进农村改革

以放活土地经营权为重点,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,借鉴“六盘水”经验积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的乌当路径,以“三变”引领,自下而上探索有经营能力的社会资本进入农村改革领域,盘活农村存量资产,鼓励各乡镇社区村集体先行先试,在农村产权制度改革、农村社会化服务体系、金融支持等方面取得更大突破。抓好扶持村集体经济发展试点区工作,积极探索农村集体资产股份合作制改革,壮大村集体经济。加快形成适应现代农业发展的农村产权制度体系,创新培育新型农业经营主体和新型农民,大力培育农业专业化经营组织。依法推进土地经营权有序流转,探索建立土地流转受让方准入、监管和风险保证金等制度。

第四节积极探索改革试点试验

争取更多国家、省级层面的改革试点项目,充分发挥试点对全局性改革的示范、带动作用。抓好国家智慧城市、全国乡镇党代会年会制、美丽乡村建设标准化、国家基层卫生综合改革重点联系点、国家可持续发展实验区等国家级、省级改革试点工作。

第五节深入推进军政军民融合

以全省双拥模范区为支撑建立军民融合发展体系和机构,密切军政军民团结,加强全民国防教育和后备力量建设。积极支持国防建设和国防教育固本强基工作,深入推进国防教育“六进”工作。


推进共享,提升全面小康新水平

坚持共享发展理念,实施凝心聚力工程,着力提高群众的获得感、满意度,突出以人为本,注重普惠共享,巩固基本性、增强保障性、提高均衡性,加快建设更高水平的全面小康社会。

第二十实施精准扶贫战略行动

强化精准扶贫、精准脱贫措施,坚决打赢脱贫这项输不起的攻坚战。千方百计巩固脱贫成果,防止已脱贫群众返贫,通过低保线和脱贫线两线合一,实现农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过6500元(1000美元),严格落实六个确保。确保每一个低收入家庭危房得到修缮,确保每一个低收入家庭生活上吃得饱、穿得暖,确保每一个低收入家庭劳动力都有活干、有收入,确保每一个低收入家庭孩子都有学上、上得起学,确保每一个低收入家庭病人都能得到医疗救助,确保每一个低收入家庭的留守儿童、留守老人、留守妇女得到足够关爱。积极动员全社会力量参与扶贫。

二十提升基本公共服务水平

健全基本公共服务体系建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出增长机制,切实增强财政提供基本公共服务的保障能力,推进基本公共服务均等化,逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度健全促进区域基本公共服务均等化的体制机制,促进公共服务资源在城乡之间均衡配置,缩小基本公共服务水平差距。提升社区基本公共服务能力,加大社区综合行政办公、就业和社会保障、卫生计生、文化体育、科普宣传等公共服务设施共建共享力度。提高基本公共服务信息化水平,整合信息资源共享。

创新公共服务供给方式扩大基本公共服务面向社会资本开放的领域,鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施建设和运营管理。公平开放基本公共服务准入,大力发展民办幼儿园和职业培训机构,鼓励和引导社会资本参与公立医院改制,推动社会资本兴办养(托)老服务和残疾人康复、托养服务等机构以及建设博物馆、体育场馆等文体设施。充分发挥公共投入引导和调控作用,探索财政资金对非公立基本公共服务机构的扶持。

第二十提升就业保障水平

实施更加积极的就业政策,促进就业创业。把自主创业作为就业重要增长点,深入实施创业八大工程,完善扶持政策、强化配套服务、优化创新创业环境,充分调动创业者的积极性、主动性和创造性。坚持政策扶持、创业培训、创业服务三位一体工作机制,激发市场主体创造力,实施大学生创业引领计划、农民工返乡创业计划和创业孵化基地标准化建设等大众创业扶持工程。围绕全区“三大产业”发展领域,加大力度培育农村电商、电商配送、乡村旅游、民宿养生、农家乐、运动健身、创客咖行业的创业实体,大力扶持微型服务类企业促进农民转型本地就业,推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式促进大众创业继续实施零就业家庭就业援助计划,保持零就业家庭动态为零。

健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,提高服务均等化、标准化和专业化水平,创新服务内容和方式。加强基层就业服务平台建设,进一步完善四级就业服务体系,着力提升基层平台服务水平和服务能力,形成覆盖全的市场信息网络;加强人力资源市场建设,完善人力资源数据信息基础平台、人事系统宽带网络信息平台,形成以公共人力资源市场为核心的信息化、网络化的人力资源市场体系;加强实训培训基地建设,完善职业培训体系,着力做好城镇失业人员、农村转移劳动者和企业职工等群体的技能培训;鼓励企业以岗促培,优化师资队伍,提升教学水平和学习环境,建立完善企业技能评价体系。

