欢迎光临乌当区政协门户网站!
您当前的位置是:首页 » 乌当区政协 » 视察调研 » 调研报告

乌当区投资环境与四区建设课题调研报告

  • 字体
  • 打印本页    |     关闭本页    

  一、摘要

  投资环境是一个地区为了有目的地吸引外来投资,能够动员和可创造的条件的有机总和,是投资者和受资地区共同考虑的东西。良好的投资环境,能够吸引更多的资金和资源,促进地区经济与社会的快速发展;同时,有了更多的资金和资源,才能促进投资环境的进一步优化。

  “四区”建设与投资环境之间相辅相成,如果没有一个良好的投资环境和发展平台,不仅不能够招商、引商,甚至可能还会出现稳不住、留不下的局面,最终导致经济不发展和投资环境恶化的恶性循环。投资环境决定着乌当区“四区”建设的力度、强度、速度和高度,因此,研究乌当区投资环境中存在的优势与不足,通过对投资环境不断优化和改善,提高乌当区招商引资吸引力,促进项目尽快落地发展,对“四区”建设的快速发展具有极其重要的意义。

  本次研究选取贵阳市乌当区二、三产业的规上企业和限上企业进行问卷调查,同时,通过实地走访企业、乡镇,召集金融办、工信局、投促局、发改局、法制办等多个相关职能部门主要负责人进行座谈,了解到乌当区在投资环境、项目落地方面主要存在以下问题:

  (一)乌当区由于自身区位和条件有限,山地、林地居多,建设用地指标受到的制约较大。

  (二)由于体制、机制的原因,一方面导致干部担责缺乏勇气,部门合力没有形成;另一方面导致乡镇政府权、责、利不对等,征地拆迁工作难度大,项目落地进程缓慢。

  (三)基础配套设施跟不上,交通、园区建设滞后于投资需求。

  (四)与贵阳市其他区、县同质性产业园区相比,乌当区产业政策扶持横向比较没有优势。

  (五)在对项目推进过程中对“两抢三强”等一些违法行为打击不力。

  本次研究围绕上述投资环境中存在的突出问题,以期为有关“四区”建设中的项目落地提供依据和建议,并为今后寻求恰当的干预策略提供参考。

  二、引言

“十二五”时期,是我区大有可为的战略机遇期,至关重要的加速转型期,“四区”建设作为承载全区经济社会发展的重要载体,是实现乌当经济厚积薄发、后发赶超的关键所在。然而,通过我们对企业、乡镇、部门的调查走访后,发现“四区”这艘经济航母并没有按预期良好地运行起来,略显动力不足,行驶缓慢。其主要原因在于硬件设施、土地政策、干部(部门)意识、群众干扰等方面,这些因素汇集到一起直接损害了我们多年苦心经营的良好投资环境,导致企业入驻和项目落地进展缓慢,严重制约地方经济的快速发展。

  三、研究意义

  本次协商课题旨在通过对乌当区投资环境的深入剖析,找出“四区”建设项目落地进程缓慢的根结,提出思路,为区委、区政府提供解决问题的参考良策,使全区干部职工团结于心、干事于诚,通过“四区”项目建设,早日实现乌当经济社会的跨越发展。

  四、乌当区“四区”建设发展现状

  在贵阳市新一轮的空间发展布局中,云岩、南明是全市第三产业中心;高新区、白云区实行上合下分,是“黔中产业带”的核心区域;花溪为贵阳市文化产业区,其辖区内的小河经济技术开发区为国家循环化改造示范点园区;观山湖区是贵阳市国际会展中心和国际金融中心;贵安新区是内陆开放型经济示范区,然而,乌当区作为贵阳城区的重要组团,所受关注度较低,并与周围区域的蓬勃发展态势和日益增强的竞争力形成强烈对比。面对前有标兵、后有追兵的态势,我区立足区情,在科学总结过去发展经验的基础上和科学判断发展机遇的前提下,提出了“四区”发展规划——努力把乌当区打造成为以“生物制药、绿色食品”为主导的黔中新型工业化先行区;以“温泉、体育、民俗、生态”为主题的西南高品位休闲度假区;以“生态、高效、创意、循环”为特色的贵州都市型现代农业示范区;以“公共服务、基础设施”为支撑的贵阳城乡一体化试验区。

