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乌当区“十二五”加强和创新社会管理规划

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  中共贵阳市乌当区委办公室文件

   

   

   

   

   

  乌委办通字〔2012〕232号

   

  中共乌当区委办公室  乌当区人民政府办公室

  关于印发《乌当区“十二五”加强和创新

  社会管理规划》的通知

   

  各乡镇党委、乡镇人民政府,各社区党委、社区服务中心,区属各工作部门、人民团体:

  《乌当区“十二五”加强和创新社会管理规划》已经区委、区政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

   

  中共乌当区委办公室

  乌当区人民政府办公室

  2012年12月21日


 

   

  乌当区“十二五”加强和创新

  社会管理规划

   

   

   

   

   

   

   

   

  中共乌当区委群众工作委员会 编制

  2012年12月

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  目录

   

  第一章  推进乌当区社会管理创新的形势要求和基础……………….…1

  第一节 乌当区推进社会管理创新的基础和条件...................2

  第二节 乌当区社会管理创新的机遇和挑战……………………..…...7

  第二章社会管理创新的总体要求和总体目标…..……………..….…9

  第一节   总体要求……………………………………………………....9

  第二节总体目标……………………………………………...….….10

  第三章 构建较为完善的社会政策体系,大力推进民生工程建设....15

  第一节促进城乡劳动者充分就业,普遍增加人民收入…………….15

  第二节转变扶贫思路,积极推进扶贫开发…………………….…..16

  第三节调整优化财政支出结构,构建完善的社会保障体系……….17

  第四节积极整合社会资源,完善养老服务体系…………………….18

  第五节加强政策调节,完善社会保障性住房管理服务体系……….19

  第六节保障教育经费投入,推进教育事业全面发展………………..20

  第七节提高卫生保障水平,完善基层医疗卫生服务网络………...21

  第八节积极开展社区文化建设,多途径推进文化事业发展……...22

  第四章  构建社区为基础的社会建设与社会管理体系………………..23

  第一节 强化社区服务中心职责,完善社区服务体系……………….24

  第二节建设社区联席会议制度,加强新型社区运行基础建设…….24

  第三节完善基层自治,强化社区社会管理与服务功能…………...25

  第四节以社区服务为基础,提高政府公共服务能力……………….26

  第五章 激发社会活力,建设新型社会矛盾调处机制……………...28

  第一节 扩大公众参与,建立有效、可控、多向的信息通道….….28

  第二节 多渠道推进政社互动,建立拆求回应机制………………..29

  第三节 建立健全社会稳定评估机制,提升风险防范能力…………29

  第四节深化“大调解”工作体系建设………..……………………30

  第六章推进公众参与,构建公共安全……………………………….31

  第一节增加政府监管力度,保障食品药品安全……………………32

  第二节完善多元参与,加强安全生产监管………………..………32

  第三节政府与社会联动,健全突发事件应急体系……….….…..33

  第四节推进平安社区建设,创新社会治安综合治理………...….34

  第五节创新流动人口管理,提升流动人口服务水平……………34

  第六节加强重点青少年群体教育管理和服务……………..……..35

  第七节改进特殊人群管理服务…………..……………….……….36

  第七章培育、支持社会组织发展,完善社会组织管理机制…… ..37

  第一节大力发展社会工作机构和专业社会服务组织………......38

  第二节加大两新组织党建力度,强化党建工作的抓手作用……..38

  第三节创新非公经济组织管理,强化非公经济组织服务能力…..39

  第四节培育和支持社会团体发展,强化社会主体作用………....40

  第五节推进村庄组织化建设,分类支持农村合作组织发展……..40

  第六节提升社会组织服务能力,积极推进问责力建设…..………41

  第八章构建信息网络服务与管理体系……………………..……...43

  第一节建设乌当社区门户网站,发展权威信息发布平台…….…..43

  第二节建设城市数字化管理平台,推进集成网格化管理………...44

  第三节加强网络信息安全,强化网络舆论引导………………….…44

  第九章大力开展公众教育活动……………….…………….……....46

  第一节提升市民文明程度,推进公民道德建设……………..…. .46

  第二节凝聚社会力量,推进人人公益……………….……………..47

  第三节推进自律与互律相结合,建设诚信体系…………………… 47

  第四节加强民主建设,创建法制乌当……………...………….….48

  第十章构建社会管理创新保障体系……………….….…………...50

  第一节坚持党委的领导核心作用……………….………....……..50

  第二节切实强化政府社会管理职能…………………….….…….…50

  第三节加快社会管理的法制建设……………….………….…….…51

  第四节建立社会管理资源多渠道筹措模式,完善社会参与…..….51

  第五节建设社会工作人才队伍,建立社会工作新模式………..….52

  第六节建设社会管理工作考评体系………….……………….….…53


 

  乌当区“十二五”加强和创新社会管理规划

   

  加强和创新社会管理,是推进党和国家事业,构建社会主义和谐社会,维护最广大人民根本利益,提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求,也是保护和巩固改革开放三十年发展成果,应对新形势下政治、经济、社会、环境可持续发展挑战的必然选择。更是推进发展成果为人民共享、推进各群体人民的利益共识、构建政府和社会良性互动机制、夯实中华民族伟大复兴社会基础的重要举措。在这一重大前提下,现贵阳市全面推进基层社会管理创新工作。中共乌当区委群众工作委员会根据贵阳全面推动基层社会管理创新总体要求和工作部署,在《中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于加强和创新社会管理工作的实施意见》、《贵阳市“十二五”加强和创新社会管理规划》的指导和框架要求下,结合《乌当区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,编制《贵阳市乌当区“十二五”加强和创新社会管理规划》。《规划》将阐明在贵阳全面推进基层社会管理创新的总体框架下,区委、区政府在“十二五”期间社会管理创新的发展目标和工作重点,指导本区各部门社会管理创新、推进本区社会建设、引导本区社会管理主体行为。《规划》将是我区“十二五”期间构建经济加速发展的社会基础、推进社会建设与社会管理创新机制、推动社会事业发展、完善社会服务体系、支持社会主体性建设的总体框架和重要依据。

   

  第一章   推进乌当区社会管理创新的形势要求和基础

   

  加强和创新社会管理是推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展的重要任务,是回应中国可持续发展所面临的国际、国内现实问题的必要手段,也是党和政府回应社会转型现实下和谐社会建设战略的必然路径。贵阳市全面推进基层社会管理创新,也为乌当区社会管理创新提出了指导和具体要求。乌当区推进社会管理创新,要具备大局观念和改革意识,充分认识乌当的区情,在全面贯彻落实全市社会管理创新要求的前提下,更侧重于立足乌当实际的社会管理创新工作。

   

  第一节乌当区推进社会管理创新的基础和条件

  “十一五”期间,在市委、市政府正确领导下,乌当区委、区政府带领全区人民认真贯彻落实中央、省、市重大部署和战略决策,沉着应对凝冻灾害、特大干旱等自然灾害和国际金融危机带来的不利影响,充分挖掘本区比较优势,优化发展思路和发展举措,实现全区经济社会持续快速健康发展。

  ——经济实力跨上新台阶。2010年,全区生产总值99.89亿元,同比增长17.1 %,顺利实现比“十五”期末翻一番的规划目标,全区生产力水平跃上新台阶。财政总收入突破十亿元、工业总产值突破百亿元。三次产业结构调整取得明显成效,科技对经济的贡献率不断上升。工业不断扩规、提速、增效,“温泉、体育、民俗、生态”旅游格局逐步显现,“黔中秘境·自然乌当”的品质、形象进一步强化。继续保持“贵州农业看乌当”的“小特精”良好态势,形成了“乡乡有亮点、村村建示范、寨寨显特色”的新农村发展格局。“十一五”期间,固定资产投资195.3亿元,年均增长23.6%;招商引资实际到位资金143.92亿元,年均增长16.1%;引进投资上亿元大项目24个。2010年全区社会消费品零售总额达11.96亿元,年均增长17.6%。

  ——城镇化水平与质量显著提高。2010年末乌当区城镇化率达到55%,城镇功能和质量不断提升。市政基础设施明显改善。城市供水管网不断改造延伸,供水普及率和供水质量显著提高,水质合格率达100%。污水处理建设加快,新庄污水处理厂乌当段南明河截污沟工程全面完成。松溪河、环溪河流域污水收集市政工程快速推进。完成28个涉及行政、事业、企业、农业等信息化项目,信息化建设深入全区各领域。

  ——交通基础设施不断完善。城区路网结构加速完善、内外通行能力迅速提高;贵开高等级公路(云开段)建成通车,有效解决了北部乡镇经济发展的交通“瓶颈”问题,并成为全区城镇主要发展轴线;高新北路、马三线等新建改建项目启动;全面完成了新添大道乌当段“白改黑”专项整治工程。全区已形成以新天地区为中心、两条高等级公路为骨架、14条县级公路为支撑、乡镇结点和乡村公路为连接的公路网络。

  ——新农村建设再获突破。以农村基础设施建设为引领,以具有创新性的科普惠农兴村“六个一”工程的全面实施为亮点,通过新农村建设示范点和示范村寨的以点带面,农村人居环境明显改善,全区新农村建设取得阶段性新突破。2010年底,全区有效灌溉面积达到 5.46 万亩,农村人均有效灌溉面积达 0.47亩。通过实施饮水安全工程,解决了5.64万人饮水困难问题,已建成的农村饮水工程能满足11.2万人饮水,占全区农业总人口的95%。农村公路总里程已达529.6公里,县乡村公路占全区公路总里程的93.7%,全区十个乡镇通水泥(油)路,硬化率达100%,行政村通水泥路(油路)率达97%。全面推进农村危房改造。累计完成农村一级危房改造 1559 户、二级危房改造 826 户、三级危房改造 500 户。

  ——生态环境竞争力大幅提升。坚持“生态立区”战略,倡导生态文明理念。“十一五”期间,完成荒山植树造林工程1.56万亩,建立义务植树基地700亩,退耕还林管护、天然林保护工程、二环林带建设不断加强,并积极开展创建“绿色学校”和“绿色社区”工作。“十一五”期末全区森林覆盖率达49.36%,城市绿化率达36.98%,实现人均公共绿地面积9.75平方米。节能降耗工作成绩出色, GDP能耗为0.63吨标准煤/万元,比2005年下降27.96%;工业增加值能耗为0.4吨标准煤/万元,比2005年下降50%以上。全面开展创建节水型城区活动,2008-2009年连续两年获全市一等奖。积极实施农村清洁工程,配套进行了改圈、改厕、改灶等工作。完成了阿栗、猪场、陇上等一批生态示范村建设,百宜省级生态文明示范乡创建取得初步成效。全区生态环境明显改善,环境竞争力和可持续发展能力大幅提升。

  ——社会事业全面进步。“六有”民生行动计划稳步推进,社会事业全面进步,民生福利水平与经济发展同步提升,努力确保人民群众共享改革发展成果。“十一五”期末,城镇居民人均可支配收入达16518元,农村居民人均纯收入达6829元,五年间年均分别增长12.2%和 14%。“十一五”期间,全区共完成城乡统筹就业15052人,完成城乡统筹培训12236人,开发公益性岗位1746个。全区58%的社区建成“充分就业社区”,“零就业家庭”实现动态为零,城镇登记失业率控制在4%以内。“两基”迎“国检”七项指标全面达标,认真落实国家“两免一补”政策。推进农村寄宿制初中和义务教育标准化学校建设,加强农村薄弱学校和校安工程建设,实施农村中小学“三小”工程建设和“农村中小学现代远程教育工程”,大力推进区域教育均衡发展,教育教学质量整体提升。公共卫生体系日臻健全。2010年,全区新型农村合作医疗参合率达98.8%,惠民医疗政策全覆盖。完成新建区医院门诊综合大楼、新天社区卫生服务中心,改扩新建8所乡镇卫生院,新改修建61所村卫生室,完善常用医疗设备配备。全面推行城乡医疗质量管理及救助制度,促进疾病预防控制和卫生监督执法的全面发展,极大缓解“看病难、看病贵”矛盾。继续巩固国家级计划生育优质服务先进区成果,荣获国家人口早教示范县、省级流动人口管理合格县称号,计生奖扶惠及37934人,人口自然增长率控制在6‰以内。新型农村社会养老保险全面推开,至2010年全区累计参保36082人。十个乡镇、街道建立了居家养老服务中心,5个社区、5个村建立了居家养老服务站。发放90岁以上高龄老人营养补贴33.97万元,半自理不能自理特困老人护理补贴11万元。建立了城乡一体的社会救助体系,城乡低保工作运行良好。加大保障性住房建设力度,全面完成了廉租房二期工程建设项目,提高困难家庭的人均住房建筑面积标准。共开发建设经济适用住房项目9个,已竣工建筑面积30.62万平方米。2010年,全区人均住房面积27 平方米。完善社会治安防控体系,深入开展“严打‘两抢一盗’,保卫百姓平安”专项行动,抓好“扫黄打非”、“禁毒”等工作,荣获首批国家级食品安全示范县称号,人民群众的安全感和满意率不断提高。文体广电新闻出版事业蓬勃发展,文化设施、广播电视城乡覆盖,人均体育场地面积1.27平方米。全区展开第三次文物普查,完成《乌当区非物质文化遗产集成》的编写出版工作。