密切关注就业形势变化,为产业和经济发展提供强有力的人力资源保障。全面落实降低失业保险费率及失业保险稳岗补贴政策,加强对失业保险的防范,“十三五”期间,完成失业人员再就业5.5万人次。

第二十提升社会保障水平

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,加快完善城乡社会保障体系,统筹城乡社会保障制度发展,促进社会保障在地区之间、城乡之间、群体之间转移接续和并轨统一。进一步完善社会保险制度形成全方位、系统化的社会保险制度,基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。深化机关事业单位养老保险制度改革,稳步推进企业年金和职业年金制度,推动多层次养老保险体系建设。建立工伤预防、康复、补偿三位一体协调发展制度体系继续完善失业保险制度建设,强化失业保险制度预防失业、促进就业功能。到2020年,全区城镇职工基本养老保险参保人数累计达59900人,失业保险参保人数累计达24400人,工伤保险参保人数累计达51300人,生育保险参保人数累计达28160人,城乡居民养老保险参保人数累计55500人。

加强社会援助体系建设完善城乡低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,提高优抚对象抚恤补助标准,建立健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度,完善孤儿基本生活保障制度,推进孤儿集中供养,建立完善留守儿童及其他困境儿童生活关爱救助制度,建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加大对低收入农户帮扶项目的扶持,扩大对农业和农民的直接补贴范围。

健全医疗保险体系继续深化医疗保险支付方式改革,推进城乡居民基本医疗保险制度整合完善城乡居民大病保险制度,基本实现城镇各类就业人员平等享有医疗保障。推进居民医疗保险制度的城乡统筹,实现城乡居民公平享有基本医疗保障。进一步完善商业保险承办城乡居民大病保险相关制度改革,切实减轻大病患者的医疗费用负担。完善医保监管体系,提高医保基金的使用效率。到2020年,城乡基本医疗保险体系建成,全区城镇基本医疗保险职工医疗参保人数累计达45100人,居民医疗达到38100人,新型农村合作医疗保险参合率稳定在99%左右。


专栏28就业和社会保障重点工程

全面创业行动计划:创建创业孵化基地3个、贵州省高校大学生实习创业创新基地3个,农民工创业园(点)2个;新增发放小额担保贷款1亿元以上,新增扶持微型企业25户,带动就业7500人次,完成创业培训2000人。

百名大学生创业计划:扶持不少于200名大学生创业。

“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划:积极推进农村劳动力转移就业工作,通过政策扶持,到2020年累计引导1000名农民工返乡创业,以创业带动就业。

就业和社会保障服务设施建设:拟建3000㎡的区级人力资源市场;完善社区双创综合服务中心(站、点)建设。 


十章提升教育发展水平

坚定实施“教育立区”战略,秉承“安全、均衡、优质、现代、终身”的教育理念,大力推进教育公平,全面实施素质教育。深入贯彻“建校舍、强队伍、重绩效、净师德、树品牌”十五字教育总要求,深化实施教育“123工程”、“六项提速工程”和“智慧教育”项目。

科学调整校点布局,优化教育资源配置。“十三五”期间,按照“高中聚集核心城区、初中整合居中区域、小学分布中心城镇”原则,全区规划新建乌当第四中学、下坝九年制学校、东风二中、北衙九年制学校、大坡九年制学校、新天五小、东风一小等义务教育阶段学校,满足适龄人群的入学需要;规划新建振新幼儿园、高新幼儿园、下坝幼儿园、新天三幼、东风二幼、洛湾幼儿园、新天四幼等一批社区、乡村幼儿园,基本解决“入园难”问题;加快提升办学条件和内涵发展,扎实推进乌当中学创建省级一类示范性普通高中工作。

加快形成学历教育和社会培训双轮驱动的办学机制,构建适应经济发展和产业需要、体现终身教育理念、学历教育与职业培训并重的现代职业教育体系。加快推进适应大健康、大数据、大旅游行业从业人员职业教育的培养模式创新,深化校企合作办学,推进“产教融合”,实行“订单招生、定向培养、协议就业”新模式。扎实实施乌当区中等职业中学建成省级示范性中等职业学校的创建工作。

加强教师队伍建设,继续实施乡村教师支持计划(2015—2020 年)及免费师范生和特岗教师计划,开展“帮扶”、“支教”、“教师培训”等形式,提高农村教师的教学质量;加大边远山区教师的支持力度,鼓励城乡教师双向流动,实现师资配备均衡化。着力提高全区教师特别是乡村教师的待遇,实施教师绩效改革。加大引进力度、推进继续教育、创新研修模式、完善工作机制、树立全方位学习理念、培养终身学习的意识和能力,努力建设一支有责任、高素质的优秀教师队伍,全面提高教师、教育水平。