  “十二五”以来,我区扎实推进“四区”建设,并取得可喜成绩,其中,工业经济增长较快,质量效益稳步提升,2012年,完成工业总产值132亿元,增长33.75%;工业投资65.65亿元,增长117%,完成了健兴药业中药合剂、颗粒剂二期GMP技改扩建、建新南海金属制品及建材机械成套装备产业化等一批重大高新技术产业项目,建成了高新北路、火石坡工业园主干道及支线道路,修建了标准厂房15.6万平方米。如今,我区已有22户企业被评为贵阳市第三批生态文明企业,13个商标被评为贵州省著名商标。城镇化建设步伐加快,人居环境日益改善,城乡一体化试验区建设取得新突破,保利2010生态公园、中渝·万锦城、锦嘉汇景城、中天假日方舟、新天卫城等城市综合体进展顺利,龙井村、尚善御景棚户区改造等项目稳步推进,已建成春天大道、顺海中路、臣功路,“三环八射”约250公里骨干路网工程正陆续建设中。农业经济稳步发展,基础地位更加巩固,强农惠农政策全面落实,累计投入各项支农资金2.37亿元,完成3500亩农业园区选址及土地测量,新增灌溉面积2190亩,解决了7297人饮水不安全问题,启动了土地收储、规划编制等工作,农业科技园区顺利通过国家科技部中期评估,排位从全国第27位上升到第11位,调迁建设有序推进。服务业蒸蒸日上,发展特色日益凸显,嘉旺屠宰场标准化升级改造全面完成,乐湾国际温泉城、新天花卉市场项目进展顺利,奶牛场户外体育旅游休闲基地功能板块强势推进,打造了新堡大寨、新场王坝、羊昌新田三个特色村寨,旅游业保持良好发展态势。

  至今“十二五”已经过半,我区各个项目建设按照“十二五”规划的总体布局有序开展,截止今年6月, 78个“四区”重大项目和重点工程中还有29个重大项目尚未启动,部分工业园区至今还未完成“三通一平、七通一平”,给企业入驻造成很大阻碍;另外,在49个已开工建设的项目进展也较为缓慢,因此要实现“十二五”末“四区”建设的预期目标,还需加大建设力度,加快项目落地投产速度。

  五、乌当区投资环境现状及存在的问题

  (一)投资环境对“四区”建设的影响

  乌当区地处贵阳市东北部,是“黔中经济区”核心区和贵阳“环城高速产业带”节点之一,也是贵阳市城市综合体的典型示范区,在贵阳发展中发挥着重要的串联作用和辐射带动作用。在新的历史时期,按照科学发展观的要求,区委、区政府提出了产城一体的发展思路和综合经济实力与云岩、南明“三足鼎立”的发展目标,立足自身资源禀赋和产业基础,将乌当打造成为新型工业核心竞争力优势明显、特色文化旅游产业发展内涵深厚、山区现代农业产业示范园区主要功能全面发挥、城乡统筹发展高度融合的繁荣乌当,实现厚积薄发、后发赶超。“四区”建设是我区实现产城融合,经济实力与云岩、南明并驾齐驱宏伟目标的基本路径,是充分发挥我区优势地位、经济带动作用的平台,是乌当经济社会实现全面发展和后发赶超的载体和依托。

  “四区”依靠的是项目带动,通过项目建设,发展乌当竞争优势明显的产业和具有特色优势的产业,使经济总量与规模扩张,使产业结构进一步优化、调整和升级。然而地区的项目建设数量与规模直接取决于该地区的投资环境好坏,良好的投资环境是企业扩张得以顺利进行、生产经营得以正常发展、投资成本得以快速回收的必要条件,对资本具有引力作用。因此,我区要完成“四区”建设,首先需要营造优良的投资环境,引进先进企业和优质项目,全力借助外力来吸引各方投资参与其中,实施借鸡生蛋,借船出海。