  ——社会管理创新领导体制与工作平台得到健全与完善。建立完善由区党委专职副书记担任群工委书记(综治委主任)领导、统筹全区社会建设与社会管理创新的群众工作委员会工作机制;撤销两个街道办事处建制,设立5个社区服务中心的工作已全面完成并建立了工作机制,新组建的社区服务中心完全纳入事业单位序列、工作人员纳入正式编制、工作经费纳入财政预算、办公和服务场所建设纳入城市建设规划,社区“大党委”党建格局基本形成。已着手开展建设社会稳定风险评估工作制度、更广泛的市民意见建议表达机制。“大调解”工作体系和政府应急处置机制初步建立,社会矛盾纠纷的化解力度得到加强。直接面向群众的“15分钟服务圈”正在形成;“一委一会一中心”(社区党委、居民议事会、社区服务中心)社区治理模式正在建立;村(社区)综治办、治保办、调委会、治安巡逻队伍进一步加强。

  ——社会协同机制初步建立。专业社会组织、社会工作机构参与乌当社会管理创新工作机制已经开始建立,区内社会服务组织、社区组织、公益机构等各类社会组织的培育和孵化工作已经启动,社会组织与社区服务中心的合作、协作机制已初步建立,社区软约束能力、社区共识机制建设已经开始,志愿者队伍建设工作正得到有力推进,社会失范、社会越轨的社会控制机制正在形成。

  ——重点领域管理进一步创新。新的流动人口管理体系初步建立,社会组织和社会工作机构参与流动人口服务与管理,深入推进参与社区矫正,参与重点管理与服务群体的社会融合支持的工作。特殊人群分类管理、分级定责的管理服务和四级预警监控机制、模式初步形成,重点青少年群体教育帮助工作广泛开展,突发公共事件应急处置、食品药品安全监管、安全生产监管、社会治安防控等公共安全体系建设水平不断提高,政府及各部门管理与服务能力不断得到加强。

  第二节乌当区社会管理创新的机遇和挑战

  乌当区创新社会管理主要通过回应社会需求、解决社会问题,建立公众和社会组织回应和谐社会建设要求的参与机制,最终实现政府和社会的良性互动,建设人民生活的安居环境和支持经济发展的社会环境,夯实党的执政基础。创新社会管理正面临机遇与挑战并存的局面。

  1.乌当区加强和创新社会管理的机遇。一是中央高度重视。党的十七大明确提出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局,十七届五中全会进一步强调加强和创新社会管理,胡锦涛等中央领导多次作出重要指示,中共中央、国务院专题下发加强和创新社会管理的文件,中央综治委多次召开全国加强和创新社会管理工作座谈会,2012年国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)文件,为乌当区进一步加强和创新社会管理提供了良好的宏观环境;二是省委具体要求。省委十届十一次全会对全省加强和创新社会管理工作进行具体部署,下发了《中共贵州省委关于新形势下加强和创新社会管理工作的意见》(黔党发〔2011〕15号),省委栗战书书记多次强调:做好新形势下的群众工作,大力加强和创新社会管理,积极探索具有中国特色、贵州特点的社会管理新路子,省委召开的全省加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作瓮安现场会作出更加具体要求,这为我市进一步加强和创新社会管理指明了方向;三是贵阳全市推进社会管理创新建立了扎实工作基础。近年来全市积极探索加强和创新社会管理的体制机制和方法路径,市委、市政府下发了《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于加强和创新社会管理工作的实施意见》(筑党发〔2011〕17号)文件,国民经济持续快速发展,大力推进“六有”民生行动计划和“十大民生工程”、城镇居民基本医疗保险制度、“政企并力、建储并举、公廉并轨、租补并行”的保障性安居工程建设,社会总体和谐稳定。四是乌当区委、区政府高度重视,各部门积极进取,社会公众参与意愿较高。同时,我区的经济社会发展成就也为创新社会管理打下坚实基础。

  2.乌当区加强和创新社会管理面临的主要挑战。城乡发展不平衡、社会利益分化较严重等问题不断显现,经济发展过程中一些不和谐、不协调因素也在不断出现;利益诉求多元,社会协调机制不够完善,社会矛盾明显增多等现象对社会环境的影响也渐渐明显。处于快速发展期的乌当,在土地征收、房屋拆迁等方面出现的矛盾和问题越来越多,其它领域的社会矛盾持续存在,公民责任与义务意识淡薄、公共利益的公众参与意愿较低,参与动力不足,参与机制不健全。社区自治能力较弱,基层组织的社会动员能力弱化,市民公共生活供给不足。市民对公共产品、公共服务的需求急剧增长,维权意识增加但维权行动越界等。社会组织、社区组织数量少、公信力较低,扎根服务能力弱,社区对成员的服务能力与软约束能力不强。社会福利和社会保障水平不高,难以彻底解决日益扩大的民生需求问题。社会心理失衡状况正在显现,社会矛盾复杂化正在加剧。这些都对乌当区社会管理提出了新要求。乌当区是一个覆盖城乡的区域,经济发展速度较快,社会开放性日益增强,流动人口流入较大、特殊人群数量较多,社会转型正处于加速期,政府部门“越位”和“缺位”、“错位”现象并存,公共服务和行政执法、行政管理领域还有待清晰化。部分基层党组织对社会管理创新的重要性缺乏认识,社会管理和做群众工作的能力不强,加强社会管理的政策法规相对滞后、体制机制不够健全。 

  第二章   社会管理创新的总体要求和目标

   

  社会管理是维护国家稳定、促进社会和谐、保障人民安康、推动历史进步的重要手段。加强社会建设、创新社会管理是巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的必然要求。

   

  第一节总体要求

  我区社会管理创新的总体要求:1.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把握“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,突出“坚持走科学发展路,加快建生态文明市”的基本路径,积极回应市级规划要求,以建设“和谐乌当、活力乌当”为主要目的。2.以切实强化“党委领导”、完善落实“政府负责”、多渠道推进“社会协同”,积极扩大“公众参与”为出发点,建立健全相关机制、全面推进社会管理创新。 3.以规范政府职能部门行为为基本前提,以培育社会主体性为行动目标,以社区建设为具体手段,以社会服务为基本载体。乌当区推进社会管理创新,除贵阳市对社会管理创新过程中要求必须遵循的基本原则外,还需要全面落实四个坚持:

  ——坚持以社会建设促社会管理创新的基本方向。以社会建设促进社会事业发展、社会结构优化、社会组织发展、社会共识机制形成、社会组织成长; 以社区建设促进社区自治完善、社区公共生活发展、社区软约束能力成长、社区归宿感提升、社区公共事务的社区广泛参与; 推进行业自律组织发展,以行业自律与公众参与促进社会诚信机制建设,以公共平台建设促进政社良性互动。

  ——坚持政府主动推动社会主体性建设的基本途径。通过部门工作的重新界定与职责划分,坚持政府工作不越位、不错位、不缺位。主动通过资源下沉,管理服务职能下放,支持社区发展能力的健康成长,推进社区福利的自我生产与供给;通过向社会组织购买服务,支持社会服务与社会管理创新的社会主体成长;通过推动社会主体性建设,推动社会事务回归社会,一般社会矛盾回到社会层面解决。

  ——坚持以社会服务促服务型政府建设的基本手段。强调服务型政府的建立与完善,不断提升政府各部门服务本区人民群众需求、服务社会管理创新需要、服务地方经济发展大局的意识与能力;充分提升各级干部的服务意识、服务能力、服务水平,从党的执政基础建设目标出发、从政府的角色定位出发、从社会需要出发、从本区实际出发,以服务贴近群众、以服务取信群众。

  ——坚持政府管理与社会自我管理相结合的基本理念。坚持立党为公、执政为民的理念,发挥党的优良传统与作风、普遍联系群众并通过相信群众、依靠群众、发动群众,遇事同群众商量、发现问题让群众知晓、出现问题向群众求助、政府行动取得群众的支持与谅解,推进社会管理中政府与社会的协同行动。

   

  第二节   总体目标

  到2015年底,乌当区社会管理创新工作要达到的总体目标是:完善各级党委的领导能力、提升领导水平、强化政府负责机制、服务水平和应急能力,以社会的协同能力和公众的参与机制建设为突破口、积极回应本区社会服务与社会发展的各种现实需求,着力解决机制创新、服务与管理平台搭建、社区建设与发展、多向有效信息管道建设等方面存在的问题。力争到2015年,建立并初步完善“政府主动推动社会主体性参与”为特点的社会管理创新体系,建立和谐社会建设的社会行动能力与行动机制,基本形成既符合党和国家方针,同时顺应改革要求、又适应乌当现实需要的社会管理新模式。

  ——经济发展更好更快,产业结构更加优化。确保五年实现地区生产总值、财政总收入翻番,总额分别达到200亿元和20亿元以上;人均生产总值突破10000美元,固定资产投资累计突破700亿元,招商引资到位资金累计突破400亿元。空间布局实现向北部战略拓展,新型工业和现代服务业“双轮驱动”的发展格局基本成型,现代农业发展规模、水平处于全省领先地位,三次产业比例更趋合理,市场化程度明显提升,非公有制经济占比达到50%左右。

  ——社区建设取得长足进展,社会主体性得到切实提升。乌当城市社区的社区建设工作全面铺开,社区服务体系、社区软约束机制、社区公共空间、社区自律机制、社区公共参与机制、社区危机管理机制、社区与政府良性互动机制基本建设完成;社区组织得到大发展,在政府资源的支持下,能有效回应社区各项服务需求,组织社区福利的生产与供给,成为连结政府与市民的坚实桥梁,积极有效的参与社会管理并发挥社会主体性作用;区内社会工作队伍建设基本完善,社会工作服务体系基本建成;社会服务组织、专业社会工作机构、志愿者组织的有序发展机制基本建立,各类社会组织在社会建设和社会管理工作中能主动发挥积极作用,建立政府和社会的良性互动机制,根本上解决社会管理创新的社会协同与公众参与问题。

  ——公共设施建设更加完善,生产、生活环境更加便捷、美好。在全面完成新天城区“一环三纵四横”城市干道的基础上,结合省、市路网布局,规划并实施覆盖全区的“二纵三横”快速交通骨干网络;统筹推进城乡重大基础设施同步建设,覆盖城乡居民的基本公共服务体系更加完善,城乡差别进一步缩小,城乡文明程度明显提升,城乡一体化发展水平大幅提升。大力普及生态文化,牢固树立“低碳、绿色、循环”的生态理念,促进生态、生产、生活全面协调发展。资源消耗水平明显降低,环境污染治理成效显著,单位生产总值能耗和污染物排放继续下降,森林覆盖率、空气质量优良率明显高于贵阳市平均水平。

  ——民生保障得到加强,社会生活更加安定幸福。城镇登记失业率控制在4%以内,确保家庭零就业动态为零,努力实现充分就业;价格总水平基本稳定,城乡居民收入增长与地区生产总值基本同步,农民人均纯收入增长率高于城镇居民,城乡之间发展差距和社会成员之间收入差距不断缩小;科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业快速发展,民主法制更加健全,社会更加和谐稳定,居民满意度和幸福感切实增强。流动人口与特殊人群管理与社会融合,可控、有效、多向的信息渠道建设,公共安全回应机制与社会治安综合治理等方面问题获得有效解决。到2015年全面建成小康社会。