推进义务教育均衡优质发展,构建多层次、立体化的教育保障体系,全面普及十五年义务教育,推进各级各类教育优化升级,形成“学前教育重普惠、义务教育促均衡、高中教育抓普及、职业教育显特色、终身教育进社区”格局;着力发展“互联网+教育”,促进大数据与教育教学深度融合,提高全区教育信息化水平,打造乌当教育发展升级版。2020年,学前入园率90%以上,高中阶段毛入学率98%以上,优质教育占比达25-30%,享受优质教育的学生比例达到60%以上,教育发展总体水平进入全市先进行列。


专栏29:教育事业重点工程和重点项目

学前教育新建项目:振新幼儿园、高新幼儿园、下坝幼儿园、新天三幼、东风二幼、洛湾幼儿园、新天四幼。

义务教育新建项目:下坝九年制学校、东风二中、北衙九年制学校、大坡九年制学校、新天五小、东风一小。

高中教育新建项目:乌当第四中学。

维修及改扩建项目:新堡中学学生宿舍改扩建,乌当中学2号综合楼、学生餐厅宿舍楼、地下通道及室外工程,完成60所学校立面整治、塑胶运动场及校园文化建设。

智慧教育管理平台建设。

三十一提升医疗卫生事业水平

加快城乡一体化卫生服务和医疗保障体系建设,促进城乡医疗卫生服务均等化完善基层医疗服务机构网络,实现社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村级卫生室标准化和新建小区卫生服务站建设全覆盖,构建15分钟城市社区健康服务圈30分钟乡村健康服务圈”,实现人人享有基本医疗卫生服务。加快乌当中医院建设,提高中医的医疗保健作用。发展智慧医疗,落实分级诊疗,推进远程诊疗体系、居民健康数据信息系统、医疗一卡通等建设加强基层卫生人才队伍建设,实施全科医生特岗计划,提升医疗服务水平,努力建成规划设置合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范的新型城乡三级医疗卫生服务网络。

鼓励社会资本进入,形成多元办医格局;创造特色医养供给,满足健康个性需求;优化医疗服务结构布局,完善特色医疗体系建设。

坚持养老事业和养老产业共同发展,注重发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务、完善老龄事业管理体制和机制,关注高龄三无老人窘境支持居家养老社区试点加快养老服务模式创新,切实维护老龄人合法权益,在全社会营造尊老敬老爱老良好氛围。

专栏30:卫生事业重点工程和重点项目

医疗机构建设重点项目:贵阳市公共卫生救治中心。

医疗产业项目:贵州西南心血管病专科医院、信华乐康老年疗养院、贵州万福康康复医院。

百院建设工程:新建或改(扩)建乌当区妇幼保健院、乌当区儿童医院、乌当区中医院、乌当区中心卫生院医疗急救分站、新天城区公共卫生服务中心、乌当区人民医院按照三级医院标准建设。

社区卫生服务中心(站)标准化建设:每个社区建成一所标准化的社区卫生服务机构。

乡镇卫生院标准化建设工程:每个乡镇建成一所标准化的乡镇卫生院,将有条件的卫生院建成中心乡镇卫生院。

村级卫生室标准化建设工程:每个行政村建成一所以上标准化的村卫生(计生)室。

医疗服务能力提升工程:建成5个省市区重点专科。

中医药建设工程:新建一所二级中医院;每个社区卫生服务中心和乡镇卫生院建成中医综合诊疗区,至少有一名中医生;90%以上的社区卫生服务站、70%的村卫生室具备中医药服务能力。

智慧医疗信息化建设:乡镇卫生院、社区卫生服务中心与区人民医院建立LIS、PACS和心电中心,实现远程传输病人资料,区人民医院集中阅片诊断的远程诊疗技术。


保障全面孩政策顺利实施,落实流动人口基本公共服务均等化;探索适应生育政策调整和人口发展的人口工作新模式,促进人口长期均衡发展。保障妇女儿童的合法权益,加强留守儿童、困境儿童关爱救助保护工作,营造有利于妇女儿童全面发展的社会环境,促进妇女儿童事业健康发展。