  投资环境的好坏不仅影响“四区”建设的力度、速度和高度,更影响着我区提前全面建成小康社会和经济结构优化调整实现跨越发展目标的实现;影响着我区黔中优势地位和经济带动作用的发挥;影响着我区品牌形象的树立。因此,必须在正确认识我区当前形势的基础上,营造一个更加良好的投资环境,为“四区”建设创造有利条件。

  (二)乌当区投资环境现状

  近年来,区委、区政府对营造自身发展环境、加强投资环境建设方面十分重视,始终把优化环境放在促进全区经济社会发展的战略高度上去认识,以优化投资环境推动全区的改革开放和经济发展,推动招商引资工作的开展和项目建设的提速。区委、区政府各部门在改善投资环境方面,依托职能,不断更新思想观念,创新管理机制,提高办事效率,强化依法行政,加强基础设施建设,增强服务意识方面,做了大量的工作。如:基础设施建设不断加快,完成了春天大道、臣功路等路段的建设,正在积极新建北京东路延伸段、马百路、马东路等;政务环境持续提升,社会服务的行政审批事项和管理服务类事项全部进驻政务服务大厅办理;融资渠道进一步拓宽,本着优化服务的指导思想,切实解决区内产业发展融资难的问题,全力打造泉丰城投、五韵旅投、五彩农投新型投融资平台,开创了“银政企”合作新局面,成功引进生物医药基金助推产业发展;项目建设速度加快,创新重大项目推进机制,不断打破部门分界线,破解行政审批体制障碍,整合资源,集中力量,强力推进重大项目建设,顺利实现森瑞管业等6家企业实质性开工;制度建设不断完善,努力规范服务行为,在修改和完善原机关效能建设有关制度的基础上,进一步加强了“首问责任制、一次性告知制、办事公开制、窗口便民制、同岗替代制、限时办事制”等工作制度的建设,做到用制度管人,按制度办事等等。

  虽然投资环境建设在全区的不懈努力下,取得了显著成效,但通过深入企业走访,开展问卷调查,发现我区在投资环境方面仍然存在一些问题。调查情况具体如下:

  问卷调查中,共对企业发放问卷40份,收回39份,样本情况如图一:

  大部分企业认为我区投资环境对投资和经营信心有一定影响,但可以解决,具体情况如图三:

(三)乌当区投资环境存在的问题

  通过座谈会讨论、问卷调查,收集到许多意见,经归纳总结,我区在投资环境中主要存在以下问题:

   1.建设用地的制约

  调查结果显示,有77%的企业认为土地问题是主要的制约因素,主要存在两方面问题:

  一是乌当区属于贵阳市城市中心区的重要组团,区位条件优越,企业对土地的需求量高于其他区域,特别是城市边缘区,随着土地价格通过招、拍、挂制度进行市场化运作后,我区土地价格较其他地区偏高,例如,修文扎佐产业园土地价格大约为10万元/亩,我区工业用地综合地价大约为20万元/亩至30万元/亩,导致企业的一次性投入成本高。

  二是一方面乌当区自身的地理条件有限,地势多为山地和林地,城市发展空间小;另一方面因处于城市中心区,受到的规划控制程度高于其他周边地区,因此在建设用地指标上受到的制约较大,建设用地因素制约已经成为乌当区经济发展中一道难以逾越的“坎”。建设用地指标与企业发展用地需求的矛盾日益突出,新增的建设用地指标远远不能满足项目引进和企业建设的要求,新引进的企业用地选址如不在建设预留用地范围,占用基本农田和其他耕地,根本无法进行用地审批,供需矛盾严峻。同时,随着本地存量企业由于发展扩建受到建设用地指标的制约,导致其拓展空间受限。土地价格高,建设用地少,是乌当经济发展的主要瓶颈。