   

  专栏一:乌当区“十二五”经济社会发展指标预测

   

  指标大类

  序号

  指标

  单位

  “十二五”

  规划目标

  类型

  经济发展

  1

  地区生产总值年均增长速度

  %

  15以上

  预期性

  2

  人均地区生产总值年均增长速度

  %

  14以上

  预期性

  3

  财政总收入年均增长速度

  %

  15以上

  预期性

  4

  地方财政收入年均增长速度

  %

  15以上

  预期性

  5

  全社会固定资产投资年均增长速度

  %

  30

  预期性

  6

  规模工业总产值年均增长速度

  %

  20

  预期性

  7

  社会消费品零售总额年均增长速度

  %

  18

  预期性

  结构调整

  8

  全区三次产业结构比例

  %

  6:49:45

  预期性

  9

  城镇化率

  %

  65

  预期性

  10

  非公有制经济占全区生产总值比重

  %

  50

  预期性

  11

  服务业从业人员比重

  %

  35

  预期性

  环境发展

  12

  森林覆盖率

  %

  50

  预期性

  13

  城市建成区绿化覆盖率

  %

  45

  预期性

  14

  单位生产总值综合能耗

  吨标煤/万元

  市下达指标以内

  约束性

  15

  单位生产总值二氧化碳排放量

  吨/万元

  市下达指标以内

  约束性

  16

  主要污染物排放量:  二氧化硫排放总量

  万吨

  市下达指标以内

  约束性

  17

  化学需氧量排放总量

  万吨

  市下达指标以内

  约束性

  18

  工业固体废弃物综合利用率

  %

  95

  约束性

  19

  空气质量优良率

  %

  95

  约束性

  20

  城市生活污水无害化处理率

  %

  90

  约束性

  人民生活

  21

  城镇居民人均可支配收入年均增长速度

  %

  14

  预期性

  22

  农村居民人均纯收入年均增长速度

  %

  15

  预期性

  23

  全区人均住房面积

  平方米

  30

  预期性

  24

  城镇新增就业人数

  人/年

  2000

  约束性

  25

  人均预期寿命

  岁

  74

  预期性

  26

  农村安全饮水普及率

  %

  98以上

  预期性

  27

  城镇登记失业率

  %

  4以内

  预期性

  社会事业发展

  28

  年末常住人口

  万人

  30

  预期性

  29

  人口自然增长率

  ‰

  6以内

  预期性

  30

  每千人拥有病床数

  张/千人

  6.5

  预期性

  31

  高中阶段入学率

  %

   85

  预期性

  32

  平均受教育年限

  年

  11

  预期性

  33

  亿元GDP生产安全事故死亡率

  人

  0.24

  预期性

  34

  新型农村合作医疗参合率

  %

  97

  约束性

  35

  农村饮水安全普及率

  %

  98

  预期性

  群

  众

  工

  作

  36

  群众工作调解成功率

  % 

  90

  预期性

  37

  群众上诉率低于

  %

  10

  预期性

  38

  群众上诉发回重审率小于

  % 

  10

  预期性

  39

  涉诉信访占总结案的比率

  % 

  98

  预期性

  40

  社区组织参与矛盾调处的比率

  %

  超过50

  预期性

  41

  社区平均社会组织发展数

  个/万人

  20

  预期性

  42

  城市专业社会工作机构发展数量

  个

  10

  约束性

  43

  城市专业社会工作队伍建设

  人/万人

  5

  约束性

  44

  社区防灾预案建立比率

  %

  100

  预期性

  45

  社区调解机制建成率

  %

  100

  预期性

  46

  农村社会矛盾村级组织初次调处率

  %

  70

  预期性

  社

  会

  环

  境

  47

  小区业委会与物业公司协商谈判机制建设的比率

  %

  100

  预期性

  48

  能为“三无”人员提供过度性服务的社区占全区社区的比重

  %

  80

  预期性

  49

  阳光家园建设

  个

  1

  预期性

  50

  城区重点区域实现报警与视频监控的比例

  % 

  50

  预期性

  51

  全区社区服务中心(站)覆盖率

  %

  100

  预期性

  52

  全区社区信息化覆盖率

  % 

  100

  预期性

  53

  社区网格化管理覆盖率

  %

  80

  预期性

  54

  全区15分钟社区服务圈建成率

  % 

  80

  预期性

  55

  两新社会组织纳入管理服务率

  % 

  100

  预期性

  56

  两新组织的党群组织覆盖率

  % 

  100

  预期性

  57

  互联网违法犯罪信息处置率

  % 

  100

  预期性

   

  第三章构建较为完善的社会政策体系,大力推进民生工程建设

   

  积极推进乌当区社会政策体系的建设与完善:大力发展教育、社会保障与社会救助体系、积极推进社会就业、坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为加强和创新社会管理的出发点,提高中低收入群体的收入水平,推进城乡基本公共服务均等化发展,努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,使经济社会发展成果更好惠及百姓,提高全区人民的幸福指数。

   

  第一节 促进城乡劳动者充分就业,普遍增加人民收入

  建立城乡统一的公共就业服务体系和政策扶持体系,在发展工业、提升一产、拉动三产的产业发展格局中,积极发展就业容量大的中小企业、劳动密集型企业和服务业。在重大工程项目建设中优先安排本地群众就业,增加一批就业岗位。加大就业扶持资金投入,强化政策落实力度。大力发展社区公共管理服务,多渠道开发公益性就业岗位,改善就业环境,拓宽就业渠道。广泛开展覆盖全区的职业技能培训,提高劳动者技能,切实解决好农村富余劳动力就业问题,帮助他们提高就业能力,更好地融入城镇。加强就业援助工作,确保零就业家庭动态为零。鼓励自主创业、自谋职业,着力解决大中专毕业生特别是困难家庭的就业难问题。“十二五”期间创造1万个就业岗位,城镇登记失业率控制在4%以内。探索建立失业保险制度与城市低保制度的联动机制和与经济增长、物价水平相适应的动态调整机制,妥善安排低收入群体生活,切实增强人民的幸福感。

  创造有利于农民进城就业、创业、增加收入的政策环境和社会环境,改善农民生产生活条件,确保农民收入增速高于城镇居民收入增速,逐步缩小城乡居民收入差距,最终实现城乡居民收入同步增长。全面落实国家、省、市各项强农惠农政策,加大各类补贴扶持力度,增加农民补贴性收入。多方式开辟农产品直销渠道,增加农民经营性收入。加强农民工外出务工指导和服务,继续实施“绿色证书培训”、“雨露计划”等培训项目,提高农民职业技能与就业能力,增加农民工资性收入。用足用活现有政策,激活农民土地和房产创收潜能,增加农民财产性收入。支持农民创业项目和创业基地建设,扶持返乡农民工创业,增加农民创业性收入。切实加强城市低收入弱势群体的培训和再就业、创业工作,扩大增收渠道。到2015年,城镇居民人均可支配收入达3.2万元,年均增速达14%;农民人均总收入达1.3万元,年均增速达15 %。

   

  第二节 转变扶贫思路,积极推进扶贫开发

  以社会管理创新和社会建设的思路指导扶贫开发。扶贫开发过程中既要重视经济指标的提升,也要重视社会目标的实现;既要重视物质生活的提升和生产环境的改善,也要通过扶贫开发提升乡村精神文化生活、改善人际关系和社会生活环境;既要重视基础设施硬环境建设,也要重视村庄协调管理软环境建设。扶贫开发既要重视整乡推进、产业化扶贫、农业大项目扶贫,也要考虑以村组甚至以户为单位的小扶贫;既要大力引进企业支持贫困乡村开发,也要重视支持贫困群体发展社区企业、微小企业。要以支持农村社区能力成长为主要目标,以政府扶贫开发资源为杠杆、通过撬动村庄组织、协调、管理、集群发展能力为途径、支持贫困群体技术能力、市场能力、环境能力、信息能力、文化能力、学习能力的普遍提升,支持贫困群体从被“扶”对象转成为反贫困行动主体,实现贫困群体自身可持续发展。要以行业扶贫和社会扶贫相结合,推动贫困地区经济社会实现跨越式发展。大力提升扶贫资源使用效率,在用常规方式开展、实施扶贫项目的同时,引进专业化扶贫工作社会组织,建立健全社会组织参与扶贫开发的项目评审、项目管理、成效评估机制,建立竞争性扶贫项目申请机制。明确界定扶贫开发与社会救助的界限和标准,对不具有发展能力的农村鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的特殊贫困人口,确保基本社会保障的落实,广泛联系社会慈善、公益资源,结合政府工作,对特殊贫困人口长期跟踪并实施定向社会救助,保障这一群体的基本生活。力争到2015年,全区农村贫困人口全部越过贫困线,全区进入全面小康社会。

   

  第三节 调整优化财政支出结构,构建完善的社会保障体系

  调整优化财政支出结构,加大公共服务领域投入,逐步提高全区社会保障支出比例,构建覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系,完善城乡低保、医疗救助、临时救助、殡葬救助制度,实现“应保尽保”、“应扶尽扶”。 统筹城乡发展,加快实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖,将符合条件的60周岁以上城乡老年居民全部纳入相应制度保障范围。推进被征地农民社会养老保险工作,依法将被征地农民纳入保障范围。建立健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制,增强社会保障体系应对能力。更加重视和关注妇女、儿童以及老年群体,尤其是空巢老人和留守儿童的生存状态,建立长效保障机制。完善残疾人社会保障体系和服务体系,完善法律援助体系。

  妥善解决城镇集体企业未参保退休人员参加基本养老保险问题。保障参保人员流动就业时基本养老保险关系的顺畅转移接续。指导开展好企业年金工作,规范企业年金发展。完善城镇医疗保险制度,构建以基本医疗保障为主,以保障大病为重点,兼顾多层次医疗需求的医疗保障体系。深入推进新型农村合作医疗,进一步提高合作医疗统筹能力。把失业保险制度覆盖范围由城镇用人单位及其职工扩大到城乡各类企业、用人单位及其职工。结合失业人员求职和参加职业培训的情况完善失业保险金申领条件,实现失业保险与促进就业联动。完善工伤、生育保险政策,建立和完善生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法,推进机关事业单位工伤保险,扩大工伤、生育保险覆盖面。

      第四节 积极整合社会资源,完善养老服务体系

  按照“党政主导、社会参与、全民关怀”原则,健全和完善老年社会养老保障体系、老年社会管理服务体系。

  着力推进“居家养老”工作,建立社区老年社会工作专业人才队伍和社区敬老、扶老志愿者队伍。加大对社区老龄事业基础设施建设的投入,建立养老生活的社区依托系统。实施养老敬老工程,促进多层次服务老年人的社会机构快速发展。通过行政、市场等多种手段,加快建设社会福利院、老年公寓、老年大学、养老院、托老所等养老服务实体,形成较为健全的养老服务体系。“十二五”期未,全区平均每千名老年人拥有20张养老床位。落实各项优惠政策,健全老龄工作体制,维护老年人合法权益。民政部门统筹各社区专门建立社区养老服务信息化服务系统,将各类社会公益性养老、扶老、助老资源和商业化服务资源进行整合,为老年人提供各种便捷和有价值的服务。针对当前城市老年居民迁徙较为普遍、空巢老人问题较为突出的状况,以老年社会工作为依托,大力推进老人社区交往空间建设,开发多元补缺的养老服务体系。至“十二五”规划年末,基本建成以专业老年社会工作和志愿服务、互益型服务、商业服务相结合的、以居家养老为基础、社区和乡镇福利服务为依托、多种社会福利机构为支撑的老年人福利服务网络,基本满足老年人养老所需。