三十二提升文化体育发展水平

第一节大力弘扬先进文化

坚持用中国梦和社会主义核心价值体系凝聚共识、汇聚力量,加快建设文化强区。发展积极健康向上的网络文化,牢牢掌握网上舆论主动权。弘扬开放创新、团结奋进贵州时代精神,倡导知行合一,协力争先贵阳精神。加强思想道德和社会诚信建设,弘扬中华传统美德深入开展群众性精神文明创建活动,广泛开展好人评选活动,打造好人乌当、诚信乌当。充分发挥贵阳志愿云平台的作用,推进志愿服务进社区、进家庭、进基层推进志愿活动制度化、常态化发展。

第二节统筹发展文化体育事业

健全覆盖城乡的公共文化设施网络,提高公共文化产品和服务供给能力,大力繁荣文化事业。推进图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、体育馆及乡镇文化站等公共文化基础设施建设,构建公益性、基本性、均等性、便利性的现代公共文化服务体系。实施农家书屋提升工程,推进文化资源数字化行动,推动全民阅读制度建设和全民阅读活动开展,继续推进“书香乌当”、建设乌当区图书馆、文化馆总分馆模式。推动送文化下基层,“四进社区”等活动制度化,创新公共文化服务投入方式,采取政府购买项目补贴等政策措施,鼓励社会力量共同参与公共文化事业建设。加强乌当历史文化的发掘整理和文物保护,加大非物质文化遗产项目的挖掘保护(非遗各级代表作名录增加8项以上,代表性传承人增加7人以上);编纂乌当地方历史人文教材并在区内学校全部增开地方文史课程;推动民间文艺家协会建设,扶持和培育一批民族民间文化名品、名师、名企;进一步推进图书馆、文化馆、文化站免费开放。大力推进社区文化、企业文化、校园文化、旅游文化、广场文化发展,完善公共文化服务体系建设。继续实施《全民健身计划纲要》,加大公共体育设施建设力度。

第三节加快发展文化产业

围绕经济社会发展,凝聚文化力量,扶持优秀文化产品创作,加快现代传媒、影视动漫、文化创意等文化产业发展,推动文化与相关产业融合发展。配合打造黔茶飘香·筑城品茗文化品牌行动,重点在北部乡镇建设一批茶旅文化休闲体验基地,在中心城区及主要城镇建设一批中高端茶馆茶楼和茶吧茶社,加快形成全品茗产业化的发展格局。以水东土司文化休闲产业园为起点,加大对屯堡、水东等本土文化和少数民族传统文化的挖掘、收集、整理,开发本土文化创意产业,提升本土文化品牌价值加大中华传统养生文化内涵的挖掘,培育养生文化创意产业,引导和带动区域文化产业集约化发展、特色化发展、差异化发展,打造乌当养生文化产业板块。鼓励和支持社会力量参与体育产业发展,积极培育和构建与城市发展相适应的体育产业体系。着力提升全区文化产业在GDP中的占比达到全面建设小康社会指标要求。


专栏31:文化建设重点工程和重点项目

文化事业重点工程:实施乌当区文化馆、美术馆、博物馆的建设,完善乡镇、社区、村文化活动中心(站)、室建设;实施送文化流动服务工程;实施数字文化工程建设;实施智慧公共文化体育共享平台建设及新媒体推广工程;实施图书馆、文化馆总分馆建设;实施业余文艺队伍建设工程;建设乌当区体育场、乌当区体育馆、乌当区游泳馆、乌当区市民健身中心;建设乌当区老年体育活动中心;建立非遗市级生产性示范基地1个,非遗区级生产性示范基地2个。

文化产业重点项目:香纸沟纸浆艺术博物馆、水东土司产业园、羊昌知青文化园、渡寨乡村音乐博物馆、保利演艺中心等项目。

三十三提升住房保障水平

统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民房、老旧小区和农村危房改造,确保老百姓住有所居。到2020年,持续实现人均住房建筑面积低于标准的城市低收入住房困难家庭廉租住房应保尽保;重点解决城市中低收入家庭、大学毕业生、创业人才、外来务工人员、新就业无房职工等各类群体的住房困难;建立健全城镇中等偏低收入群体住房困难的住房保障体系,基本完成已纳入改造计划的老城区危旧房、住宅区块的综合改造;推进棚户区城中村改造,力争2020年前,完成全部现有棚户区改造。

三十四提升社会治理能力

强化政府主导作用,引导社会各方面有序参与,健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局,推动法治、善治、自治、共治、德治形成有机统一的社会治理体系,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加快“社会和云”工程实施,打造社会治理大数据云平台,进一步提升社会治理工作的精准性、便利性和高效性。

借助国家级“社会组织创新示范区”先机,持续深化东风快车创新蔚蓝等乌当经验的挖掘和推广先行先试着力形成普惠发展、多元参与、协同创新的社会治理乌当模式,在全省走前列、做表率。