   2.干部担责缺乏勇气,部门合力没有形成

经济要快速发展,项目要快速落地,特别需要我们的干部有不怕困难、迎难而上、敢于担当、勇往直前的决心和勇气。然而,我区许多项目在推进过程中,涉及到一些敏感问题(如土地手续、苗木经营和种植手续,可能引发的信访维稳等),由于部门之间相互推诿,领导干部缺乏担当,导致问题不能及时处理,项目受到影响。比如:洛湾云锦工业园某项目用地,经营户抢种十余万株桂花等苗木,指挥部在研究强制处理过程中找不到执法主体,土地、林业、城管等部门找不到执法依据,最后由项目指挥部和东风镇政府作为实施主体去组织解决。导致群众不支持配合项目建设,使得项目建设难度大,效果差,进度缓慢。再如五福坊项目,一个刁钻无理的宋某,强行在五福坊厂区内搭棚居住甚至还饲养猪、牛,严重影响企业生产经营三年多,直到区纪委汤慧勇书记联系该企业时,才组织力量于2012年12月强行将宋某搬出五福坊厂区,真正还企业一个舒适安定的发展环境。

在推动项目上往往都是乡镇“单打独斗”,国土部门作为征地的主体,严格执法力度不够,有时还影响了征地的进度。在走访座谈中,乡镇、经发局一线的同志反映此类问题比较突出。比如:一些项目在推进过程中需要国土部门出具相应的公告,往往得不到支持;另外对个别“钉子户”需要国土部门进行依法保权用地时,该部门不仅不积极牵头,待乡镇、经发局做了大量工作并需要进行资料审核时,反而对其进行指责,不仅使项目推动缓慢,还挫伤一线干事同志的工作积极性。

    3.乡镇政府权、责、利不对等,工作难度大

  由于体制、机制的原因,使得权、责、利不对等,权小责大,导致干部工作压力大。以征地工作为例,一方面,乡镇政府在征地工作中既要宣传、发动群众,又要实施征地补偿,还要进行监督和管理,而且时常需要处理突发性、应急性事务,集裁判员与运动员于一身,但又缺乏行政执法权利,造成职能越位,既是执法者又是违法者的尴尬局面。另一方面,征地工作经费不足,一般的工作经费为征地的2%,其中1%划拨给村里,1%留给乡镇财政,但是征地拆迁工作量大且难,2%的经费已经不能满足征地的要求。此外乡镇政府中大多为事业编制人员,由于身份问题,晋升和提拔基本没希望,也在一定程度上影响了乡镇工作人员的积极性。

    4.基础配套设施跟不上

  据调查,我区基础配套设施问题突出体现在两个方面:一是交通发展滞后于投资要求。虽然乌当区紧邻贵阳市区,处于“黔渝”和“贵广”两条综合交通走廊侧“V”型结构顶点上,具有区位优势,但是由于长期受到交通瓶颈的制约,区位优势没有明显发挥出来,在调查中,90%以上的企业认为交通对乌当区投资环境影响较大。总的来说,乌当区公路总量小、等级低,骨干公路的网络建设较落后,许多公路等级状况差,导致投资企业运输、物流受限,阻碍、制约了地区经济的发展。以羊昌镇、宋家坝工业园区为例,虽然羊昌镇具有较强的区位优势,离市中心四十公里,居百宜、新场、新堡及开阳县禾丰、哨上五乡中心位置,但是仅有一条二级公路(贵开路)连接周边,导致物流不发达、出行不方便;宋家坝工业园也因为交通不便,发展缓慢。

  二是产业园区发展滞后。乌当区为实现产城融合,实行“一区三园”的工业布局,但与其他区域园区如金阳科技产业园、沙文生态产业园相比,我区在促进产业集聚发展的产业园区规划建设滞后,功能性基础设施条件较差,标准厂房建设迟缓,产业链条不长,大项目不足,园区的发展不能满足现代企业对经营发展的需求,因此对入园企业缺乏吸引力,失去了很多无需征地项目的落户,进一步制约了经济总量的增长。