      第五节 加强政策调节,完善社会保障性住房管理服务体系

  加强政策调节,建立我区住房信息系统,增加住房有效供给,改善住房供应结构,完善多层次住房供应和保障体系,形成梯度消费的住房供求模式。推进以公租房和廉租住房为主体的保障性住房建设,健全保障性住房进入和退出机制,切实解决城市低收入群体“住房难”问题。到2015年,配合市住建部门大力推进以公租房为主的保障性住房建设,大大缓解中等偏低收入家庭和新参加工作大中专毕业生的住房困难。采取实物配租和租金补贴相结合的方式,把人均住房面积15平方米以下的中低收入群体全部纳入保障范围。稳步发展普通商品住房,规划发展二手房市场。加强分配管理,坚持分配房源、分配过程、分配结果“三公开”原则,对住房保障家庭的收入、资产等实行动态监控,严格退出机制。不断完善保障性住房的配套服务,为入住居民提供良好生活环境。力争到2015年,全区城镇人均住房建筑面积达到30平方米。

      第六节 保障教育经费投入,推进教育事业全面发展

  坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作思路,推进教育事业全面发展。科学配置公共教育资源,合理调整学校布局,完善教育资助制度,鼓励教育多元投入,倡导素质教育理念,缩小城乡教育差距。一要基本普及学前教育。建立健全幼儿园准入和督导制度,加强学前教育管理,规范办园行为,积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园,深入挖掘农村学前教育资源,加快农村幼儿园建设步伐,努力提高学前教育水平,满足家长对优质学前教育的愿望。力争到2015年,全区3至6岁幼儿入园率达到贵阳市平均水平以上。二要巩固提高义务教育。配合城镇化的进程和核心城区的扩展,及早谋划布局中小学。到2015年,在整合并改扩建的基础上完成13所普通小学、10所普通初级中学的建设目标。三要加快普及高中教育。统筹现有高中教育资源,新建1所普通高级中学,加大软硬件投入力度,突破高中发展。力争到2015年使高中阶段毛入学率由当前66.98%提高到85%以上。四要积极发展职业教育,强化职教资源,扩大中等职业教育办学规模,统筹协调与综合推动“乌当民职”国家级示范性职业高中创建工作,大力开展工业、旅游、物流、卫生等专业职前培训,提高职高学生入学率,形成普通高中与职业高中平衡发展格局。五要大力推进继续教育和成人教育,健全继续教育激励机制,鼓励个人多种形式接受继续教育,支持用人单位为从业人员提供继续教育,大力发展现代远程教育和老年教育,大力开展成人实用技术培训,强化干部职工继续教育,努力构建学习型社会,形成人人学习、终身学习的良好氛围。

  同时,充分利用贵州师范学院等高校资源,推动高教与基础教育的联动,深化对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等方面的系统改革。通过实施“三轮驱动”,即以事业单位人事制度改革驱动教师队伍建设,以机制创新驱动教师培训、不断提高教师的业务能力和执教水平,以课程改革和教学科研驱动教学质量的提高,不断提升全区办学水平。加强师资队伍建设,均衡配置教师资源,鼓励优秀人才终身从教。

  优先保障教育投入。要进一步健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,加大教育投入力度,不断提高教育支出占财政支出的比重,确保在2012年达到20%以上并保持稳定增长,区属土地出让收入有一定比例用于教育。到2015年,财政教育支出比重达到全市平均水平。

      第七节 提高卫生保障水平,完善基层医疗卫生服务网络

  加强医疗卫生设施建设,健全覆盖城乡的基层医疗卫生服务网络。完成乌当区人民医院二级甲等标准化医院创建,新建洛湾社区卫生服务中心1个、各社区卫生服务站10个、乡镇卫生院计划免疫规范门诊楼6个,完成羊昌、水田、东风、新场等乡镇示范卫生院创建工程。加快卫生人才队伍建设,提高乡、村、社区卫生专业人员的配备比例。落实基本药物制度,实行基本药物零差率销售,切实减轻患者负担。出台鼓励政策引导民营资本投资医疗卫生领域。建立基层医疗卫生机构补偿机制,推动全民医疗服务向乡镇、村全面延伸。健全城乡疾病防控体系、医疗救治体系和卫生监督体系,扩大优质卫生资源覆盖面,提高全区公共卫生安全水平,促进基本公共卫生服务逐步均等化。力争“十二五”期末,实现“社区卫生服务中心(站)覆盖率100%;扩大公立医院规模,强化医疗救治能力,增加医疗设施配备,使千人床位数增加到6张。城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗保险参保率分别达到90%、97%,住院病人医疗费用政策范围报销比例达70%,各项卫生指标高于贵阳市平均水平。采取政府补贴或者政府购买服务与商业服务相结合的方式,为每个社区都建立心理健康工作室。

      第八节 积极开展社区文化建设,多途径推进文化事业发展

  实施文化惠民工程,发展公益性文化事业,保障人民群众基本文化权益和多样化文化生活需求的满足。大力支持社区文体组织发展,推动社区、村级文体组织在社区文化事业建设过程中发挥组织者、倡导者作用,把文化体育活动的开展作为社区公共生活与公共领域建设的重要部分。建立激励机制,积极引导当地企业及社区居民参与社区文化建设,大力开展社区运动会,社区文体竞赛等方面活动;支持社区以社区记录、社区虚拟博物馆、互动式社会记录、社区影像展示等方式,建设社区广泛参与的文化生活形式。积极推进大众艺术、人民艺术的开展,通过支持社会组织开展多种艺术形式的社区文化建设工作,充分满足社区各类群体对文化生活的需求。积极支持建立社区文化墙、社区看片会、社区音乐周、社区文化节、社区国学日等方面的工作,大力推进社区文化志愿者队伍建设,建立健全社区文化志愿者工作支持机制。

  建设公共文化信息资源共享平台,推广农家书屋工程,完成区图书馆、体育馆、文化馆、少年宫、电影院等公共文化设施改扩建工程并完善其功能。实施广播电视户户通工程和有线电视数字化网络覆盖工程、农村电影数字放映工程,健全区、乡镇(社区)、村(居)三级公共文化服务网络,基本实现公共文化服务均等化。广泛开展群众性文化活动和全民健身运动,继续推进文化科技卫生“三下乡”活动。加强文化遗产和重点文物保护工作,不断夯实文化事业根基。规范文化市场管理,净化社会文化环境,保护青少年身心健康。推动对外宣传和文化交流。加快城乡社区体育设施建设,积极发展体育事业。到2015年,全民健身设施在城市社区和农村乡镇覆盖率达到80%。

  整合现有文化资源,引进民营资本投资文化产业,倡导文化事业和文化产业并重发展。加大全区非物质文化遗产、重点文物的保护、利用、抢救、修复等工作力度,采取多种措施积极打造“盘龙山森林音乐会”、新堡“三月三”布依风情节、偏坡和羊昌黄连“六月六”布依歌会、阿栗杨梅节等民族文化活动品牌,推动香纸沟古法造纸、东风文琴戏、下坝上卡堡苗族花棍舞、新场小尧苗族花鼓舞、新堡渡寨簸箕画、贴画、竹编等民族民间表演项目和民间艺术的传承发展,促进全区文化产业快速发展。

   

   

  第四章 构建社区为基础的社会建设与社会管理体系

   

  根据市委统一部署和乌当区实际,按照以社会建设促进社会管理创新、以社会主体性建设促进公共参与的路径和策略要求,将社会建设的基本行动单位定位为社区和行政村。以社区建设作为抓手解决社会管理难题、创新社会管理的先行手段;以理顺行政部门与社区服务中心合作关系为行政改革突破口,通过社区建设和社区组织发展成点、线结合的网状社会建设与社会管理的信息分享与经验自主学习和传递系统。以社区公共参与平台搭建、社区对成员约束能力增加为主要手段,把社区建设成为社会管理体系中根基牢实、群众信任、调解有效、成员约束有力、信息传递迅速的行动单位。

   

  第一节 强化社区服务中心职责,完善社区服务体系

  切实落实贵阳市对社区服务中心的定位要求,强化社区服务中心作为在创新社会管理中“管理的协助者”、“服务的提供者”、“凝聚的组织者”、“维稳的参与者”的角色定位,清理职能部门工作的服务内容、理顺社区服务中心与职能部门的业务合作关系,完善政府向社区服务中心购买服务工作机制,提升社区服务中心行政服务与管理服务职能。政府向社区服务中心购买的服务主要包括行政服务和管理服务,以协议委托的方式与社区服务中心形成合作机制。

  确保社区服务中心专项事业经费的持续投入,支持社区服务中心在社区文化建设、社区公共产品供给、社区福利生产组织、社区组织建设推动的职能得到加强,工作流程得到完善,工作能力普遍得到提升,工作方法系统化、专业化。加强社区服务中心在社区组织建设的主动角色,将社区组织培育和支持与社区组织的良好合作关系建设纳入考核机制。强化区域性党建新平台建设,完善社区大党委对社区服务中心、社区组织的工作领导关系。

   

  第二节 建设社区联席会议制度,加强新型社区运行基础建设

  坚持“权随责走、费随事转、事费配套”原则,在保障社区服务中心行政经费的同时,建立健全职能部门与社区服务在中心在行政服务、公共产品供给、社会服务、社会政策领域的合作机制。支持政府部门将行政服务与公共产品供给“打包”后与社区服务中心合作,将事费配套与社区工作队伍激励机制相结合,建立由社区服务中心牵头,各居委会、社会团体参与的常态化社区联席会议制度。通过联席会议制度,推进新型社区的利益协调,党委、政府统一工作部署的信息传达,社区、小区行动回应协调,居委会工作研讨、形势分析与研判等工作制度化、常态化。每年由社区服务中心牵头、以社区联席会议为载体召开社区服务、公共品供给、公共事务管理、社区建设的参与预算形式,切实落实社区决策民主化要求。社区办公用房和公共服务基础设施建设纳入城市规划,传统社区主要通过新建、改建、扩建、购买和租赁等方式,解决社区办公服务用房不足问题;新区建设必须配套建设社区办公服务用房,与小区建设同步规划设计、同步建设验收、同步投入使用。按照《贵州省农村社区规范化建设基本标准》,加强农村社区办公服务用房标准化建设。加强居委会规范化建设,保障居委会的办公场地、活动场所、工作经费。加强社区队伍建设,采用公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法,选聘专业化、高素质的社区工作者并给予专业培训支持。

   

  第三节完善基层自治,强化社区社会管理与服务功能

  大力推进“一委一会一中心”管理模式、“三会一评”的社区公共参与模式与社区联席会议决策模式相结合的新型社区运行管理机制。理顺社区服务中心与居委会的关系,推行“居政分离”, 逐步扩大居委会直选比例,居委会彻底回归社区自治组织角色,依法履行社区自治,不再承担行政管理性事务。加强居民会议制度、居民代表会议制度及居委会工作评议、居务公开等各项制度建设,全面推进城市基层民主决策、民主管理、民主监督各项工作。完善村民自治、建立村委会提供公共服务及公共事务管理的财政基础,大力推进村庄组织在村庄合作能力建设、村庄公共事务管理、村庄福利供给、村庄经济发展等领域的作用发挥,建立农村社区建设与社区发展新模式。

  完善社区公共服务与社会管理职能,理顺政府、居委会与社区服务中心的关系,明确职能分工,建立“政府调控、居委会协助、社区服务中心专职服务”的协作互补运行机制。进一步清理政府公共服务和社会管理职权,将与老百姓生活密切相关的行政服务、管理职能以及部分审批权限下放社区,促进更多公共资源向社区聚集,更好地直接面对群众开展管理和服务工作。进一步强化居委会自治作用,坚持“居政分离”,完善社区居民选举和民主管理、民主决策、民主监督制度,建立健全社区重大事项公共决策制度、居务公开制度和民主评议制度。全面建立行政服务和管理服务领域的为民全程代理制、首问责任制,不断提高承办事项的受理率、办结率、承诺时限兑现率和群众满意率。依托贵阳市三级公共服务联动网络,形成政府公共服务、市场个性服务、社会组织专业服务和志愿者服务有机结合的多元化社区服务体系,推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的新型管理体制。加强社区服务管理信息平台建设,促进社区管理信息化、服务智能化。