继续探索、完善政府购买社会服务机制,培育和发展科技类、社区服务类、公益慈善类、行业协会商会类等社会组织,力争社会组织以每年10%的速度递增,壮大社会工作专业人员和志愿者队伍,激发社会活力。

完善政社互动机制,强化社区自治和服务功能,健全社区党组织领导的基层群众自治制度,推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。探索和实践一核多元,五力共治社区治理模式创新开展小区龙门阵等活动,营造良好的社区共治环境。以本地市民老龄化、本地农民市民化、外来人员本地化为问题导向,进一步完善社区网格化治理,推进城乡社区协商民主建设,实现村组和小区单元精细化管理。加强社区公共服务平台建设,加快公共资源向社区集中。建设集党建、就业社保、医疗卫生、计划生育、社区治安、社会救助、法律服务、文化体育、便民利民等多种功能于一体的社区服务中心,形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。

结合乡镇试点经验,探索契合实际的不同类型农村社会治理模式。全面开展一强四抓深入推进农村社会治理工作。依托中小学、村委会和农村社区普遍推行关爱服务,切实保障留守儿童、留守妇女、留守老人权益。


专栏32:社会治理和群众工作重大工程

重点项目:“三年千院”行动计划,城市市民垃圾分类行动计划,改造老旧小区、院落71个,涉及安保工程、环境整治、绿化工程、道路改造、照明工程、附属设施、健身器材等;规范村(居)群众工作室20个;新建、改造村民组群众服务中心15个。

平台建设:完善乌当区网格化管理区级平台及社区平台功能模块;新建乌当区乡(镇)、社区网格化信息指挥平台。

社会组织建设:孵化50家社会组织。


三十五提升市民安全感

全面构建城乡一体化公共安全体系,积极预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共消防和社会治安等各种公共突发性事件。加快完善公共安全行政管理体系,安全生产监管体系、公共安全法律体系和公共安全教育预防体系,全面加强公共安全体系和应急处置能力建设,围绕各重点行业领域和薄弱环节,深入开展安全隐患大排查大整治,持续开展专项整治和“打非治违”,着力提升公共安全保障水平,切实保障人民群众的生命财产安全

全面落实食品安全战略,努力构建一体化、广覆盖、专业化、高效率、全社会共同监督治理的食品药品监管体系。完善食品药品公共安全基层监管体制,全面加快食品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品的安全监管,提升食品药品安全治理能力。

以防治和遏制重特大安全事故为重点,切实落实企业主体责任、部门行业监管责任、党委政府领导责任,狠抓依法治理、专项整治和安全教育,发挥安防工程、防控技术、管理制度以及市场机制和社会力量的作用,加快健全隐患排查治理体系、风险防控体系和社会治理体系,着力提升全社会整体安全水平。

依托大数据、云计算等新技术的运用,完善立体化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,扎实推进两严一降,提升人民群众安全感建设平安乌当纵深推进禁毒人民战争,巩固“无毒害区”创建成果,建立健全精准预防和精准戒毒的体系机制。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题,促进民族关系、宗教关系和谐。

进一步加强和改进信访维稳工作,全面落实三到位一依法的原则,积极梳理和化解信访积案健全依法维权和化解纠纷机制,把信访纳入法治化轨道。建立完善重大决策社会风险稳定评估机制,及时发现各种苗头性、倾向性、潜在性问题,从源头上防范和化解不稳定因素,最大限度把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

第七篇依法治区,营造风清气正新氛围

第三十六章发展社会主义民主政治

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的核心作用。支持人大、政协以及民主党派、基层自治组织、社团组织依照法律和各自章程开展工作。支持政府转变职能、理顺机制,进一步增强公信力和执行力。切实推进协商民主,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,增强民主协商的实效性。扩大人民民主,发展基层民主,完善村民自治、居民自治、企事业单位的民主管理制度,依法保障人民群众选举权、知情权、参与权、监督权,充分调动人民积极性,积极支持人大代表、政协委员建言献策,营造群策群力共谋乌当发展的社会氛围。

充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。努力做好民族、宗教、港澳、对台、侨务及外事等工作,充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。

第三十七章全面推进依法治区

全面落实依法治国基本方略,推进严格执法、公正司法、全民守法,提高社会治理法治化水平,把经济社会发展纳入法治轨道,运用法治思维和法治方式推动发展,依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定,建设法治乌当

加强普法宣传教育。进一步健全完善党委领导、人大政协监督、政府实施、各部门各司其责、司法行政机关组织协调、全社会共同参与的工作机制,按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”原则和全面推进公共法律服务体系建设要求,建立社会大普法工作格局,变独唱合唱,推动普法工作制度化、规范化和标准化,增强全社会学法、尊法、守法、用法意识,形成区、乡镇和社区、村(居)三级联动的普法机制和普法网络,推进依法治区工作。