    5.产业政策扶持横向比较没有优势

  在贵阳市发展规划中,产业发展同质性较多,如生物医药方面,有乌当区、贵阳国家高新区(以下简称“贵阳高新区”)、修文县;食品加工生产方面,有乌当区、南明区等,彼此之间竞争较大,因此政策优惠对企业落户具有较大的吸引力。虽然乌当区是贵阳市明确的医药产业园区,能够优先享受贵阳市在医药产业发展方面的优惠政策,同时贵阳市也出台了系列支持乌当区产业发展的政策,包括《贵阳市人民政府关于支持乌当区发展医药食品(健康)产业集群的意见》的筑府发[2013]8号文和《贵阳市人民政府关于支持乌当区东风片区开发建设的实施意见》的筑府发[2013]6号文等,但我区提出的对产业集群发展上的优惠政策还有待完善和加强,例如以我区与贵阳高新区在生物医药产业方面的政策相比较,贵阳高新区的优惠政策规定比我区的更加具体,优惠力度更大,在厂房租赁补贴上,我区规定“鼓励医药外包企业入园发展,对租用园区标准厂房的医药企业给予两年25%—50%的房租补助”,贵阳高新区规定“对进驻高新区所属标准厂房并实际投产的生物医药企业,第一年租金全额补贴,第二年给予50%租金补贴,第三年给予20%租金补贴”;在鼓励企业上市融资上,我区规定“积极鼓励和支持区内重点制药企业在资本市场上市融资;协助和促进区内制药企业通过与区内外合资或注入风险投资;帮助企业通过重组、兼并等手段进行融资。框定上市预备队伍,给予“特殊政策”,适时组织上市辅导,引导企业实施股份制改造。对成功上市的企业给予50—100万元资金补助”,贵阳高新区规定“支持兼并收购:新建、收购、兼并、参股区内生物医药企业,新增生产、研发设备投资2000万元以上的,在投资完成后,经认定,可一次性给予不超过投资额3%的资金奖励。鼓励企业上市:对区内成功在国内外主要资本市场上市的生物医药企业,在省、市给予奖励以外,可给予最高300万元资金奖励”等。(具体政策见:《乌当区进一步加快制药产业发展实施意见》,《贵阳国家高新区管理委员会关于促进生物医药产业发展若干优惠政策(试行)》)。

  同时,受到发展观念、财政实力、基础设施等方面因素的影响,使我区已出台的政策体现不出“优惠”,优惠政策落实不到位,最终使政府诚信在不同程度上受到影响,也让投资者认为我区的政策优惠服务环境不理想。

   6.对项目推进中的一些违法行为打击不力

“两抢三强”(即抢栽苗木、抢建房屋、强行揽工、强行阻工、强行堵路),全市乃至全省所有项目的地方并不显见。但乌当区在项目推进过程中“两抢三强”现象却时有发生。这些违法行为的出现,除了群众法制观念淡薄,只图眼前利益外,还有几方面的因素:一是在“发展是第一要务和稳定是第一责任”的前提下,一些领导只求结果,不管过程,在推进项目时,特别是在一些节假日期间维稳工作尤其重要,进而采取对少数违法行为妥协,用花钱买“平安”的方式处理问题,让违法者的行为得逞,一定程度上滋长了“两抢三强”的风气;二是在征地过程中,为快速推进项目,对少数抢栽抢建者进行了适当补偿,导致未抢栽抢建的群众“吃了亏”,这些“吃了亏”的群众在第二次及以后的项目推进中,为获取“利益”,也加入了“两抢”行列,由于群体的增大,导致很多不合理的补偿资金转由企业承担,既增加了企业负担,也使企业降低了对政府的信任;三是由于村两委组织群众依法参与建设的能力不足,往往把辖区项目的一些简单工程,转包给有一定经验的村民组织实施并收取一定的管理费,因不能照顾到全体村民导致少数有一定组织能力的村民不满,进而产生堵工、阻路和强揽工程等违法行为,使投资环境受到严重影响。