      第四节 以社区服务为基础,提高政府公共服务能力

  支持社区服务中心事业单位性质的社会管理与服务工作主体地位,保障社区服务中心开展与推动社区服务的财力、人力和物力要求,对社区服务中心基本硬件设施系统的建设、社区服务内容体系、方法和程序系统的建立和完善进行有效跟进。完善社区“一厅式”、“一网式”、“一站式”服务体系,强化社区服务中心人员培训和管理,建立健全考评激励机制,逐步形成科学合理、行为规范、机制健全、运转协调、廉洁高效的便民利民服务工作体系。积极推进社区信息化覆盖工作,重点加快推进以就业、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主要内容的政府公共服务覆盖到社区,实现城乡基本公共服务均等化。支持经济条件较好的城乡社区因地制宜开展基层公共服务网络建设工作。推进居委会公共服务设施改造。进一步完善城乡社区“15分钟服务圈”。 到2015年,社区服务中心(站)的覆盖率100%,居民对社区服务中心(站)服务的满意率≥80%,100%的社区信息化覆盖全区所有社区。整合农村远教、农家书屋和文化信息等各种资源,推进村民多功能信息服务站建设,提高农村社区服务农业生产能力。在各乡镇大力开展“东风快车服务”,将行政服务、法律服务直接送到边远农村社区群众手上,彻实解决边远农村地区办事成本高、办事效率低的问题。

   

  专栏二:乌当区社区建设工程

   

  乌当区社区建设工程

  建设乌当社区门户网。主要包括:1.政府权威信息发布; 2.社区管理信息发布;3.综合性服务信息发布;4.社区建设网页;5.社会组织导航;6.公益乌当;7.社区论坛;8.不良行为曝光。

  社区基础设施建设(遵照市级标准)。2011年——2015年,通过新建、改建、扩建、购买等方式全区共建5个新型社区服务中心,每个社区服务中心确保有1个为民服务室等服务站。新建社区服务中心面积不低于800平方米,服务面积可通过整合社区资源等方式根据实际情况确定。积极推进农

  村社区建设,力争到2015年全区每个乡镇(社区)拥有1个综合性的社区服务中心,每个社区拥有1个社区综合服务站,每万名社区居民拥有5个社区服务设施,每百户居民拥有的服务设施面积不低于20平方米;建成和完善一批检察联络站(点),推进驻所、驻社区(乡、镇)检察室建设;改善一批基层公安派出所、司法所、人民法庭以及监管场所,建立和改善一批市、区(市、县)、乡镇(社区)、村(居)群众工作机构办公场所。

  社区网格化管理建设(遵照市级标准)。把1个社区划分为若干个网格,把人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中,实施精细化、信息化、动态化服务管理,从而推动政府公共服务和社会管理方式创新,使社会服务管理力量下沉、职责明确、资源整合、运转高效,以便更清晰地掌握情况、更及时地发现问题、更迅速地处置问题、更有效地解决问题,实现社会服务“零距离”、社会管理全覆盖。重点加强社区的信息网络系统、组织指挥系统、社会服务系统、维稳防控系统、应急处置系统和考核评价系统建设。力争到2015年80%社区基本实现网格化管理。

  “15分钟城乡社区服务圈”建设(遵照市级标准)。社区居民步行15分钟内,能够享受到社区就业、社会保障、社会救助、社区医疗卫生、社区养老助残、社区安全、社区文化体育教育、社区环境美化以及社区便利购物、餐饮、缴费、理发、日常修理、家政服务等方面的服务提供,使社区居民日常生活更加便利。力争到2015年80%社区基本建成15分钟社区服务圈。

      “东风快车”:“东风快车”服务项目发端于我区东风镇,通过流动车辆到农村边远地区开展现场办事,将农村所需各项行政及管理服务送达村庄。“东风快车”除为村民开展流动服务外,随时了解社情民意,在调解农村纠纷,宣传法律法规,打击和防范各类违法犯罪活动方面具有显著效果。

      第五章 激发社会活力,建设新型社会矛盾调处机制

   

  逐步建立“以维权促维稳”的社会矛盾调处机制,狠抓管理创新和工作方法创新,深入群众,相信群众,依靠群众,通过群众帮助群众,认真做好新形势下群众工作,妥善处理人民内部矛盾,切实维护和保障群众利益,最大限度增加和谐因素,减少不和谐因素。

   

  第一节  扩大公众参与,建立有效、可控、多向的信息通道

  按照全市统一要求,充分发挥群众参与社会管理的基础作用,扩大基层民主,建立健全公众参与机制,畅通参与渠道,搭建参与平台,切实增强群众主人翁意识,扩大公民有序参与社会管理决策、表达利益诉求、监督社会管理。建立健全社区信息员制度,社会团体重大情况通报制度。建立健全风险等级评估制度,重大建设项目社会影响评价制度、决策听证制度,人大、政协会议旁听制度。建立完善人大代表、政协委员群众联系制度及议案、提案的公开征集制度。完善落实基于互联网络的、渠道可控的公众议事制度、切实加强政府回应机制。建立重大风险信息的政府发布制度,保障公众知情权和参与权。

      第二节 多渠道推进政社互动,建立诉求回应机制

  充分发挥人大、政协的职能作用,充分发挥各民主党派、无党派人士、人民团体以及行业协会、大众传媒、互联网站的协作作用,建立政府与社会的多元信息渠道。完善领导干部接访、下访、回访、包案、联系群众制度,扎实开展领导干部“包案督访”、积极响应全市“千名干部下基层”活动。健全网络连线、群众接待日、民心恳谈室等沟通渠道,完善群众来信、来访、来电、区长信箱等回应机制,为群众表达诉求、反映意见和建议提供便捷服务。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制,健全群众诉求表达和合法权益保障机制。

      第三节 建立健全社会稳定风险评估机制,提升风险防范能力

  建立社会组织协同与公众参与处理人民内部矛盾的渠道和机制,维护社会和谐稳定。建立健全社会稳定风险评估机制、建立专门风险评估机构并通过和专业组织合作,建立社会稳定风险评估信息平台和信息传递网格,完善各乡镇(社区)、各部门、各行业社会稳定风险评估实施操作办法,提升重大项目、重点领域社会风险评估的信度和效度,增强评估工作的系统性、科学性、实效性,从源头上预防和减少矛盾纠纷产生。巩固和健全区级、乡镇(社区)、村(居)三级维稳信息体系,和上级进行有效对接,实现稳定风险的预知、预警、预防、预控。支持社会各界人士成立促进和谐民间组织,推动社会力量参与化解社会矛盾工作。加强信访、维稳等部门与社会各界人士的联系,建立社会力量广泛参与化解社会矛盾沟通协调机制。积极支持社区和促进和谐的民间组织的主动参与。与政府合作,围绕重大事件、重点群体、重点人员的动向、苗头、趋势,全面落实开展定期研判、敏感期研判、专项研判和甄别研判,努力提高维稳信息研判水平,化解社会矛盾。

      第四节 深化“大调解”工作体系建设

  健全和完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的、政府与社会联动的大调解工作体系。大力推进调解员队伍建设,建立面向群众、扎根基层、覆盖各行各业的调解员队伍,建立专家支持团队对调解员开展长期、定期、系统化的培训。建立健全企业改制、土地征收、房屋征收补偿、劳动争议、教育医疗、食品药品安全、农产品质量安全、农村土地承包纠纷等行业性、专业性、区域性调解组织,建立健全工作流程,支持系统化、多元化调解方法与工具的研究与推广。把工会、共青团、妇联、工商联、消协等具有调解职能的社会团体和社会组织纳入“大调解”工作体系,形成无缝衔接、全面覆盖的“大调解”组织网络。完善“大调解”工作台账和信息管理平台,建立各类调解组织和调解员队伍的专业能力评估、认证和工作考评机制,落实调解成功个案补贴制度。创新行政调解,明确有关机构与人员负责调解工作,建立“接待人员调、责任科室调、部门领导调”的三级调解机制。建立“四率”(调解率、上诉率、发回重审率、涉诉信访占总结案的比率)考核机制,提升司法调解,完善人民法院全程、全域、全员调解,建立检察机关依托大调解工作平台化解社会矛盾纠纷的工作机制,规范各个环节的司法调解适用范围及其调解工作运行机制。

   

  专栏三:社会矛盾协调与管理重点工程

   

  社会矛盾协调与管理重点工程

  多向信息管道建设:建立乌当社区门户网“百姓声音”论坛平台、百姓—区长交流台”、各单位门户网站、区长专线。建设信息员队伍和社会组织风险信息通报机制;开展领导干部“包案督访”和“千名干部下基层”活动。

  大调解工作体系建设:建立和完善行业性、专业性、区域性调解组织,完善“大调解”工作台账和信息管理平台建设,调解人员分级分类培训,工会、共青团、妇联、工商联、消协等社会团体和社会治安巡查队伍参与“大调解”工作的基本保障,检察机关依托大调解工作平台化解社会矛盾纠纷的运行机制建设。

  社会矛盾预防预警机制建设:包括我区社会稳定风险评估机构和网络建设,及我区社会稳定风险评估信息平台建设,制定乌当区社会稳定风险评估实施操作办法以及重点领域专项办法。支持行业领域、部门性、区域性维稳社会组织发展并建立与政府联动机制。

  群众工作平台建设:加强区委群众工作委员会和群众工作中心建设,乡镇(社区)群众工作中心(综治工作中心)和村(居)群众工作站建设。

      第六章 推进公众参与,构建公共安全

   

  围绕提高预知、预警、预防和应急处置能力,突出“人性化管理、亲情化服务、市民化待遇”,推动建立主动防控和应急处置相结合、传统方式和现代手段相结合的公共安全体系,努力营造生产安全、社会安定、生活安宁的社会环境。

  第一节 增加政府监管力度,保障食品药品安全

  加大食品药品安全执法力度,提高食品药品安全管控执法水平。严格执行国家和省、市的食品药品安全标准,严格市场准入。建立食品药品质量追溯制度,形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系,增加动态监测能力,强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法,提高监管的有效性和公信力。积极推进食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设,整合社会检测资源,构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管,确保用药安全。积极开展乡镇所在地、农村居住集中区饮用水安全检测工作。健全食品安全管理综合协调机制,完善食品安全监管体系,落实食品安全管理责任制,提高公众食品安全意识。

      第二节 完善多元参与,加强安全生产监管

  坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,落实企业安全生产责任制,完善安全生产综合监管和行业监管体系,加强安全生产设施建设,建立健全企业安全生产事故预防机制。加强安全监管执法能力建设,严格安全目标考核与责任追究。加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、高层建筑等重点行业、重点领域的安全生产实施分类和常态化监管,完善以专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的救援网络。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度,深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制,严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装备研发,规范发展安全专业技术服务机构,加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。进一步完善安全生产工作考核体系。推进安全社区建设,加强居家安全宣传、教育、服务和管理,防止居家安全事故发生。加快安全生产管理信息平台建设,建立完善基层安全生产监管网络,探索政府、社会、企业多方参与的企业安全监管方式和安全生产重点及难点监管模式。创新高层建筑消防管理模式,建立专用数据档案和电子信息库,提高接处警效能。力争到2015年全区亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.24人以内。

      第三节 政府与社会联动,健全突发事件应急体系

  充分调动整合政府与社会力量,按照“预防与应急并重、常态与非常态结合”原则,围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件,强化监测预警、应急回应、总结评估,建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的危机预防管理体系。建立“能力——脆弱性”视角的危机管理评估机制,完善危机管理评估手册。支持社会组织在危机管理、灾害管理过程中的工作参与,特别是在危机信息采集、社区减防灾教育与宣传、社区预案编制、重大环境问题监测等领域,积极推动社会组织与社区的合作。构建危机管理信息通道,建立覆盖每个村及社区、重点监测领域及区域的危机监测信息员队伍;全区每个村及社区建立建全村级、社区应急预案体系,责任落实到人。至2015年末,村及社区危机管理预案和建立率达100%。建立行业公共安全教育、预防体系,重点单位和区域安全教育及应急演练机制化、常态化。建立政府与社会力量互动的应急保障体系和各种专项预案、完善和优化应急物资储备。