全面提升依法行政水平。依法履行政府职责,推行综合执法,推行政府权力清单、责任清单制度,实现政府活动全面纳入法治轨道;全面推进依法决策,健全重大行政决策必经程序,在全普遍建立政府法律顾问制度;严格规范公正文明执法,全面落实行政执法责任制;强化对行政权力的制约监督,全面深化政务公开。

切实保证公正司法。建立支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权的制度;优化司法职权配置和运行机制,加强司法机关内部监督制约;推进严格司法,推进以审为中心的诉讼制度改革;保障人民群众参与司法,完善旁听庭审、诉讼档案查询等制度;加强人权司法保障;强化司法活动的监督,建立司法工作人员廉政档案制度;建立和完善法律援助、司法救助体系,特别在全区农村设立“乡村法律顾问制度”,倡导义务律师咨询服务,实现法律援助政府主导、部门实施、财政保障的工作机制,保障公民合法权益,促进司法公正。

推进社会治理法治化。深化多层次多领域依法治理,完善立体化社会治安防控体系建设;健全公共安全体系,加快安全法治建设,推进公共安全法治化;完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,健全依法维权和化解纠纷机制;探索创建县域信访管理新模式,把信访纳入法治化轨道;统筹解决好特殊人群服务管理问题。

大力推进依法治区,切实维护社会的公平正义。坚持运用法律手段,依法打击挡工堵路、强揽工程、漫天要价等阻碍发展、损害各方利益的违法行为,维护项目建设秩序,营造法治氛围。到2020年,全区法治建设绩效走在全市、全省前列,人民群众对法治建设的满意率、公众安全感持续保持在90%以上。

第三十八章切实加强政府廉政建设

全面落实中央“八项规定”、省委十项规定和市委二十九条实施细则要求,从严从实执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,深入落实党风廉政建设“两个责任”,保持正风肃纪的“力度不减、节奏不变、尺度不松”。按照抓早抓小、治病救人的原则,把纪律和规矩挺在前沿,综合运用监督执纪“四种形态”,建立问题线索约谈工作机制,依规依纪对苗头性、倾向性问题开展约谈。发挥巡视组、纪检监察组、民生监督组等监督主体作用,严格实行“一案双查”,严肃责任追究。结合智慧城市建设,利用大数据手段提高治理能力和监督水平,推行“数据铁笼”反腐行动计划。加快推进惩防体系建设,着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制,形成科学有效的权力规范、制约和协调机制,推进权力运行程序化和公开透明,建立“制度铁笼”,健全和完善党风廉政建设和反腐败工作领导体制和工作机制,为“守底线、走新路、打造乌当发展升级版”营造风清气正的政治生态。


第八篇统筹整合,建设生态健康新乌当

实现十三五”规划纲要所提出的目标和任务,在发挥市场配置资源决定性作用的同时,政府要正确履行职责,加强和改善宏观调控,合理配置公共资源,保障规划顺利实施。三十九加强规划协调管理

推动多规融合,优化规划体系。大力推动多规融合协调,进一步加强目标、坐标、指标之间的有机衔接,消除各项规划碎片化问题。根据主体功能分区合理确定边界,针对产业、城镇、生态、交通、金融、民生等重点领域,少而精地确定专项规划数量,推动各项规划相互衔接、相互支撑,坚持横到边、纵到底,建立覆盖全区、布局科学、结构合理、功能完善、衔接紧密的科学规划体系及其相匹配的项目库体系,着力形成一张蓝图绘到底,一届接着一届干的工作局面。

健全评估机制,强化规划实施。建立完善规划目标及其关联项目建设的监测、评估、调整、考核机制。加强对规划目标和项目实施情况的跟踪分析,发布年度监测报告,加强督促检查。完善规划调整机制,规划实施过程中,应根据内外部环境的变化和发展,对规划任务和建设目标做适当的充实和微调。建立规划实施考核机制,明确规划目标考核的责任主体。在相关规划实施的中期阶段,组织中期评估,评估报告提交区人大常委会审议;需要修订时,由区政府提出调整修订方案,报请区人大常委会批准。