  六、对策建议

(一)突破土地瓶颈

  一是土地部门应主动作为,切实承担起为乌当区经济社会发展提供足够土地资源的职责。在区域范围内作深度挖掘,并盘活存量,对全区范围内存量土地进行全面的调查摸底,特别是对高新、新天两个经发局和东风范围内的土地闲置情况进行详细统计,并与土地权属人进行沟通联系,争取配合支持,对闲置超过法规规定的,协助政府依法收回,或作为标准厂房建设用地进行资源整合,最大限度地盘活存量,使辖区内每一宗存量土地都能创造出最大效益。

  二是利用政策,扩大增量。积极开展城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡未利用土地开发利用试点工作,加强土地综合整治。用足用好用活国家土地置换政策,对开发整理出的“新造地”进行依法、合理、有序的流转,还应该千方百计向上争取,缓解用地困难的问题。另外,在企业扩建方面,可以考虑将企业土地扩建面积与企业上缴税收联系起来,通过缴纳税收的多少来确定企业的扩建规模,达到合理分配土地的目的。

  三是转变作风,强化服务。将企业用地到国土部门办理手续变为根据企业用地需求,一边建设一边完善手续,同时加大对保障依法用地的力度,以最简便、最高速、最直接的方式主动牵头做好对极个别“钉子户”的保权工作,确保依法用地的权威性。

(二)强化责任,主动作为

  一是加强对干部职工主人翁意识的教育,干部职工内心要真正有“乌当荣我亦荣,乌当发展我受益”的思想,结合“三找”活动(找问题、找差距、找目标)的开展,让每一位乌当人都成为投资环境,同时加强对那些拿着财政工资却阻碍项目推进的干部职工的查处力度,净化干部队伍,让那些“吃里爬外”的人无生存的空间和土壤,使全区干部职工都能心往一处想,劲往一处使。

  二是教育干部勇于担责,敢于承担责任要从县级干部带头开始,四大班子一把手要定期听取其他县级干部在挂帮服务过程中的工作开展情况,推动挂帮服务的工作进展,切实为企业解决一些实际困难和问题,使企业更快更好的发展。同时强化部门主动服务意识,让区属各工作部门牵头对企业和项目进行挂帮,凡是该企业和项目需要解决的问题,由区委、区政府主要领导授权并安排,挂帮领导和部门牵头实施,其他部门配合完成。工作中纪检监察部门加大跟踪督查,同时也要理解和维护那些在项目过程中“敢于担当”的干部。

  三是充分调动乡镇干部的积极性。一方面政治上要多关心,加大提拔使用力度,打破身份限制,对有能力、有实干精神的干部,要多提拔、多重用;另一方面经济上要多支持,在现有条件下,财政转移支付向乡镇倾斜,多增加乡镇工作经费,重视提高基层干部的经济待遇,让乡镇干部得实惠,用较高的待遇吸引人员往乡镇流动;第三在工作上要多鼓励基层干部大胆地闯、大胆地试、大胆地干,对干部反映的困难和要求,要予以重视,及时研究,做到有诉求有反馈,为乡镇干部推动项目排除困难。通过不同的渠道和形式充分调动干部的积极性和主观能动性,让乡镇干部愿干事、敢干事、干成事。