  第四节 推进平安社区建设,创新社会治安综合治理

  推进“平安社区”建设,积极推进社区安全成为社区公共生活的一部分,做好刑罚执行和教育矫治相结合工作,积极推进社区公共生活建设,建立硬约束与社区软约束相结合的社区成员约束和内控机制,推进社区合作及村庄合作,建立社区及村庄全员参与的社会治安综合治理模式。建立健全平安社区建设领导、推进及评估机制。加强社区警务室和公共安全设施建设,强化治安巡逻员队伍的工作能力提升机制。加强特殊群体的安置、救助、帮教、管理、医疗等工作,加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强刑事犯罪预警工作,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民群众生命财产安全。严格公正廉洁执法,提高执法能力、执法水平和执法公信力。深入开展“严打‘两抢一盗’,保卫百姓平安”和“打黑除恶”严打专项行动。

      第五节 创新流动人口管理,提升流动人口服务水平

  强化农村基层组织与流动人口的联系,支持基层组织为流动人口提供服务,建立流出人口与流出地基层组织的有效联系机制,建立流出人口的全信息管理系统,流出人口信息覆盖率不低于90%,有效性、完整性不低于80%。建立健全农村居民转为城镇居民的土地流转机制。健全区、乡镇(社区)、村(居)流动人口服务管理工作网络和公共服务体系,加强流动人口信息化管理,建立健全流动人口数据库和出租房屋数据库,提高流动人口服务管理的科技水平。积极稳妥推进户籍管理制度改革,严格执行《贵阳市居住证暂行办法》,实现以证管人,推行居住证“一证通”。强化区人口计生部门人口服务管理工作综合协调职能,加强流动人口服务管理的统筹协调力度,建立流动人口服务和管理联席会议制度,制定出台流动人口服务管理和房屋租赁管理的地方性法规或政府规章,实施流动人口和出租屋分层分类管理。建立和完善农民工市民化制度,完善流动人口公共服务网络体系,着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等实际困难。到2015年,全区流动人口信息采集率、境外人员住宿登记数据采集率、流入人口登记率和应办证率均达到贵阳市市级标准,建成覆盖全市的流动人口服务和管理系统。

      第六节 加强重点青少年群体教育管理和服务

  积极推进青少年社会工作、社区社会工作等专业领域的发展,建立和完善专业社会工作机构与社区组织的合作机制,发展社区矫正专业工作队伍,建立和完善社区矫正工作机制和工作方法系统。加强对未成年人的教育管理和权益保护。建立对重点青少年群体信息采集、分析、评估和预警为一体的公共信息平台,健全动态信息管理数据库,掌握重点青少年权益保护和犯罪预防的基本状况和规律,制定有针对性的政策措施。加强学校对青少年违法犯罪的预防,解决适龄闲散青少年失学失业问题,做好有不良行为的青少年犯罪预防工作。大力推进服刑在教人员未成年子女的成长支持工作,着力预防和打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。着力解决农村留守儿童因亲情缺失和监护不力产生的各种问题,进一步建立促进未成年人犯罪预防的综合治理工作机制。建立不在学、无职业、流浪乞讨、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等青少年群体管理台账。加强失范失足青少年的教育挽救,推行未成年人违法和轻罪记录消除制度。规范完善工读学校建设,建立轻微违法犯罪青少年免费职业教育和就业帮教基地,实现和全日制学校学生同质教育、同等待遇。注重维护青少年合法权益,不断探索做好青少年审判工作的新途径、新方法,注重在教育、感化、挽救青少年犯罪上下功夫,力争取得好的法律效果和社会效果。到2015年,全区未成年人犯罪率与“十一五”基本持平或升幅小于5%。

      第七节  改进特殊人群管理服务

  建立特殊人群的社会关怀帮扶体系和社会工作支持体系,建立长效帮扶管理工作机制,加大对特殊人群的管理服务力度。加强刑释解教人员信息系统建设和运用,建立社会力量参与、多种形式的安置帮教基地,落实刑释解教人员分类衔接和管控工作责任。开展社区矫正工作,建立社区矫正工作信息平台。建立规模化、规范化的市级综合安置帮教基地,提高刑释解教、戒毒康复人员的安置帮教率。积极帮助解决特殊人群就业、生活、家庭等方面实际困难,引导和扶持一批“阳光企业”吸纳特殊人群就业,最大限度助其顺利融入社会。

   

  专栏四:公共安全体系建设重点工程

   

  公共安全体系建设重点工程(应为市级规划内容)

  平安社区建设工程:以社区广泛参与为基础的平安社区建设。在社区层面,充分实现社区内合作,政府与社区的良性互动。

  危机管理信息员工程:建立行业、区域、部门、社区危机管理信息员队伍,提供系统培训与支持,建立及时有效的危机信息传递机制。

  “天网”工程。加快城市报警与视频监控系统建设,加强公交车、出租车及汽车租赁行业视频监控信息无线传输系统建设。推广建设“校园报警与监控系统”。推动社会治安视频监控与数字化城管系统、公交出租车监控系统的对接互补。逐步整合宾馆、住宅小区等社会各类视频监控探头资源,实现资源共享。2015年城区50%重点区域基本实现报警与视频监控。

  新型公共服务平台建设。继续加强政务服务中心、党员服务中心、法律援助中心等城市新型公共服务平台建设,进一步完善和发挥“网上办事大厅”以及110、122、119报警求助电话作用,构建覆盖城乡、及时有效、群众满意新型公共服务平台。加快建成集社会矛盾排查化解、社会治安重点地区排查整治、重点社会人群管理、非公有制经济组织和社会组织管理、社会治安辅助力量管理的社会管理综合信息系统,实现资源整合、信息共享。

  阳光司法信息化建设。在贵阳市统一框架支持下,构建我区法院与电信合作的案件审判管理数字化系统,让广大群众可登录法院互联网站或到两级法院诉讼服务大厅查询案件审判执行进展情况,使司法更进一步公开透明。

  人口基础信息库建设。着力构建以人口计生全员人口信息为基础,公安、卫生、民政、教育、人社、住建、发改、统计、工商等部门信息为补充的人口基础信息库;按照边建设、边应用、边完善的原则,逐步推进政府其他相关部门信息纳入人口基础信息库,组织开展面向社会的人口信息服务工作;建成“理念先进、设计科学、功能强大、界面友好、共享畅通”的人口基础信息库,实现各级政府部门依托人口基础信息库高效开展社会管理服务工作。

  青少年群体综合信息平台。建立健全重点青少年群体滚动排查机制和信息共享机制,整合公安、民政、教育、司法、人社、共青团等部门资源和力量,动态收集掌握重点青少年群体的基础数据,全方位、多层次开展调查摸底,全面掌握情况,做到底数清、情况明。

  特殊人群服务管理工程。加强重点青少年群体教育帮扶工程建设,加强工读学校和未成年人救助中心建设。推进刑释解教人员培训和就业基地、社区矫正基地、戒毒康复中心、监管场所建设。建设市级综合安置帮教基地。

  “四位一体”维权网络建设。由法院、家庭、学校、社会共同联手构建维护青少年合法权益机制,以未成年犯罪家庭为基础,以学校为重点,联合团委、妇联等单位,开通青少年维权热线,接受青少年咨询,帮助青少年释疑解惑,对“问题少年”共同开展立体教育。

  阳光援助工程。加大对刑释解教人员和社区服刑人员教育引导和帮扶力度,支持有条件的社区积极开展刑满释放“三无”人员(无家可归、无亲可投、无生活来源)提供过渡性食宿、就业培训、心理辅导等服务。到2015年,全区所有城市社区基本建成为“三无”人员提供过渡性食宿、就业培训、心理辅导等服务的相关设施。

  重点地区综合改造工程。加强我区“城中村”、城乡接合部综合治理。加强社区服务、社区活动场所建设,推进社区网格化管理。

   

   

  第七章 培育、支持社会组织发展,完善社会组织管理机制

   

  培育一批政治上靠得住、业务上过得硬、管理上理得顺、服务方面能到位、社会动员方面有行动能力的社会组织。分类支持社会组织发展,大力推进专业社会服务类组织、公益型社会团体、志愿者组织及自律性行业组织的发展,并作为社会管理社会主体性的集中体现,支持其成为社会建设与社会管理的重要参与者。

   

  第一节大力发展社会工作机构和专业社会服务组织

  完善社会组织管理机制、简化专业服务社会组织、社会工作机构、公益性社会团队的登记制度。建立社会组织孵化平台,设立专项经费,孵化、培育社会工作机构和专业社会服务组织,建立陪伴成长、行动研究的社会工作机构、专业社会服务组织的成长支持机制。为区内社工机构和社会服务组织提供种子基金和竞争性专项社会服务项目资金,鼓励社会工作机构和专业服务组织在社区建设和社会服务的过程中成长;支持社会服务组织和社工机构在社区工作中培育、发展社区组织,建立社工机构、社会服务组织与社区组织联动申请政府资助项目的评审、管理机制。引入专业社会工作机构,与群众工作中心、各职能部门共建社区服务工作模式、社区建设工作模式、边缘、弱势群体社会支持模式;大力推进政府向群众工作中心、社会工作机构、专业社会服务组织购买服务的模式。

  第二节 加大两新组织党建力度,强化党建工作的抓手作用

  加大非公有制经济组织和社会组织中的党建工作力度,在有条件的非公有制经济组织和社会组织中建立党支部,将暂不具备建立基层党组织的两新组织内的党员管理纳入社区大党委党员管理体系,建立联合党支部,确保两新组织内党员组织生活的权利。大力推进以党建带工建、团建、妇建的抓手作用,积极推进各种互益型社会体建设,支持外来经商人员建立工会及行业管理、协调组织,积极发展组织内的行业联络员、信息员体系,推行党组织和群众组织同步设置,积极推进群众组织负责人、骨干分子的政治学习,将优秀人员吸收到党组织中来。积极支持建立两新组织中的党员与政府部门、事业单位党员协同学习机制,坚持开展主题实践活动、落实党员承诺制、创建党员示范岗、发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。到“十二五”规划年末,区内符合党组织建设条件的两新组织全部建立党支部并设置立专门党建指导员,不具备建党组织条件的两新组织内的党员全部纳入社区党委的管理。符合建立工会的企业都建立工会,符合条件的行业普遍建立行业工会,职工入会率、新经济组织、新社会组织纳入管理服务率以及党群组织覆盖率均达到贵阳市级指标要求。

      第三节 创新非公经济组织管理,强化非公经济组织服务能力

  积极开展创业型、创新型城市建设,大力支持公有制经济组织的发展,建立健全快速推进非公有制经济发展的服务体系。建立专家支持系统,为非公经济组织在组织架构、从业领域选择、市场营销、生产管理、法律咨询等方面提供支持。指导、帮助和监督非公有制经济组织建立完善的人力资源管理、产品质量管理、安全生产管理、供应链管理等方面制度,推进企业履行社会责任,支持社会企业、公益企业发展,支持商业领域的社会创新,规范企业行为。大力推动行业协会、商会对非公有制经济组织的支持、协调、管理等作用。通过行业共建,签定社会管理目标责任书,通过落实非公经济组织社会责任的形式实现其社会管理角色。普遍建立经济组织对员工的社会责任机制,支持企业工会、行业工会的发展、维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系。监督、协助企业依法建立并实行劳动合同,建立健全工资集体平等协商机制、正当增长及支付保障机制,不断扩大工资集体协商制度覆盖面。到2015年末,全区组建工会企业工资集体合同签订率、合同规范率、 五十人以上企业工资集体合同签订率均达到贵阳市要求标准。

      第四节 培育和支持社会团体发展,强化社会主体作用

  积极支持各类社会团队发展,加强对社会团体管理,实行区级社会团队登记制、社区社会团体备案制。对于公益型社会团体,要积极支持其与社区服务中心、专业社会服务组织、社会工作机构开展项目合作以及日常工作互动,共同构建公益乌当大格局;有序推进各种互益型社会团体发展,支持互益型社会团体特别是边缘、弱势群体服务领域的社会团体与专业社会组织合作,建立广泛、多向的资源筹集渠道,为成员提供有价值服务。建立社会团体的社会政策建言渠道,构建社会管理、社会发展的公共参与机制。

   