第四十章健全实施保障机制

完善规划组织保障。成立乌当区十三五规划实施领导小组,负责纲要实施的组织协调、宏观指导和统筹落实工作,制定各项规划目标任务的分解落实方案和重大项目的实施保障措施。组建乌当区政府决策咨询专家采购对“十三五”规划目标执行情况的评估、项目编制储备和对策建议等智力服务,为重大经济和社会发展提供智力支撑,确保全区经济社会的健康、协调、可持续发展。加大对本规划纲要的宣传力度,通过公开课、专家讲解以及“院坝会”等形式,扩大公众参与度,不断提高大众规划意识,使实施规划成为全社会的自觉行动,形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好氛围。

实施目标责任制度。建立健全年度计划与规划衔接的机制,明确规划重点任务的时间安排和顺序,制定相应配套落实措施,将主要约束性指标分解到各有关部门,加强督办督查。区发展改革部门和全区各部门、各乡(镇)、社区要密切协作,加强相关规划实施情况的跟踪分析,重大问题及时上报,自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对相关规划实施情况的监督检查。加强与省、市相关部门工作对接,加大推进省、市规划中坐落本区重大项目的实施。

加强经济运行调节。进一步加强区域政策协调,完善公共财政政策、创新产业发展政策,在投资部署、项目决策、财税金融、土地供应、城市建设和管理体制等方面更加注重统筹各类发展要素资源形成合力。统筹协调长远目标与近期任务的关系,加强经济运行预测预警,及时把握经济发展走势,适时调整年度部署,促进经济又快又好发展。

组织实施重大项目。纲要和相关规划的贯彻实施需要由一系列重大建设项目提供支撑。政府各部门和各乡镇社区要高度重视重大项目在全区国民经济和社会发展中的重要意义,按照建设一批、申报一批、储备一批的工作思路,建立十三五重大项目库,做好重大项目的策划、包装、可研、储备等各项工作,完善资金、土地、人才等各类要素保障,为项目的顺利实施创造有利条件。


附件一:名词解释

1.主基调、主战略:主基调,加速发展、加快转型、推动跨越;主战略:工业强省战略、城镇化带动战略

2.四区建设:指乌当十二五发展定位,即:生物制药、绿色食品为主导的黔中新型工业化先行区温泉、体育、民俗、生态为主题的西南高品位休闲度假区生态、高效、创意、循环为特色的贵州都市型现代农业示范区公共服务、基础设施为支撑的贵阳城乡一体化试验区

3.泉城五韵:是乌当区着力打造的乡村旅游精品示范点。即为:情韵·阿栗、醉韵·偏坡、美韵·渡寨、福韵·王岗、古韵·陇脚,分别分布在乌当区高新路街道、偏坡乡和新堡乡。

4.民生十困:收入低、就业难、上学难和上好学难、看病难、养老难、治安形势严峻、住房难、行车难和停车难、买菜难和买菜贵、公共绿地少十困民生问题。

5.两严一降:严厉打击两抢一盗犯罪严密防范两抢一盗犯罪刑事发案率下降为内容的两严一降社会治安专项整治行动。

6.一带一路:是指丝绸之路经济带21世纪海上丝绸之路的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台。

7.六期叠合、三化并存是指“经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、爬坡过坎关键期、全面小康决胜期、工作区域调整期、发展目标抉择期”,“速度变化、结构优化、动力转化”。

8.五位一体总体布局:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设——着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出五位一体总体布局。

9.四个全面战略布局:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

10.数据铁笼:依托大数据产业优势,编制制约权力的笼子,实现网上办公、网上审批、网上执法,将行政权力全部置于阳光之下。

11.互联网+”行动计划李克强总理在2015年两会的政府工作报告中,提出要“制定 互联网+ 行动计划”的要求,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。

12.大数据1+N发展战略:1+N大数据商业模式,即引入集约化管理、IT服务管理等理论,按照集中、标准和开放三大要点,打造一个集中化基础设施平台,建立两个标准化资源管理流程体系,对外提供N种服务模式,实现数据资产管理价值化。

13.天地双网:实现中心城区、中心集镇无线WiFi全覆盖。

14.精致农业:是一个综合性的农业体系,它是依托农业传统技术和科技进步,以生产高品质、高科技含量、高附加值的农产品为目标,以特色化布局、标准化生产、产业化经营为主要抓手,从而实现高质量、高效益、高水平的一个农业生产全过程。

15.中国制造2025:是国务院于201558日公布的强化高端制造业的国家战略规划,是建设制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。

16.村淘创富:依托现代高效农业示范园区、美丽乡村的特色农产品产业、农产品生产流通企业以及农旅一体、茶旅一体的乡村旅游资源,指导农民利用互联网创业,鼓励农村电商能人带头创富。