  (三)加快基础设施建设步伐

  鉴于乌当区的特殊地理位置,我们要把交通设施的改进和完善放在首要位置。乌当区近期的交通建设主要以公路建设为重点,首先,要保证县乡公路、乡村公路和一些乡镇的旧路改造顺利进行,还需加快水东路二期、东风至大关口一级公路、新添寨至都拉营公路、马白线宋家坝至百宜二级公路、百宜至马场三级公路等项目的施工,确保“四区”建设中的重点项目如贵瓮高速公路、东北绕城高速公路外移及贵遵高速复线、贵阳客运东站建设按时完成。另外,还需加强贵阳市环城铁路乌当段、贵开快速铁路、沪昆客运乌当段的续建。全面提升园区产业发展的配套力和承接力,加快完善园区供能管道、供水管网、电力、通信、标准厂房等基本要素,聚力打造洛湾云锦医药食品工业园、宋家坝——定扒科技产业园等园区;进一步完善新天高新技术园区综合配套功能,加快企业技术改造和技术创新,不断提升产业存量经济运行质量,充分发挥基础设施的先导效应,提高产业发展集约水平。

  打造完善的基础投资环境,需要依靠大量的资金投入,要疏通这一瓶颈环节,应当考虑充分利用财政主体和市场主体积极合作,强力争取省、市项目投资贷款,以财政资金为杠杆,加强政银企合作,拓宽投融资渠道。以政府融资平台公司为载体,探索引入风险投资基金等股权融资方式,或以地方财政作为担保,对建设项目进行包装,采用信托、债券和中期票据等多种债券融资方式进行融资,以解决基础建设上的资金缺口问题。

  (四)加强产业政策扶持

  一是在掌握总体原则的基础上,结合我区实际情况,坚持算大帐、算远账、算总账,大胆借鉴外地先进经验,在关键的政策上放宽、放活、放开,根据我区经济发展战略和产业政策来制定完善的产业发展优惠政策。

  二是实行差别政策,对于重大项目,在人、财、物等方面给予特别的保证,使之有利于本区经济结构和产业结构的优化;对于成长性好的中小企业项目则要加强在后续发展中的扶持政策,既要重引进、更要重扶持。

  三是用足用好用活各项中央、省、市扶持政策。不仅要充分利用“国家新一轮西部大开发”的历史性机遇和国发[2012]2号文件的优惠性政策意见,更要充分利用好扶持乌当发展的筑府发[2013]8号文和筑府发[2013]6号文,从中央、省、市三个层面为我区产业发展提供一切可能的政策保障。

  (五)依法打击“两抢三强”,确保项目顺利实施

  在项目推进过程中,对“两抢三强”等违法行为决不手软,重拳出击,严厉打击,对已经抢栽抢种的苗木和房屋,要组织力量强行拔除和拆除,绝不补偿,对强行揽工、堵路、阻工等违法行为依法打击,保证项目顺利实施。

  (六)高度关注失地农民后续生活保障问题

  要切实重视和认真解决好失地农民后续生计问题,既要因地制宜、更要着眼长远。一是村两委充分发挥好有序组织群众参与建设的职能作用,让全体村民在两委搭建的载体或成立公司的组织下,参与项目建设,既可壮大村集体资产,又让群众有序地在项目建设中获利。如东风镇龙井村模式,村两委坚持以村为主,对村民进行全覆盖,重大事项由党员、代表票决,实行公司化运作模式,目前正在有条不紊地组织群众参与项目建设;二是人事劳动和社会保障部门要多形式地加大培训力度、扩大就业空间,让失地农民有更多选择就业的机会,探索失地农民扶持机制,建立系统的失地农民保障制度,让失地农民不因失地而失业;三是政府及村组织要帮助和引导失地农民进行资产的累积和正确的投资,在拆迁安置过程中,可参照其他地区(例如金沙县)的做法,让失地农民有一套以上多余的住房,有一个经营性的门面(或摊位),以增加农民资产性收入,同时政府在聚集商气和人气方面还要做大量的工作,确保失地农民合理使用多余的住房、门面(或摊位)。总之,要让失地农民的经济收入稳步增长。

  为推动乌当区经济社会快速发展,我们应以“四区”建设为中心,坚持“两手抓、两手硬”的原则,一手抓软环境,一手抓硬环境,全面提升乌当区整体形象,努力使我区投资环境更加优化,为“四区”建设打造良好发展平台,推动项目快速发展,早日实现小康目标。

分享:
  • 上一篇
  • 下一篇
  • 相关信息