  第五节 推进村庄组织化建设,分类支持农村合作组织发展

  通过完善村民自治,积极推进村庄公共事务管理、村庄社会服务、村庄生活安全、环境卫生管理等为基础内容的村庄合作。通过支持村庄合作建立村庄福利供给能力、农村弱势群体关顾能力、村庄组织对成员约束能力、乡村群众对基本国策回应能力。通过村庄、农村社区为基础的农民组织化建设,增大农民在区域发展过程中的参与空间与参与机会,协调推进城乡民主制度建设。结合乌当区生态农业发展大局,分类支持农村经济合作组织发展,大力支持建立各类农村经济发展行业协会,规范农产品生产流程管理,建立高品质农产品生产的农村自律机制,支持行业协会为成员提供技术、管理、市场、信息方面的服务能力,提升行业协会与外部经济组织协商、谈判能力; 积极推进农业专业合作社,支持农民通过合作组织直接面向市场,建立健全合作社民主决策机制、成员支持机制、公平分享收益与公平承担市场成本机制;有序推进农民合伙企业、社区企业、微小企业的发展,支持农民合伙企业及微小企业在社区福利供给、社区服务体系完善方面发挥积极作用。

      第六节 提升社会组织服务能力,积极推进问责力建设

  在党和政府领导下,充分发挥各类组织参与社会管理的协同、自治、自律、他律、互律作用,支持社会组织与各类企事业单位在社会管理和服务层面的有效互动,形成社会管理创新的社会协同大格局。积极规范各类社会组织的自身建设、增强社会组织的大局观、法治观,全面提升我区社会组织服务社会的能力,以社会组织为桥梁、纽带,形成社会管理创新格局中政府与社会的良性互动。明确社会组织在社区建设、成员约束、社会管理等方面的责任,制定非公有制经济组织和社会组织履行社会责任的办法措施,建立健全社会组织考评机制。积极推进社会组织的问责能力建设,完善社会组织的治理架构和财务管理、项目管理制度、提升社会组织的专业素养,在社区建设、社会服务、社会管理等领域建立透明运行机制,并形成党委政府、人民群众对于社会组织的双向问责机制。以社会服务、社区建设项目招标形式、规范社会组织负责任运行机制、强化社会组织非赢利性、非宗教性、公益性角色。严格按照全面贯彻落实科学发展观和加快和谐社会建设的要求,引导非公有制经济组织和社会组织,积极参与并承担诚信生产经营活动、确保产品质量和食品安全的责任;参与科学发展并依法承担缴纳税收的责任;参与共同致富并承担保护职工健康和确保职工待遇的责任;参与节约资源并承担保护环境的责任;参与公共产品生产、扶贫济困和发展慈善事业等的社会责任。提高非公有制经济组织企业家和职工素质,树立具有鲜明时代特征的企业经营理念,建立具有社会责任指向的优秀企业文化,建立健全非公有制经济组织责任标准体系与评价体系。支持社会组织在政府职能转变中充分发挥协助作用,通过政府购买服务承担社会责任。引导非公有制经济组织和社会组织编制或发布社会责任年度报告,建立和完善非公有制经济组织和社会组织的社会责任标准评价体系,建立劳动争议、物管矛盾、医患纠纷三个人民调解指导委员会。切实为非公有制经济组织和社会组织承担社会责任营造良好社会环境,鼓励非公有制经济组织和社会组织结合自身特点,发挥自身优势,进一步整合资源,为我区经济社会发展、社会管理创新作出新贡献。

   

  专栏五:两新组织服务管理重点工程

   

  两新组织服务管理重点工程

  “两新组织”的党团和工会发展平台建设。加强和改进非公有制经济组织、社会组织中党、团组织活动平台,落实工作经费、场所建设补助,开展非公有制经济组织、社会组织党组织负责人培训;建立覆盖全市非公有制经济组织、社会组织的工会会员发展工作平台。

  非公有制经济组织建设。非公有制经济组织与员工利益共享机制建设,开展“平安和谐企业”创建和“廉政文化进民企”、“综治进民企”等活动,非公有制经济组织纳入社会治安综合治理的网络和机制等。

  社会组织综合服务平台建设(含孵化基地)。建立我区社会组织孵化平台和专家支持队伍,培育社会服务组织、社会工作机构并支持其发展。建立行动研究、服务学习的社会组织与社工机构的成长支持模式。对于具备社区工作能力的机构,通过政府购买服务方式支持其参与推进社区建设并支持社区组织的发展;同时,加强社会组织登记管理、档案管理、信息化管理、社会组织评估、社会组织学习培训、社会组织信息查询、咨询服务等社会组织信息化管理体系建设。通过社会组织孵化基地的建立和完善,免费向社会需要的社会组织提供办公场所、活动场所及服务。

      第八章 构建信息网络服务与管理体系

   

  加强和完善互联网管理,形成政府与社会互动监管的互联网管理服务体系;充分利用好互联网信息发布及时、作为公共参与平台,参与成本低、参与限制少等方面的优点,建设我区多向、有效的信息传播管道和公众有序、负责任参与社会管理的公共平台,同时管理好我区信息网络行业。

      第一节 开发乌当社区门户网站,建设权威信息发布平台

  统一规划、统一格式,建设乌当社区门户网站,承担乌当区重大政策及经济、环境、公共产品、社会服务等领域的权威信息发布功能,同时承担社区建设、社区服务、社会管理、社会组织活动、公益项目推展等领域的信息发布及政社互动功能。网站将建立各部门、乡镇(社区)工作博客,为每个社区、乡镇开设专门网页,完善部门、乡镇及社区信息发布机制。网站建立生态环境、公益活动、文化建设、不良行为曝光等论坛,设置专门论坛管理队伍,同时发展志愿者信息管理团队,建立24小时值班制,确保信息互动的畅通、及时,并做到重大與情的实时监控。开辟市民建言献策专门通道,鼓励乌当市民为乌当经济社会发展、环境保护献智献力,建立市民建言的及时回应机制,持续推进市民参与社会管理的动力和积极性。建立重大项目环境影响评价、社会影响评价结果网络发布机制,凝聚社会共识。设置社会组织分类导航系统,公布社会组织、专业社会工作机构的工作领域及服务项目,建立公众参与监督社会组织的管道和机制。建立商业领域的服务信息发布审核和推荐机制,结合行业自律,净化乌当服务行业,提高民生领域的服务水平。鼓励社区开设网站与门户网站进行链接,降低参与门槛,扩大社区居民的社区参与,建立重大议题的社区共识。加大资金投入,鼓励社区开辟服务型网站,发挥地区商业网站积极作用,提高服务管理水平。积极通过各种媒介对网站进行宣传,扩大市民对网站的知晓度。建立与新华网、金黔在线、贵阳网的合作制度,扩充网站的信息源和吸引能力。

   

  第二节 建设城市数字化管理平台,推进集成网格化管理

  按照“区级为主、部门支持、社会参与”的工作思路,依托现代化、信息化的管理手段,在全区新型社区开展网络化服务管理,建立以社区服务中心为平台,以网格为基本工作单位,以区数字化城市管理信息平台和社区网络化管理信息平台为任务派遣中心,区职能部门与社区服务中心协调联动的工作机制。科学设置网络,建立网格社工工作队伍并进行合理配置,明确网络社工工作职责、建立健全评估考核机制,充分动员社会参与,发挥志愿者作用,将社会建设、社会管理、社会服务延伸到基层,将城市管理、治安防控、行政审批、为民办事、城市接处警等工作进行整合,确保信息全收集、事态全掌控、服务全覆盖,让群众生活更幸福,社会更和谐,城市运行更有序。“十二五”期间,在条件成熟地区同步开展农村网络化管理试点,到“十二五”结束时,力争基本建成城市数字化管理平台,信息化、数字化社会管理综合能力有较大提升。

      第三节 加强网络信息安全,强化网络舆论引导

  贯彻落实市级网络信息安全管理的工作要求,积极推动实名登记管理。加强网络诚信体系建设,引导网民守法上网。建立健全网络信息安全责任制,加强网络信息安全管理,严防网上失泄密事件发生,维护信息网络安全稳定。加强网警队伍建设,强化网络侦防工作,网上网下联动管控,依法严厉打击网络违法犯罪,防止谣言和虚假信息的传播,严肃治理网络各类不良信息,严厉打击通过互联网进行危害国家安全和影响社会稳定等网络违法犯罪活动,净化互联网环境。

  健全乌当区新闻发言人制度,积极推进门户网站的微博平台建设,建立及时有效的信息沟通渠道,保障公众的知情权、监督权,建立上情下达、下情上报的沟通渠道,掌握网络舆论主动权。建立一支政治上可靠、业务素质高、责任心强、时间富余、精力充沛的投入志愿者與情分析和跟进的信息员队伍,至“十二五”末期,信息员队伍发展至300-400人。支持通过网络讨论澄清事实,切断谣言在本地网络的传播渠道,加大投入力度,推进公益性上网向社区和农村延伸,采取政府购买、项目资助等方式,鼓励和引导网络文化单位开展网上公共服务。

  大力提高网上应急处置能力,确保舆情应对与事件处置同步。建立部门、乡镇(社区)之间针对违法网站的协同联动管理机制,综合使用正面引导、依法管理、打击处置等措施。做好网上应急处置和舆论引导工作,在主要网站设立“报警岗亭”和“虚拟警察”等网络报警平台,畅通群众报警渠道,推进网络报警自动化,不断提高网上应急处置能力。

   

  专栏六:信息网络建设重点工程

   

  信息网络建设重点工程

  信息网络建设:建设网络诚信体系,加强电信网、广播电视网和互联网“三网融合”,加强互联网建设,建立网络社区巡查处置管控系统、网安综合应用平台以及县级虚拟身份系统。加强网警队伍建设。加强本区权威信息微博平台和政务微博平台建设。

  乌当城市数字化管理与服务平台:将城市管理、治安防控、行政审批、为民办事、城市接处警等工作进行整合。平台建成后,综合协调指挥中心能够全面掌握城区信息,及时便捷为民服务、及时应对重大安全问题。

  网络信息综合管理:建立网络信息员和网警管理系统、互联网OA协同办公系统、无线网络检测平台、互联网信息监测和控制系统、网络舆情监测分析系统等。

   

   

  第九章 大力开展公众教育活动      第一节 提升市民文明程度,推进公民道德建设

  深入开展社会主义核心价值体系宣传、教育和实践活动。坚持马克思主义中国化最新理论成果武装党员、教育干部群众,坚持中国特色社会主义共同理想凝聚社会力量,坚持以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,坚持公共利益及乌当全区人民的共同利益引导公众参与。深入贯彻执行贵阳关于“传统美德弘扬工程”,通过“公民道德宣传月”和“公民道德宣传日”等活动强化市民道德素质教育。鼓励支持以公民道德建设为工作内容的社会组织和社区组织发展,建立健全社会自我道德素质提升的支持机制。开展“草根模范”评选活动,支持大力广泛传播普通市民在道德素质方面的典范行为,设立“公民道德素质宣传大篷车”,以人民群众喜闻乐见的艺术形式,以健康的文化娱乐形式,宣传公益和市民责任。建立支持市民文化创意支持和奖助平台,支持市民创新开展各类公众教育和公益宣导活动。建设“市民文化大舞台”,积极支持以市民组织、社区为参与单位的公益文化节目的展演。在全社会树立“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明社会氛围。

      第二节 凝聚社会力量,推进人人公益

  以公共利益的公共参与为基本出发点,大力推进市民公益行动的责任意识。在公共交通秩序、生活环境卫生、公共设施管护、生活互助礼让、扶弱济困助残等领域,积极鼓励和支持社会组织自主开展各种类型活动,推进“公益”即“公共利益”理念,用公共利益广泛团结社会行动,支持社会参与,推进社会形成共识。大力推进“我为人人,人人为我”和“日行一善”的公益理念,以“人人公益”为推动目标,以交通守法、爱护环境、文明出行为基本内容,大力开展市民志愿公益活动,推动社会文明和公益行动共识。以社会组织为依托,积极开展排队日、步行日、让座日等宣传活动,倡导低碳、环保、健康理念和生活方式。在学校推进发展教育和公民教育,将责任意识、可持续生活教育等纳入学校思想政治教育体系。