17.一三对接、接二连三是指抓好第一产业与第三产业对接、承接第二产业继而连动第三产业发展,积极推动三次产业融合、协调快速健康发展。

18.双核多组团:特指贵阳市城市总体规划中的空间布局。双核是指老城区和观山湖区,多组团是指以点状分布、自然分隔、带状联接的三马、沙文、未来方舟、新天、洛湾、孟关等城市组团空间布局。

19. 1485”工程:是指全区城乡建设的“一个目标、四条路径、八大工程、五项保障”。一个目标是指坚持山地特色新型城镇化道路,打造花园之城;四条路径是指坚持基础设施建设优先、坚持产城一体化推进、强力统筹好城乡建设和继续深化生态环保建设;八大工程是指快铁和高速路网建设工程、城乡畅通工程、集镇建设工程、精品街区建设工程、城市综合体建设工程、旧城改造建设工程、智慧城市建设工程和生态治理建设工程;五项保障是指强化规划引领、强化政府服务保障、强化投融资管理与保障、强化公共要素保障和强化执行力保障。

20.3410”工程:是指乌当区精品街区的“三年目标、四项原则、十项具体工作”:三年目标是指一年改造基本完成、两年全面巩固提升、三年管理常态化;四项原则是指坚持规划引领、坚持突出特色、坚持建管结合、坚持质量至上;十项具体工作是指深化细化规划设计方案、重要城市节点打造和道路微循环建设、立面整治和绿化亮化工程、街道整治与市场建设、松溪河环溪河治理和文化氛围的营造、城市保洁与门前“三包”整治、交通秩序的管理和整治、城市开发建设配套的管理、开展综合执法和长效管理、制度建设和资金保障。

21.三年千院是指贵阳市实施的从2015年至2017年整体改造升级约1000个老旧居民小区行动计划

22主体功能区:按开发方式,将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。

23.多规融合:三个部门规划之间存在内容重叠、协调不周、管理分割的现象。建立三规并存的规划编制体系,分清三规编制的职责;充分发挥发展规划城乡规划土地规划环保规划的指导作用,形成相互配合、相互制约、相互促进的互动机制,构建一个协作、均衡、稳定、和谐的规划管理体系。

24.城镇化率:按户籍人口计算的城镇化率称为户籍人口城镇化率;按常住人口计算的城镇化率称为常住人口城镇化率。

25.海绵城市:新一代城市雨洪管理概念。充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

26.美丽乡村1+3+5:为促使基本公共服务的水平、能力明显提升,实施均等化服务事项,构建1个全局统筹大框架;精编民生工程的3张网,困难群众保障网基础设施惠民网服务基层利民网人性化服务促5有所少有所教、壮有所为、 弱有所养、病有所医、居有所安。

27.小康六项行动计划:小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。

28.农村五小水利设施:是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的五项农村水利设施。

29.村改居工程:是指农村户口为居民户口,村委会改为居委会或社区委员会,当农村不再以农业生产,农民不再从事劳动,至少有2/3的农民不再从事劳动,不再以农产品收入为来源基本满足村改居的条件。

30.教育123”工程:即培养一批名校长,建好两支队伍(骨干教师队伍和班主任队伍),营造三个“好环境”(学习环境、人文环境、生态环境),实施好“十二五”教师继续教育工程各级各类培训。

31.六项提速工程: 为加快打造教育发展升级版谋划实施的工程。第一,实施教育产业一体化工程。第二,实施多层次立体化办学工程。第三,实施优秀教育团队建设工程。第四,实施优质生源吸纳工程。第五,实施教育建设项目突破工程。第六,实施重大教育目标任务攻坚工程。

32.三无老人是指城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人,或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的60周岁及以上老年人。

33.五馆一站:是指博物馆、美术馆、艺术馆、图书馆、文化馆、文化站

34.东风快车、创新蔚蓝”:乌当基层社会治理经验和模式。

35.三到位一依法:合理的诉求要解决到位、确有困难的要救助到位、不合理的要求要解释到位、对于扰乱正常工作秩序、有违法犯罪行为的要依法果断处理。

36.一核三板块贵州双龙临空经济区在产业上将形成一核三板块的布局。一核是指空港运营服务核,主要发展以航空运输、飞机维修、燃油输配等为主的航空服务业。三板块即:临空制造及高新技术板块临空物流板块临空总部及综合服务板块

37.“三个公开、三个清单”:三个公开是指建立政务公开制度、司法公开制度、执法公开制度。三个清单是指建立行政权力清单制度、监管清单制度、负面清单制度。

38.一照一码、三证合一:国家推行简政放权的一项重要举措,是政府商事管理方面的重大改革。是指企业登记时依次申请,分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。简单的说,就是简化了企业登记注册的手续,由原来三个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。

39.三残儿童智残体残肢残三类儿童




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