      第三节  推进自律与互律相结合,建设诚信体系

  加快建立社会诚信体系和社会诚信制度,完善社会诚信规范,加快信用法规体系和政府信用体系建设。建立机关事业单位、社会组织、经济组织和公民个人信用管理体系,形成统一的信用记录平台。积极推进自律与他律相结合的市民、行业诚信体系建设、以行业自律申明、社团章程、村规民约、社区公约等形式,推进社会广泛参与、积极行动的诚信管理与社会管理机制。提高政府办事效率,扩大群众知情权与公共参与领域,支持公众对公务员、社会服务单位的监督,以公共参与提高政府的公信度。建立健全企业信用服务体系和信用评价、监督管理、责任追究等制度。积极推进市民道德素质教育、以公共利益的公共参与积极推进市民诚信共识,建立市民诚信行动预期,树立诚信典范。支持诚信建设为目标的社会组织发展,鼓励社会组织在诚信过程中的参与和作用发挥,建立第三方诚信评估与监督参与机制。加大守信激励、失信惩戒力度,打击制假贩假、造谣诈骗等危害群众生命健康和财产安全、扰乱市场秩序、损害社会诚信的违法行为。

      第四节  加强民主建设,创建法制乌当

  进一步扩大基层民主,完善村(居)民自治、企事业单位的民主管理制度,保障人民群众选举权、知情权、参与权、监督权,以民主促民生。扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主决策、民主管理和民主监督,尊重和维护公民权利。充分发挥人大、政协的法律监督和民主监督职能,积极支持人大代表、政协委员建言献策,营造群策群力共谋乌当发展的社会氛围。坚持依法治区,推进依法行政,实施“六五”普法规划,做好普法工作,积极开展“法治乌当”创建活动。健全政府民主管理制度和政务公开制度,完善重大决策程序,拓宽社情民意反馈渠道,积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度,健全述职述廉、重大事项报告、质询和民主评议等制度。落实支持少数民族乡镇加快发展的政策措施,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进各民族共同繁荣进步。切实做好宗教和侨务工作,加强工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,保障人民依法享有广泛的民主权利。

  全面开展“民主法治社区”、“ 民主法治乡镇”“民主法治村(居)”创建活动,依法规范村规民约、自治章程。深化校园依法治理。加强校园周边环境的综合治理,维护学校正常教学秩序。

   

  专栏七:社会生态建设重点工程 

   

  社会生态建设重点工程

  社区公共空间:社区公共空间分为物理意义上的公共空间和公共生活层面公共空间。物理意义上的公共空间包括社区及小区公共活动场所即一般意义上的公共空间,通过大力推进社区建设,支持社区、小区在社区团结、社区合作基础上开展各种类型的文化、体育、环保、教育、扶弱助残等领域的活动,引导社区、小区在公共管理事务上的公共参与,从而建设小区公共生活,形成小区公共氛围,一方面满足社区、小区群众公共生活的需求,从另一方面建设社区、小区对于成员的约束能力和公共利益回应能力。公共空间建设是社区建设的重要途径和方法,也是社区建设的载体。

  社会共识工程:在社区公共空间建设的基础上,支持社区通过公共参与形成社区共识;在各行业组织、志愿者组织、人民团队发展的基础上,推进基于公共利益的群体共识。在社区、群众共识的基础上,和政府之间形成良性互动机制,推进全区建设乌当、发展乌当、爱护乌当的共同行动。

  行业自律工程:在涉及到群众日常生活的领域如餐饮业、家庭装修业、饮用水经营业等,推进行业自律与公众参与、媒体监督、政府职能部门监管相结合的诚信、安全经营活动。行业自律是打造我区良好经营环境、生活环境和生产环境,保障人民群众生命、生活安全的重要举措。

  法治乌当工程:大力开展法治教育,积极推进法律进学校、进社区、进村庄、进企业等方面的工作,规范、支持政府各部门依法行政,企业依法治企,公民依法公共参与、群众依法维权等活动。

  生态农业生产自律与互律工程:支持农村在村庄合作的基础上发展生态产业,分类支持产业协会、生态农业合作社、社区企业及农村合伙企业的发展,以推动农民发展共识及利益共识为基础,建立农民在共同利益基础上的自律互律机制,以回应高品质生态农产品生产所必须的生态过程控制即生产质量管理要求。打造乌当生态农业品牌,从整体上回应“自然乌当”,“贵阳农业看乌当”的本区发展定位。

   

  第十章 构建社会管理创新保障体系

   

  强化社会管理创新的组织保障、政策保障、人员保障、经费保障,努力提高社会管理工作科学化水平,确保规划落到实处,取得实效。

      第一节 坚持党委的领导核心作用

  按照党委总揽全局、协调各方的原则,充分发挥各级党委在社会管理中的领导核心作用。进一步完善党委群工委(综治委)的职能职责,不断强化党委群工委(综治委)对社会管理工作的统筹、协调、督促、指导作用,加强对社会管理的系统研究、整体设计、全面推动;制定乌当区加强和创新社会管理规划,成立由区委、区政府主要领导任组长、区委专职副书记任常务副组长、其他分管或联系区领导任副组长的乌当区整体推进社会管理创新工作领导小组,对社会管理的重点工作实行项目化管理,明确目标、责任,实施监督、考核和失责追究,在全区形成“大统揽、大推进”的社会管理工作新格局,真正实现社会管理统筹有力、运转高效、效果明显。努力探索一条具有乌当特色、体现时代特征、顺应科学发展、满足人民需求、保护公民权利、规范社会行为、调节社会关系、协调社会利益、化解社会矛盾、维护社会正义、促进社会公平、解决社会危机、稳定社会秩序、增进社会福祉的社会管理新格局。

      第二节 切实强化政府社会管理职能

  按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求,把消除“三大差距”、解决“三不问题”作为政府社会管理的首要目标,统筹经济社会发展,为加强和创新社会管理创造有利条件;大力实施“十大民生工程”和“十项居民收入倍增计划”,高标准保障和改善民生,完善公共财政体制,加大公共资源对社会建设的投入,不断提高社会建设财政支出占国民总收入的比重,提高基本公共服务保障能力,提高群众幸福指数;加快推进服务型政府建设,明确各职能部门在社会管理和公共服务中的职责任务,切实提高服务管理效率,确保各职能部门各负其责又相互配合、运转协调的社会管理和公共服务合力。

      第三节 加快社会管理的法制建设

  加快社会管理领域的法制化、规范化、制度化建设。充分利用法律手段、行政手段和经济手段,提高社会管理创新能力,确保社会管理创新工作有效、有力、有序开展。全面清理现有社会管理规章制度,加快推进社会服务管理地方立法工作,认真研究、制定完善社会管理创新的政策法规和规章制度,依靠法律手段规范个人、组织的行为,协调社会关系,监督公共权力,保护公民、法人和其他组织的合法权益,为加强和创新社会管理、全面推进社会建设提供法制保障,使社会管理做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

      第四节 建立社会管理资源多渠道筹措模式,完善社会参与机制

  调整财政支出结构,完善财政转移支付制度,把加强和创新社会管理工作所需经费列入同级政府财政预算,并逐步加大对加强和创新社会管理工作的投入。按照有关政策规定,确保社会管理创新基层基础设施和重大工程建设足额投入。完善和落实有利于稳定基层队伍的政治经济待遇政策。建立健全政府投入和社会投入相结合的基层经费保障机制。鼓励社会力量、民间组织等以多种形式进入社会建设管理领域,建立多渠道、多形式的社会管理投入机制,不断拓宽社会各界资源和力量参与渠道。优化资金使用,强化资金使用的审计监督,提高资金使用效益,确保资金优先投向社会民生急需的基本公共服务项目。通过购买服务、政策优惠、经费投入等方式,吸纳社会资金参与社会管理创新建设,提供社会管理公共产品和服务。

      第五节 建设社会工作人才队伍,建立社会工作新模式

  按照着力打造加强和创新社会管理“人才队伍高地”要求,制定和实施好社会管理工作队伍建设发展计划,通过和贵州各高校社会工作专业、社会工作机构和专业性社会服务组织的合作,强化人才培养、使用、评价、激励等政策措施,建立较为完善的社会工作专业人才队伍建设运行机制和工作格局,完善落实科级后备干部到社会管理和群众工作部门挂职锻炼机制,使年轻干部进一步增强群众观念和法制观念,丰富群众工作经验,提高处理解决社会矛盾的综合能力。大力开发社会工作岗位,通过实施一社区一名大学生、一村一名大学生等计划,拓宽基层社会工作人才来源渠道。积极引进我区急需的社会工作专业人才充实到公共服务和社会管理部门,提高社会服务专业化管理水平。建立“政府推动、民间运作”的社会工作者培养使用管理体系,通过培训提升、专业考核、优化整合,力争建立一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的专业化、职业化社会工作人才队伍。在城乡社区和民政类社会服务机构积极推行志愿者注册工作,做到应急事件和重大公益活动联系畅通,组织迅速,有效发挥作用。“十二五”期间,成立乌当区级社会工作者联合会,不断完善社会工作者与志愿者互动,社区与社会组织互联,政府、社会、市场互补的协同机制,推动共建共享社会建设成果。大力表彰优秀社会工作者,增强人们对社会工作的认同感和归属感。

      第六节  建设社会管理工作考评体系

  建立健全科学考评机制,研究制定以“群众满意度”为核心的社会管理工作综合目标考核体系,把保障和改善民生、加强和创新社会管理纳入各级领导班子和领导干部绩效考核,逐步提高社会管理工作在党委、政府综合目标绩效考核的比重。建立社会管理统计、监测、考评体系,实行工作绩效排位制、问题限期整改制和责任追究制,形成良好工作导向,推动区级各部门切实将社会建设摆到与经济建设同等重要位置,扎实抓好加强和创新社会管理工作,推动区级各部门工作重心下移,推动乡镇工作重心向社会管理和服务转移。健全项目管理和实施机制,加强前期调研论证、立项审批、中期动态监管、后期检查验收,严格落实项目审计、监察和后期评估,确保项目建设的标准和质量。完善监测评估机制,加强对社会管理重点项目、重要工作、任务目标完成情况的指导与督查。探索创新督查工作的方式方法,采取常规督查、专项督查、联合督查以及邀请党代表、人大代表、政协委员开展视察等形式,努力形成统筹各方力量开展督查的工作格局。建立和完善 “两代表一委员”、基层群众代表对各地、各部门、各单位在加强和创新社会管理方面的评议制度。深入开展“群众满意单位”、“群众满意企业”评选活动,各部门、区管企业履行社会责任情况纳入年度绩效综合考评。

  专栏八:乌当区社会管理创新保障体系建设重点工程

   

  乌当区社会管理创新保障体系建设重点工程

  能力建设工程:开发学习计划和针对性的课程及研习内容设计,分别对区政府部门、区直各单位、社会组织、社区工作者开展各种培训、行动研究、案例学习、研讨班等系列活动,支持相关人员社会管理、社会服务、社会建设方面的理论与实际能力的成长,“十二五”期间做到相关业务部门、社区工作人员、乡镇干部、村支两委工作人员能力建设的全覆盖。

  志愿者队伍建设:以推进“公共利益的公众参与建设”为出发点,针对扶弱助残领域、公共环境与卫生、公共秩序、养老、助学、社区文化建设等领域,以社区、小区为单位,大力开展乌当区志愿者队伍建设;在小区、社区志愿者队伍建设的基础上,支持成立各领域的区级志愿者联合会;加强对志愿者队伍成长的支持。

  社会工作队伍建设计划:与各高校社会工作专业及有关专业社会工作机构合作,开展培育、孵化乌当区社会工作机构的试点工作;支持“一村一名大学生”、“一社区一名大学生”在社会工作专业领域内的学习与成长;支持各社区服务中心、乡镇群工站工作人员进行社会工作专业学习;鼓励基层工作人员报考社会工作专业人才资格证书,建立乌当区社会工作人才评定办法及激励机制;创造条件引进社会工作专业优秀人才,建立专业人才与现有基层工作人员协同成长的机制等。

  社会建设与社会管理创新奖励基金:设立区一级社会建设与社会管理创新奖励基金,奖励支持基层社区服务中心、乡镇群工站、居委会、村支两委及社会公益组织、企事业单位等在社会建设与社会管理创新中作出突出贡献者,以激发全区积极开展社会建设、强化社会服务、创新社会管理的热潮,全面探索和深化“创新社会管理”的乌当行动机制。

   

   

   

   

  中共乌当区委办公室2012年12月21日印发

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